आयोग जल्द ही आप्रवासन पर फिर से मैदान में उतरने वाला है। यह देखना अभी बाकी है कि क्या वह ऐसा डरपोक तरीके से करेगा या राजनीतिक साहस के दम पर करेगा। आने वाले हफ्तों में यह 'यूरोपीय श्रम प्राधिकरण' के लिए अपने विचारों का अनावरण करने वाला है, एक शक्तिशाली नया उपकरण जो विशेष रूप से प्रवासी श्रमिकों के बारे में नहीं है, हालांकि इसके लक्ष्यों में स्पष्ट रूप से आप्रवासियों के पुनर्वास में तेजी लाना और उन्हें नौकरियां खोजने में मदद करना शामिल है।
आयोग के अध्यक्ष जीन-क्लाउड जंकर ने पिछले सितंबर में अपना वार्षिक स्टेट ऑफ द यूनियन भाषण देते समय इस पहल का लगभग एक तरफ संकेत किया था। तब से उन कुछ धुंधले शब्दों के बारे में कोई विवरण सामने नहीं आया है जो "सीमा पार स्थितियों को बेहतर ढंग से प्रबंधित करने" और "व्यवसायों और श्रमिकों दोनों के लिए यूरोपीय श्रम बाजार द्वारा पेश किए गए अवसरों को बढ़ावा देने" की बात करते थे।
हमें इंतजार करना होगा और देखना होगा कि आयोग इस नए निकाय को क्या जनादेश देने का प्रस्ताव करता है, और यूरोपीय संघ के सदस्य देशों की प्रतिक्रिया क्या होगी। एक नए 'प्राधिकरण' का विचार या तो ब्रुसेल्स की अनसुलझे शरणार्थी बोझ-साझाकरण योजना की लपटों पर ताजा तेल डाल सकता है, या अगर इसे चतुराई से संभाला जाए तो यह यूरोप की उभरती प्रवासन समस्या के समाधान के लिए एक नया ढांचा बनाने में मदद कर सकता है।
धीरे-धीरे, और अक्सर अनिच्छा से, पूरे यूरोप में नीति नियोजक इस तथ्य के प्रति जागरूक हो रहे हैं कि कम प्रजनन क्षमता के साथ बढ़ती सेवानिवृत्ति की प्रवृत्ति का मतलब है कि यूरोपीय संघ के 240 मिलियन लोगों का सक्रिय कार्यबल 25 वर्षों के भीतर लगभग 30 मिलियन कम हो जाएगा। यह गायब कर राजस्व और उपभोग का एक बड़ा हिस्सा है, साथ ही अतिरिक्त स्वास्थ्य देखभाल और पेंशन का बोझ भी है। बढ़ी हुई उत्पादकता और अधिक कुशल श्रम बाजार से मदद मिलेगी, लेकिन सबसे स्पष्ट समाधान अधिक आप्रवासन है।
आयोग कुछ समय से चुपचाप इस सब की भविष्यवाणी कर रहा है, लेकिन यूरोप के शरणार्थी विवाद के बढ़ने के डर से इसे प्रमुखता देने से बच रहा है। फिर भी यह एक आम प्रवासन नीति की ओर अपना रास्ता तलाश रहा है, अधिकारी शरणार्थी बोझ-साझाकरण योजना पर यूरोपीय संघ सरकारों के बीच गतिरोध से पीछे हटने के तरीकों पर विचार कर रहे हैं। यह ब्रुसेल्स द्वारा 2015-16 के 'प्रवासी संकट' के मद्देनजर प्रस्तावित किया गया था, लेकिन मध्य और पूर्वी यूरोपीय लोगों के विसेग्राड ब्लॉक द्वारा इसे टारपीडो कर दिया गया।
इसके बजाय आयोग को अधिक रचनात्मक और स्वैच्छिक दृष्टिकोण पर ध्यान केंद्रित करना चाहिए जो पुनर्वास कोटा से कहीं आगे जाता है। सदस्य देशों से इस बात पर सहमत होने के लिए कहा जाना चाहिए कि आप्रवासन पर राष्ट्रीय जिम्मेदारियाँ और विशेषाधिकार क्या हैं और क्या नहीं हैं। यह सामूहिक ईयू-स्तरीय कार्रवाइयों के लिए मापदंडों को परिभाषित करने के लिए बहुत कुछ करेगा।
नए ढांचे में अधिक लचीली नीति प्रतिक्रियाओं पर एक समझौता होना चाहिए ताकि सदस्य राज्य यह तय कर सकें कि किन समस्याओं को स्वयं संभालना है। स्वैच्छिक कार्रवाइयों पर जोर सरकारों को आश्वस्त करेगा कि ब्रुसेल्स ने कठोर बोझ-बंटवारे को छोड़ दिया है।
वित्तीय पक्ष पर, आयोग प्रवासियों के पुनर्वास, आवास और प्रशिक्षण में निवेश की लागत को फैलाने के लिए कुछ प्रकार के 'यूरोपीय एकजुटता तंत्र' पर विचार कर रहा है। इससे अफ़्रीका के लिए बढ़ती विकास नीतियों जैसी सहायक लागतों को कवर करने में मदद मिलेगी। ब्रुसेल्स की सोच यह है कि यूरोपीय संघ के गरीब सदस्य - विशेष रूप से विसेग्राड रिफ्यूजनिक - प्रासंगिक पहलों के लिए उपकरण और कर्मियों की आपूर्ति करके नई प्रवासन रणनीति में 'वस्तु के रूप में' योगदान करना पसंद कर सकते हैं।
आयोग को आगे कड़ी लड़ाई का सामना करना पड़ सकता है, क्योंकि अब तक, लोकलुभावन लोगों ने आप्रवासन पर सभी लड़ाइयों में जीत हासिल की है। इस डर से कि यूरोप अनियंत्रित नाव वालों से 'दलदल' हो जाएगा, जिनमें से कुछ जिहादी भी हो सकते हैं, आप्रवासन के विरोधियों ने सफलतापूर्वक नए लोगों के एकीकरण के बजाय दीवारों की आवश्यकता का समर्थन किया है।
लेकिन इससे यूरोप की जनशक्ति की ज़रूरतें, या अफ़्रीका और अरब दुनिया दोनों में जनसंख्या विस्फोट के कारण पड़ने वाले अप्रतिरोध्य दबाव का समाधान नहीं होगा। एक मापी गई, दीर्घकालिक पैन-यूरोपीय प्रवासन रणनीति का मामला अकाट्य है, और आयोग द्वारा आज की तुलना में अधिक जोर से और कहीं अधिक दृढ़ विश्वास के साथ बहस करने की आवश्यकता है।
इस बीच, एक दिलचस्प फुटनोट यह है कि प्रवासन पर नीति निर्धारण आयोग अब काफी हद तक ग्रीक हाथों में है। एक असामान्य विसंगति में, प्रवासन और गृह मामलों के आगामी महानिदेशक के रूप में पारस्केवी मिचौ की पदोन्नति का मतलब है कि वह और उनके आयुक्त, दिमित्रिस अव्रामोपोलोस, दोनों एक ही राष्ट्रीयता के हैं। आशा की जानी चाहिए कि सामान्य व्यवहार से यह विचलन किसी भी तरह से आयोग के हाथ को कमजोर नहीं करेगा जब वह जटिल आव्रजन मुद्दों के लिए एक नए यूरोपीय संघ के दृष्टिकोण का आग्रह करेगा।