यूरोपीय संघ के लेखा परीक्षकों: सुनियोजित मध्य एशिया के लिए सहायता, लेकिन धीमी गति से कार्यान्वयन और चर

p15837_largeयूरोपियन कोर्ट ऑफ़ ऑडिटर्स (ECA) ने आज (14 जनवरी) एक विशेष रिपोर्ट (13 / 2013) प्रकाशित की है, मध्य एशिया के लिए यूरोपीय संघ विकास सहायता। ECA ने 2007-2012 की अवधि में मध्य एशियाई गणराज्यों (कजाकिस्तान, किर्गिस्तान, ताजिकिस्तान, तुर्कमेनिस्तान और उजबेकिस्तान) के विकास और सहायता और योजनाबद्ध और प्रबंधित विकास सहायता को आयोग और यूरोपीय बाहरी कार्रवाई सेवा (EEAS) की जांच की।

ऑडिट ने निष्कर्ष निकाला कि आयोग और ईईएएस ने चुनौतीपूर्ण परिस्थितियों में, योजना बनाने और कार्यक्रम को लागू करने के लिए गंभीर प्रयास किए। इसके परिणामस्वरूप आम तौर पर संतोषजनक योजना और सहायता का आवंटन हुआ लेकिन धीमी और परिवर्तनशील कार्यान्वयन के साथ।

आयोग ने भागीदार देशों के साथ प्राथमिकताओं पर चर्चा की और अपनी राष्ट्रीय प्राथमिकताओं के साथ अपने खर्च की योजनाओं को सहायता के भौगोलिक वितरण के साथ संरेखित करने की मांग की, जो सापेक्ष समृद्धि को ध्यान में रखे। यूरोपीय संघ के समर्थन के लिए चुनी गई परियोजनाएं क्षेत्रीय रणनीति के पेपर में निर्धारित व्यापक उद्देश्यों को पूरा करने में योगदान करती हैं। हालाँकि, आयोग ने बड़ी संख्या में क्षेत्रों को सहायता प्रदान की है जो सर्वोत्तम अभ्यास के अनुरूप है।

आयोग ने अपनी योजनाओं को लागू करने में कई तरह के डिलीवरी मोड का उपयोग किया। इसमें बड़ी संख्या में छोटी परियोजनाएं शामिल थीं, जो प्रतिनिधिमंडलों पर अधिक प्रशासनिक बोझ डालती थीं। वित्तीय साधनों की विस्तृत श्रृंखला और रिपोर्टिंग की कई लाइनों द्वारा कार्यक्रम का प्रबंधन करना और भी कठिन बना दिया गया था, जिससे यह स्थापित करना मुश्किल हो गया है कि यूरोपीय संघ ने मध्य एशिया में प्रति क्षेत्र और प्रति देश कितना खर्च किया है। इसके अलावा, आयोग ने मध्य एशिया में अपने विकास सहायता कार्यक्रम की समग्र प्रशासनिक लागतों का आकलन करने का प्रयास नहीं किया है।

आयोग को ताजिकिस्तान और किर्गिस्तान में अपने बजट समर्थन कार्यक्रमों के प्रबंधन में अधिक कठोर होना चाहिए था और इसे भ्रष्टाचार विरोधी विशिष्ट उपायों से जोड़ा था। संवितरण निर्णय साझेदार देशों द्वारा प्राप्त प्रगति के बजाय सुधार के प्रति प्रतिबद्धताओं पर आधारित थे।

कार्यान्वयन कुल मिलाकर धीमा था, हालांकि कुछ महत्वपूर्ण बदलावों के साथ। क्षेत्रीय कार्यक्रमों ने वास्तविक क्षेत्रीय आयाम हासिल नहीं किया; एक महत्वपूर्ण हिस्सा व्यक्तिगत रूप से प्रत्येक साझेदार देश के लिए उपलब्ध 'बहु-देश' सुविधाओं से युक्त होता है। आयोग ने अनुभव से सीखने और समय के साथ अपने कार्यक्रमों को बेहतर बनाने में सक्षम बनाने के लिए व्यवस्था की। इस प्रक्रिया से उपयोगी परिणाम मिले, हालांकि कुछ मामलों में वे हमेशा समय पर उपलब्ध नहीं थे, और दूसरों में उपयोगी सिफारिशें बोर्ड पर नहीं ली गईं। इसकी रिपोर्ट परिणामों के बजाय गतिविधि पर केंद्रित है।

अपने निष्कर्षों के आधार पर, ECA अनुशंसा करता है कि EEAS और आयोग:

  • भविष्य के क्षेत्रीय कार्यक्रमों को डिज़ाइन करें ताकि वे एक वास्तविक क्षेत्रीय आयाम प्राप्त करने की संभावना रखें;
  • छोटी संख्या के क्षेत्रों में प्रदान की गई सभी सहायता पर ध्यान केंद्रित करें;
  • इसकी प्रशासनिक सहायता देने में शामिल समग्र प्रशासनिक लागत की गणना और रिपोर्टिंग के लिए एक प्रणाली स्थापित करना;
  • किसी भी निरंतर बजट समर्थन कार्यक्रमों के लिए मजबूत और निष्पक्ष रूप से सत्यापन योग्य शर्तों को परिभाषित करना और लागू करना, विशेष रूप से भ्रष्टाचार-विरोधी तंत्रों के लिए पर्याप्त ध्यान देना;
  • सीखे गए और बदलते हालात के मद्देनजर प्रोग्राम डिज़ाइन और डिलीवरी में सुधार, और;
  • परिणाम और प्रभाव पर एक तरह से रिपोर्ट करें जो योजनाओं और उद्देश्यों की तुलना करने की अनुमति देता है।

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