एक नए यूरोपीय आयोग के पदभार संभालने के साथ ही उसे रणनीति का परित्याग नहीं करना चाहिए।
एसोसिएट फेलो, रूस और यूरेशिया कार्यक्रम, चैथम हाउस
लविवि टाउन हॉल में यूरोपीय संघ और यूक्रेन के झंडे। गेटी इमेज के जरिए फोटो।

2013-14 की सर्दियों में यूरोमैडान क्रांति के बाद से, यूरोपीय संघ ने यूक्रेन में सुधार के लिए एक और अधिक रणनीतिक दृष्टिकोण अपनाया है, ताकि यूक्रेनी राज्य संस्थानों के भीतर मूलभूत कमजोरियों को संबोधित किया जा सके।

2014-19 के यूरोपीय संघ आयोग ने कई लॉन्च किए प्रमुख नवाचारों यूक्रेन का समर्थन करने के लिए, जो पड़ोसी देश में घरेलू सुधारों के लिए यूरोपीय संघ के समर्थन में एक कदम-परिवर्तन का प्रतिनिधित्व करता था।

इनमें से सबसे महत्वपूर्ण था यूक्रेन (SGUA) के लिए सहायता समूह का निर्माण, सहायता पहुंचाने और यूक्रेन का समर्थन करने के लिए एक विशेष कार्यबल, जो आयोग के जीन-क्लाउड जुनकर राष्ट्रपति के दौरान परिचालन में आया। 2016 के बाद से पीटर वैगनर की अगुवाई वाले SGUA में 35-40 अधिकारी शामिल हैं जिन्होंने यूक्रेन का गहन ज्ञान विकसित किया है और सुधार सुधारों में नए दृष्टिकोणों के साथ प्रयोग किया है।

यूक्रेन एकमात्र तीसरा देश है जिसे इस तरह का समर्पित कार्यबल आवंटित किया गया है। 2014 से पहले, यूरोपीय संघ से यूक्रेन का समर्थन, यूरोपीय संघ सहित, मुख्य रूप से कमजोर घरेलू संस्थानों के भीतर पृथक, अल्पकालिक तकनीकी परियोजनाओं के रूप में किया गया था, जिसमें खुद को पेशेवर और प्रेरित कर्मचारियों की कमी थी। चूंकि ये परियोजनाएं राज्य संस्थानों के मूलभूत सुधार के साथ संलग्न नहीं थीं, इसलिए उनके पास कम से कम, दीर्घकालिक और गैर-टिकाऊ प्रभाव था।

SGUA मजबूत संस्थानों को बनाने, पेशेवर, सक्षम और प्रेरित कर्मियों की भर्ती करने के लिए डिज़ाइन की गई पहलों की श्रृंखला के केंद्र में एक नवाचार था, और इसमें सुधार रणनीतियों का एक व्यापक सेट विकसित किया गया जो विकेंद्रीकरण, लोक प्रशासन, के लिए सुधार के कदमों का अनुक्रम करता है। सार्वजनिक वित्त प्रबंधन, ऊर्जा क्षेत्र, परिवहन और पर्यावरण।

नतीजतन, सहायता का पैमाना अब इसकी प्रभावशीलता से मेल खाता है। यूरोपीय बैंक फॉर रिकंस्ट्रक्शन एंड डेवलपमेंट जैसे अन्य दाताओं के साथ समन्वय में, यूरोपीय संघ ने यूक्रेनी राज्य के निर्माण की प्रक्रिया का नेतृत्व किया। समन्वय पर बढ़त लेते हुए, EU उपलब्ध संसाधनों को अधिक प्रभावी ढंग से तैनात करने और दोहराव और विखंडन से बचने में सक्षम रहा है। यह यूक्रेन सुधार वास्तुकला के माध्यम से सार्वजनिक प्रशासन सुधार पर विशेष रूप से ध्यान केंद्रित करता है - एक प्रमुख बहु-दाता प्रयास।

इस तरह का समर्थन केवल यूरोपीय संघ के अधिकारियों द्वारा यूक्रेन की जरूरतों की एक मजबूत समझ के लिए धन्यवाद है, जिन्होंने यूक्रेनी सरकार के कामकाज और प्रत्येक क्षेत्र में चुनौतियों और समस्याओं की प्रकृति के बारे में विस्तृत जानकारी प्राप्त की है। यह इस अंतर्दृष्टि है जिसने उन्हें विशिष्ट और लक्षित समर्थन उपायों को विकसित करने की अनुमति दी है और, महत्वपूर्ण रूप से, निगरानी तंत्र जो दीर्घकालिक परिणामों को देखते हैं। यह तथ्य कि ये प्रयास अन्य दाताओं (स्वयं एक वास्तविक उपलब्धि) के साथ समन्वित हैं, उनके काम के प्रभाव को बढ़ाते हैं।

इन प्रयासों को रेखांकित करना एक समझ है कि यूक्रेनी राज्य को फिर से निर्माण में समय लगेगा और कॉस्मेटिक परिवर्तनों के लालच से बचने के लिए धैर्य और एक तत्परता की आवश्यकता होती है जो केवल निहित स्वार्थों को जन्म देती है। यूरोपीय संघ के अधिकारियों का गहराई से ज्ञान भी उन्हें सुधार के उपायों और सरकार के भीतर सुधारकों का समर्थन करने की अनुमति देता है, जबकि लैगार्ड्स पर दबाव डालता है।

यूक्रेन और यूरोपीय संघ दोनों में नए नेतृत्व के साथ, इन नवाचारों को बनाए रखना और बनाए रखना विशेष रूप से महत्वपूर्ण है। विडंबना यह है कि यूरोपीय संघ के संस्थानों में से कई उन नवाचारों के महत्व को समझ नहीं पाते हैं। यूरोपीय संघ के भीतर ही उनकी निर्णायक प्रकृति को समझने और उनकी सराहना करने की मौजूदा कमी का मतलब है कि वहाँ एक बढ़ता जोखिम है कि उन्हें छोड़ दिया जा सकता है, भले ही अनजाने में।

यह महत्वपूर्ण है कि ऐसा न हो। जबकि यूरोपीय संघ के संस्थानों के भीतर प्रतिद्वंद्विता एक भावना पैदा कर सकती है कि कीव को विशेष उपचार दिया जा रहा है, यूक्रेन में काम कर रहे राज्य-निर्माण की रणनीति जॉर्जिया और मोल्दोवा की योजनाबद्ध यूरोपीय संघ की पहल में भी मदद कर सकती है।

यूरोपीय संघ के समर्थन की स्थिरता महत्वपूर्ण है क्योंकि इसमें विशेषज्ञता विकसित करने, लिंक स्थापित करने और विश्वसनीय राष्ट्रीय अधिकारियों और विशेषज्ञों की विश्वसनीयता प्राप्त करने में समय लगता है। हाल के राष्ट्रपति और संसदीय चुनाव यूक्रेन में राजनीतिक कुलीनों के पूर्ण नवीनीकरण का प्रतिनिधित्व करते हैं। यह बेहद वांछनीय है और अतिदेय। इस परिवर्तन के दौरान, EU का समर्थन महत्वपूर्ण है, और पिछले पांच वर्षों में अपने काम के माध्यम से, यह शायद ही बेहतर स्थिति में हो सकता है।