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यूरोपीय संघ के लेखा परीक्षक: मध्य एशिया को सहायता सुनियोजित है लेकिन कार्यान्वयन धीमा और परिवर्तनशील है

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p15837_बड़ायूरोपियन कोर्ट ऑफ ऑडिटर्स (ईसीए) ने आज (14 जनवरी) एक विशेष रिपोर्ट (13/2013) प्रकाशित की है। मध्य एशिया को यूरोपीय संघ विकास सहायता. ईसीए ने जांच की कि आयोग और यूरोपीय बाहरी कार्रवाई सेवा (ईईएएस) ने 2007-2012 की अवधि में मध्य एशियाई गणराज्यों (कजाकिस्तान, किर्गिस्तान, ताजिकिस्तान, तुर्कमेनिस्तान और उज़्बेकिस्तान) को विकास सहायता की योजना कैसे बनाई और प्रबंधित की।

ऑडिट ने निष्कर्ष निकाला कि आयोग और ईईएएस ने चुनौतीपूर्ण परिस्थितियों में, कार्यक्रम की योजना बनाने और उसे लागू करने के लिए गंभीर प्रयास किए। इसके परिणामस्वरूप आम तौर पर संतोषजनक योजना और सहायता का आवंटन हुआ लेकिन धीमी और परिवर्तनशील कार्यान्वयन के साथ।

आयोग ने भागीदार देशों के साथ प्राथमिकताओं पर चर्चा की और सापेक्ष समृद्धि को ध्यान में रखते हुए सहायता के भौगोलिक वितरण के साथ अपनी व्यय योजनाओं को उनकी राष्ट्रीय प्राथमिकताओं के साथ संरेखित करने की मांग की। यूरोपीय संघ के समर्थन के लिए चुनी गई सभी परियोजनाओं ने क्षेत्रीय रणनीति पत्र में निर्धारित व्यापक उद्देश्यों को पूरा करने में योगदान दिया। हालाँकि, आयोग ने सर्वोत्तम अभ्यास के अनुरूप बड़ी संख्या में क्षेत्रों को सहायता प्रदान की।

आयोग ने अपनी योजनाओं को लागू करने में विभिन्न प्रकार के वितरण तरीकों का उपयोग किया। इसमें बड़ी संख्या में छोटी परियोजनाएँ शामिल थीं, जिससे प्रतिनिधिमंडलों पर अधिक प्रशासनिक बोझ पड़ा। इसमें शामिल वित्तीय साधनों की विस्तृत श्रृंखला और रिपोर्टिंग की कई पंक्तियों के कारण कार्यक्रम का प्रबंधन करना और भी कठिन हो गया था, जिससे यह स्थापित करना मुश्किल हो गया कि यूरोपीय संघ ने मध्य एशिया में प्रति क्षेत्र और प्रति देश कितना खर्च किया है। इसके अलावा, आयोग ने मध्य एशिया में अपने विकास सहायता कार्यक्रम की समग्र प्रशासनिक लागत का आकलन करने का प्रयास नहीं किया है।

आयोग को ताजिकिस्तान और किर्गिस्तान में अपने बजट समर्थन कार्यक्रमों के प्रबंधन में और अधिक कठोर होना चाहिए था और इसे विशिष्ट भ्रष्टाचार विरोधी उपायों से जोड़ना चाहिए था। संवितरण निर्णय प्राप्त प्रगति के बजाय भागीदार देशों की सुधार के प्रति प्रतिबद्धताओं पर आधारित थे।

कार्यान्वयन कुल मिलाकर धीमा था, हालाँकि कुछ महत्वपूर्ण बदलावों के साथ। क्षेत्रीय कार्यक्रमों ने वास्तविक क्षेत्रीय आयाम हासिल नहीं किया; एक महत्वपूर्ण हिस्से में केवल प्रत्येक भागीदार देश को व्यक्तिगत रूप से उपलब्ध 'बहु-देश' सुविधाएं शामिल थीं। आयोग ने अनुभव से सीखने और समय के साथ अपने कार्यक्रमों में सुधार करने में सक्षम बनाने के लिए व्यवस्थाएं स्थापित कीं। इस प्रक्रिया से उपयोगी परिणाम मिले, हालाँकि कुछ मामलों में वे हमेशा समय पर उपलब्ध नहीं थे, और अन्य में उपयोगी सिफ़ारिशों को ध्यान में नहीं रखा गया। इसकी रिपोर्ट परिणामों के बजाय गतिविधि पर केंद्रित थी।

अपने निष्कर्षों के आधार पर, ईसीए अनुशंसा करता है कि ईईएएस और आयोग:

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  • किसी भी भविष्य के क्षेत्रीय कार्यक्रम को डिज़ाइन करें ताकि वे वास्तविक क्षेत्रीय आयाम प्राप्त कर सकें;
  • प्रदान की गई सभी सहायता को कम संख्या में क्षेत्रों पर केंद्रित करें;
  • इसकी विकास सहायता प्रदान करने में शामिल समग्र प्रशासनिक लागत की गणना और रिपोर्टिंग के लिए एक प्रणाली स्थापित करना;
  • किसी भी सतत बजट समर्थन कार्यक्रम के लिए मजबूत और वस्तुनिष्ठ रूप से सत्यापन योग्य शर्तों को परिभाषित और लागू करना, विशेष रूप से भ्रष्टाचार विरोधी तंत्र के समर्थन पर पर्याप्त ध्यान देना;
  • सीखे गए पाठों और बदलती परिस्थितियों के आलोक में कार्यक्रम के डिजाइन और वितरण में सुधार करना, और;
  • परिणामों और प्रभाव पर इस तरह से रिपोर्ट करें जिससे योजनाओं और उद्देश्यों के साथ तुलना की जा सके।

इस लेख का हिस्सा:

यूरोपीय संघ के रिपोर्टर विभिन्न प्रकार के बाहरी स्रोतों से लेख प्रकाशित करते हैं जो व्यापक दृष्टिकोणों को व्यक्त करते हैं। इन लेखों में ली गई स्थितियां जरूरी नहीं कि यूरोपीय संघ के रिपोर्टर की हों।
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