जैसे ही एक नया यूरोपीय आयोग कार्यभार संभालता है, उसे रणनीति नहीं छोड़नी चाहिए।
एसोसिएट फेलो, रूस और यूरेशिया कार्यक्रम, चैथम हाउस
लविवि टाउन हॉल में यूरोपीय संघ और यूक्रेन के झंडे। गेटी इमेजेज़ के माध्यम से फोटो।

2013-14 की सर्दियों में यूरोमैडन क्रांति के बाद से, यूरोपीय संघ ने यूक्रेन में सुधार के लिए काफी अधिक रणनीतिक दृष्टिकोण अपनाया है, ताकि यूक्रेनी राज्य संस्थानों के भीतर मूलभूत कमजोरियों को दूर किया जा सके।

2014-19 के यूरोपीय संघ आयोग ने कई लॉन्च किए यूक्रेन का समर्थन करने के लिए प्रमुख नवाचार, जो पड़ोसी देश में घरेलू सुधारों के लिए यूरोपीय संघ के समर्थन में एक कदम-बदलाव का प्रतिनिधित्व करता है।

इनमें से सबसे महत्वपूर्ण यूक्रेन के लिए सहायता समूह (एसजीयूए) का निर्माण था, जो यूक्रेन को सहायता प्रदान करने और समर्थन देने के लिए एक विशेष कार्यबल था, जो आयोग के जीन-क्लाउड जंकर की अध्यक्षता के दौरान चालू हुआ। 2016 से पीटर वैगनर के नेतृत्व वाले एसजीयूए में 35-40 अधिकारी शामिल हैं जिन्होंने यूक्रेन के बारे में गहन ज्ञान विकसित किया है और सुधारों का समर्थन करने में नए दृष्टिकोण के साथ प्रयोग किया है।

यूक्रेन एकमात्र तीसरा देश है जिसे इस तरह का समर्पित कार्यबल आवंटित किया गया है। 2014 से पहले, यूरोपीय संघ सहित अंतरराष्ट्रीय दानदाताओं से यूक्रेन के लिए समर्थन मुख्य रूप से कमजोर घरेलू संस्थानों के भीतर आयोजित अलग-थलग, अल्पकालिक तकनीकी परियोजनाओं के रूप में था, जिनमें स्वयं पेशेवर और प्रेरित कर्मचारियों की कमी थी। चूँकि ये परियोजनाएँ राज्य संस्थानों के बुनियादी सुधारों से जुड़ी नहीं थीं, इसलिए इनका प्रभाव अल्पकालिक और गैर-टिकाऊ था।

एसजीयूए मजबूत संस्थानों को बनाने, पेशेवर, सक्षम और प्रेरित कर्मियों की भर्ती करने और सुधार रणनीतियों का एक व्यापक सेट विकसित करने के लिए डिज़ाइन की गई पहलों की एक श्रृंखला के केंद्र में एक नवाचार था जो विकेंद्रीकरण, सार्वजनिक प्रशासन के लिए सुधार कदमों को अनुक्रमित करता है। सार्वजनिक वित्त प्रबंधन, ऊर्जा क्षेत्र, परिवहन और पर्यावरण।

परिणामस्वरूप, सहायता का पैमाना अब इसकी प्रभावशीलता से मेल खाता है। पुनर्निर्माण और विकास के लिए यूरोपीय बैंक जैसे अन्य दाताओं के साथ समन्वय में, यूरोपीय संघ ने यूक्रेनी राज्य के (पुनः) निर्माण की प्रक्रिया का नेतृत्व किया है। समन्वय का नेतृत्व करके, यूरोपीय संघ उपलब्ध संसाधनों को अधिक प्रभावी ढंग से तैनात करने और दोहराव और विखंडन से बचने में सक्षम हो गया है। इसने यूक्रेन रिफॉर्म आर्किटेक्चर - एक प्रमुख बहु-दाता प्रयास - के माध्यम से सार्वजनिक प्रशासन सुधार पर विशेष रूप से ध्यान केंद्रित किया है।

इस प्रकार का समर्थन यूरोपीय संघ के अधिकारियों द्वारा यूक्रेन की जरूरतों की मजबूत समझ के कारण ही संभव है, जिन्होंने यूक्रेनी सरकार के कामकाज और प्रत्येक क्षेत्र में चुनौतियों और समस्याओं की प्रकृति के बारे में विस्तृत जानकारी प्राप्त की है। यह वह अंतर्दृष्टि है जिसने उन्हें विशिष्ट और लक्षित समर्थन उपायों को तैयार करने और, महत्वपूर्ण रूप से, दीर्घकालिक परिणामों को देखने वाले तंत्र की निगरानी करने की अनुमति दी है। तथ्य यह है कि ये प्रयास अन्य दानदाताओं के साथ समन्वित हैं (एक वास्तविक उपलब्धि ही) उनके काम के प्रभाव को बढ़ाती है।

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इन प्रयासों को रेखांकित करने वाली एक समझ यह है कि यूक्रेनी राज्य के पुनर्निर्माण में समय लगेगा और कॉस्मेटिक परिवर्तनों के लालच से बचने के लिए धैर्य और तत्परता की आवश्यकता है जो केवल निहित स्वार्थों को बढ़ावा देते हैं। यूरोपीय संघ के अधिकारियों का गहन ज्ञान उन्हें सुधार उपायों को अनुक्रमित करने और पिछड़े लोगों पर दबाव डालते हुए सरकार के भीतर सुधारकों का समर्थन करने की भी अनुमति देता है।

यूक्रेन और यूरोपीय संघ दोनों में नए नेतृत्व के साथ, इन नवाचारों को बनाए रखना और बनाए रखना विशेष रूप से महत्वपूर्ण है। विडंबना यह है कि यूरोपीय संघ के कई संस्थान उन नवाचारों के महत्व को नहीं समझते हैं। यूरोपीय संघ के भीतर ही उनकी महत्वपूर्ण प्रकृति की समझ और सराहना की मौजूदा कमी का मतलब है कि यह जोखिम बढ़ रहा है कि उन्हें छोड़ दिया जा सकता है, भले ही अनजाने में।

यह महत्वपूर्ण है कि ऐसा न हो. जबकि यूरोपीय संघ संस्थानों के भीतर प्रतिद्वंद्विता से यह भावना पैदा हो सकती है कि कीव को विशेष उपचार दिया जा रहा है, यूक्रेन में काम कर रही राज्य-निर्माण रणनीतियाँ जॉर्जिया और मोल्दोवा के प्रति नियोजित यूरोपीय संघ की पहल में भी मदद कर सकती हैं।

यूरोपीय संघ के समर्थन की स्थिरता महत्वपूर्ण है क्योंकि विशेषज्ञता विकसित करने, संबंध स्थापित करने और राष्ट्रीय अधिकारियों और विशेषज्ञों की तुलना में विश्वसनीयता हासिल करने में समय लगता है। हाल के राष्ट्रपति और संसदीय चुनाव यूक्रेन में राजनीतिक अभिजात वर्ग के पूर्ण नवीनीकरण का प्रतिनिधित्व करते हैं। यह अत्यंत वांछनीय है और अतिदेय. इस परिवर्तन के दौरान, यूरोपीय संघ का समर्थन महत्वपूर्ण है, और पिछले पांच वर्षों में अपने काम के माध्यम से, यह शायद ही बेहतर स्थिति में हो सकता है।