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ब्रुसेल्स में प्रस्तुत की गई केपीएमजी की नई रिपोर्ट से पता चलता है कि यूरोपीय संघ में अवैध सिगरेट की खपत अभी भी चिंताजनक स्तर पर है

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कैसे संगठित अपराध अकुशल धूम्रपान विरोधी नीतियों से लाभ उठा रहा है.

यूरोप में अवैध सिगरेट बाज़ार पर फ्रांस का कब्ज़ा.

यूरोप में नकली और अवैध सिगरेट का व्यापार तेजी से बढ़ रहा है। आपराधिक संगठनों के कारण सरकारों को अरबों यूरो का राजस्व नुकसान हो रहा है और धूम्रपान करने वालों को अधिक सुरक्षित धूम्रपान-मुक्त उत्पादों की ओर आकर्षित करने के प्रयासों में जटिलता आ रही है। कुछ यूरोपीय संघ के देशों में अवैध तम्बाकू का व्यापार खतरनाक दर से बढ़ रहा है, लेकिन इटली, पोलैंड और रोमानिया सहित अन्य देशों में इसमें गिरावट आ रही है। संगठित अपराध से निपटने और समस्या से निपटने के लिए नीति-निर्माता इन सदस्य देशों के दृष्टिकोण से क्या सीख सकते हैं?

यूरोपीय संघ के सदस्य देशों को कर राजस्व में 11.6 बिलियन यूरो का नुकसान हुआ है, जबकि 11.3 में यह 2022 बिलियन यूरो था, जिसमें फ्रांस सबसे आगे है। केपीएमजी के अनुसार, यूरोपीय संघ में अवैध सिगरेट की खपत लगातार बढ़ रही है और 35.2 में यूरोपीय संघ के देशों में सिगरेट की खपत 2023 बिलियन यूरो तक पहुँच गई है। वार्षिक अध्ययनफिलिप मॉरिस इंटरनेशनल के सहयोग से।

पिछले हफ़्ते ब्रुसेल्स में प्रस्तुत अध्ययन से पता चला कि यूरोपीय संघ में अवैध बाज़ार सार्वजनिक स्वास्थ्य, सार्वजनिक सुरक्षा और राज्यों की अर्थव्यवस्थाओं के लिए एक बड़ा ख़तरा बना हुआ है। नकली सिगरेट इस क्षेत्र में अवैध खपत के मुख्य स्रोतों में से एक बनी हुई है, जहाँ 12.7 बिलियन (36%) सिगरेट की खपत होती है - क्योंकि आपराधिक नेटवर्क अधिक कर और अधिक कीमत वाले बाज़ारों को तेज़ी से निशाना बना रहे हैं।

फ्रांस अभी भी यूरोप में सबसे अधिक अवैध उपभोग वाले देश के रूप में रैंकिंग में शीर्ष पर है, जहां 16.8 बिलियन अवैध सिगरेटें बेची गईं और अनुमानतः 7.3 बिलियन यूरो का कर राजस्व का नुकसान हुआ।

अपराध नेटवर्क का बढ़ता प्रभाव

"हम यूरोप में संगठित अपराध का विकास देख रहे हैं, उत्पादन सुविधाएँ पश्चिमी यूरोपीय देशों के करीब स्थापित हो रही हैं। यह उन नीतियों का प्रत्यक्ष परिणाम है, जिन्होंने अवैध व्यापार को रोकने और धूम्रपान के प्रसार को कम करने के लिए पर्याप्त कदम नहीं उठाए हैं, जिससे उपभोक्ता, सरकारें, वैध व्यवसाय और समाज जोखिम में हैं," उन्होंने कहा। क्रिस्टोस हार्पेंटिडिस, वरिष्ठ उपाध्यक्ष विदेश मामले, पीएमआई।

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आपराधिक संगठन अपने संचालन के स्थान के बारे में अधिक चतुर होते जा रहे हैं, कई संगठन अब अपना उत्पादन पश्चिमी यूरोप के करीब स्थानांतरित कर रहे हैं ताकि फ्रांस जैसे प्रमुख बाजारों के करीब पहुंच सकें। अकेले 2023 में, अधिकारियों ने पूरे महाद्वीप में 110 से अधिक अवैध सिगरेट कारखानों को बंद कर दिया, लेकिन ये कार्रवाई काले बाजार की गतिविधि में वृद्धि को रोकने के लिए पर्याप्त नहीं रही है।

इसके अलावा, अवैध रूप से इस्तेमाल की जाने वाली सिगरेटों में से लगभग 40% नकली थीं, और यह उपयोगकर्ताओं के लिए एक बड़ा स्वास्थ्य जोखिम पैदा करता है, क्योंकि इन अवैध कारखानों को किसी भी गुणवत्ता और सुरक्षा बॉक्स की जांच नहीं करनी पड़ती है। तम्बाकू की दिग्गज कंपनी फिलिप मॉरिस ने इस बढ़ती स्थिति के लिए अधिकारियों को जिम्मेदार ठहराया है।

"फ्रांस जैसे देश विनियामक और वास्तविकता के बीच एक सच्चा अलगाव प्रदर्शित करते हैं। "क्योंकि यह समझाने का एकमात्र तरीका है कि जिन देशों में अधिक से अधिक वयस्क धूम्रपान करने वाले डार्क मार्केट में जा रहे हैं, हम उत्पाद शुल्क में वृद्धि देखना जारी रखते हैं", हार्पेंटिडिस ने कहा। पीएमआई कार्यकारी ने आगामी यूरोपीय संघ के विनियामक अपडेट का भी उल्लेख किया, जो रहस्य में घिरा हुआ प्रतीत होता है: "हम उस पर टिप्पणी नहीं कर सकते हैं जो सार्वजनिक नहीं किया गया है। हमें विश्वास है कि कोई भी यूरोपीय संघ का प्रस्ताव राष्ट्रीय नीति विकल्पों को ध्यान में रखने में विफल नहीं होगा जिसने धूम्रपान दरों में कमी लाने और यूरोपीय संघ और दुनिया भर के देशों की बढ़ती संख्या में परिणामी सार्वजनिक स्वास्थ्य लाभ में योगदान दिया है।" 

सिर्फ फ्रांस की समस्या नहीं

फ्रांस भले ही इस मामले में सबसे आगे हो, लेकिन अवैध सिगरेट का कारोबार पूरे यूरोप में एक बढ़ता हुआ मुद्दा है। युद्ध से जूझ रहे यूक्रेन में दूसरा सबसे बड़ा अवैध बाजार है, पिछले साल 8.4 बिलियन सिगरेट अवैध रूप से खपत की गई। यूरोपीय संघ से बाहर का यूनाइटेड किंगडम भी नकली सिगरेट की वृद्धि में योगदान दे रहा है, जहां लगातार चौथे साल काला बाजार बढ़ रहा है।

दिलचस्प बात यह है कि अवैध सिगरेट के पूर्व आपूर्तिकर्ता देश, जैसे पोलैंड और रोमानिया, अपने अवैध बाजारों को घटाकर नीचे लाने में कामयाब रहे हैं। 5% कुल खपत का 1.5%। इटली इस समूह में शामिल हो गया है, क्योंकि रिपोर्ट पूर्वी यूरोप और बाल्कन के कुछ हिस्सों में अधिक आशाजनक तस्वीर दिखाती है, जहां अल्बानिया और सर्बिया जैसे देशों में पश्चिमी यूरोप की तुलना में अवैध व्यापार का स्तर बहुत कम है।

लुइगी स्कोर्डामग्लिया ब्रसेल्स प्रेजेंटेशन में भाग लेने वाले इतालवी कृषि और खाद्य उद्योग संघ फिलिएरा इटालिया के सीईओ ने सार्वजनिक और निजी क्षेत्रों के बीच सहयोग के महत्व पर जोर दिया। "अवैध सिगरेट की तस्करी से निपटने के लिए इतालवी मॉडल में दो तत्व हैं। पहला है किसानों, जो उत्पादन और प्रसंस्करण करते हैं, जैसे फिलिप मॉरिस, और जो बेचते हैं, जैसे तंबाकू उत्पादकों का संघ, के बीच पूर्ण एकीकरण, प्रत्येक को अपना मार्जिन सुनिश्चित करना और सम्मान के लिए मूल्यों और नियमों को एक साथ साझा करना। दूसरा है सार्वजनिक और निजी क्षेत्रों के बीच सहयोग ताकि सभी हितधारकों के पास अवैध तंबाकू की खपत के खिलाफ लड़ाई के विकास पर नवीनतम डेटा हो, जो मौलिक है"।

क्या कर नीतियां समस्या का कारण हैं?

रिपोर्ट में फ्रांस में सिगरेट की ऊंची कीमतों की ओर इशारा किया गया है, जो भारी करों के कारण है, जो एक मुख्य कारण है कि इतने सारे धूम्रपान करने वाले काले बाजार की ओर रुख कर रहे हैं। फ्रांस में सिगरेट के एक पैकेट की कीमत करीब €11 है, धूम्रपान करने वाले लोग इस कीमत के एक अंश पर अवैध संस्करण खरीद सकते हैं, जिन्हें अक्सर कम कर वाले देशों से तस्करी करके लाया जाता है।

केपीएमजी का अनुमान है कि कर राजस्व में 7.3 बिलियन यूरो की कमी का इस्तेमाल स्वास्थ्य सेवा और कानून प्रवर्तन जैसी सार्वजनिक सेवाओं के लिए किया जा सकता था। पीएमआई के विदेश मामलों के उपाध्यक्ष ने कहा, "अगर हम जादुई तरीके से यूरोपीय संघ में सिगरेट के अवैध व्यापार को खत्म कर सकें, तो हम 2021-2027 तक सुरक्षा और रक्षा यूरोपीय संघ के बजट के तीन-चौथाई से अधिक का भुगतान कर सकते हैं।"

कार्यक्रम के संचालक जैक पैरॉक के एक सवाल का जवाब देते हुए क्रिस्टोस हार्पेंटिडिस ने फ्रांस जैसी ही स्थिति की ओर इशारा किया: "नीदरलैंड में मीडिया में इस बारे में खबरें आ रही हैं कि तम्बाकू कर में हालिया वृद्धि के कारण उपभोक्ता सिगरेट खरीदने के लिए सीमा पार कर रहे हैं और देश में बड़ी संख्या में अवैध सिगरेट की आपूर्ति करने के लिए आपराधिक गिरोह सक्रिय हो रहे हैं। श्री हार्पेंटिडिस ने कहा, "नीदरलैंड के वित्त मंत्री ने पिछले सप्ताह सार्वजनिक रूप से स्वीकार किया कि 400 मिलियन यूरो के पूर्वानुमानित लाभ के बजाय, अब उन्हें 100 मिलियन यूरो की कमी की उम्मीद है।"

बेहतर नीतियों का आह्वान

जबकि कुछ देशों ने अवैध सिगरेट व्यापार को कम करने में प्रगति की है, रिपोर्ट में इस समस्या से निपटने के लिए पूरे यूरोप में अधिक समन्वित दृष्टिकोण की आवश्यकता बताई गई है। केपीएमजी की रिपोर्ट में सुझाव दिया गया है कि सख्त प्रवर्तन के साथ-साथ बेहतर नीतियों की भी आवश्यकता है, जिसमें नीति प्रवर्तन का निरंतर मूल्यांकन और वयस्क धूम्रपान करने वालों के लिए धूम्रपान-मुक्त विकल्प को अधिक सुलभ बनाना शामिल है, जो सिगरेट पूरी तरह से नहीं छोड़ते हैं।

पोलैंड और इटली जैसे देशों ने बेहतर प्रवर्तन और शिक्षा के माध्यम से अवैध व्यापार को कम करने में सफलता देखी है। और, जैसा कि रिपोर्ट स्पष्ट करती है, फ्रांस का अवैध सिगरेट बाजार नीतियों में बदलाव के बिना जल्द ही कम होने वाला नहीं है। काले बाजार पर लगाम लगाने के लिए शिक्षा, कानून प्रवर्तन और सार्वजनिक-निजी भागीदारी पर ध्यान केंद्रित करने की आवश्यकता है, साथ ही अवैध व्यापार को और अधिक प्रोत्साहित करने से बचने के लिए करों को संतुलित करना भी आवश्यक है।

हालांकि, फिलहाल फ्रांस यूरोप में सिगरेट के तेजी से बढ़ते काले बाजार में सबसे बड़ा खिलाड़ी बना हुआ है - एक ऐसी समस्या जिससे निपटना और भी मुश्किल होता जा रहा है।

2006 के बाद पहली बार, जिस वर्ष केपीएमजी का वार्षिक अध्ययन शुरू हुआ था, शोध का दायरा कुल 38 देशों तक विस्तारित किया गया है, अर्थात् 27 यूरोपीय संघ के सदस्य देश और अल्बानिया, बोस्निया और हर्जेगोविना, कोसोवो, मोल्दोवा, मोंटेनेग्रो, उत्तरी मैसेडोनिया, नॉर्वे, सर्बिया, स्विट्जरलैंड, यूक्रेन और यूनाइटेड किंगडम। विश्लेषण के इस विस्तार से आज हम यह कह सकते हैं कि समस्या पश्चिमी क्षेत्र (फ्रांस, यूनाइटेड किंगडम, आयरलैंड) और स्कैंडिनेवियाई-बाल्टिक क्षेत्र (विशेष रूप से नॉर्वे, फिनलैंड और लिथुआनिया) को प्रभावित करती है, जहाँ सिगरेट की लागत और कर दक्षिणी यूरोप के देशों (स्पेन, पुर्तगाल और इटली) की तुलना में अधिक हैं।

चित्र सौजन्य: जूलिया अनिसेन्को

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यूरोपीय संघ के रिपोर्टर विभिन्न प्रकार के बाहरी स्रोतों से लेख प्रकाशित करते हैं जो व्यापक दृष्टिकोणों को व्यक्त करते हैं। इन लेखों में ली गई स्थितियां जरूरी नहीं कि यूरोपीय संघ के रिपोर्टर की हों।
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