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यूरोपीय संसद

लोकतंत्र का सम्मान न करते हुए उसके बारे में उपदेश देना। 

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यूरोपीय संसद के चुनावों के करीब आने के साथ ही मीडिया और राजनेताओं की ओर से हमारी लोकतांत्रिक परंपराओं के महत्व और उन्हें कैसे बरकरार रखा जाना चाहिए, के बारे में बहुत सारी अनुस्मारक आ रही हैं। हालाँकि, कम चर्चा इस बात पर होती है कि उन परंपराओं को कैसे नष्ट किया जा रहा है - क्लेयर डेली एमईपी लिखते हैं।

एक दशक से अधिक समय से, यूरोपीय संघ की संसद की सत्ता में बैठे लोगों को जवाबदेह ठहराने की क्षमता कम होती जा रही है। यदि जून में चुनी जाने वाली नई संसद को लोकतंत्र का सदन माना जाता है, तो इस पर ध्यान देने की आवश्यकता होगी।

नौकरशाही तिरस्कार.

यूरोपीय संसद की एक प्रमुख जिम्मेदारी यूरोपीय संघ आयोग के कामकाज की निगरानी करना है। यूरोपीय संघ की जटिल प्रकृति को देखते हुए, संसद द्वारा की जाने वाली जांच का स्तर राष्ट्रीय संसदों द्वारा की जाने वाली जांच के बराबर या उससे अधिक होना चाहिए। साक्ष्य विपरीत दिशा की ओर इशारा करते हैं।  

वर्तमान यूरोपीय आयोग की एक पहचान संसदीय निरीक्षण के प्रति दिखाई गई अवमानना ​​है। संसद आयोग को जवाबदेह ठहराने के तंत्र के रूप में उसके साथ नियमित बहस करती है। लेकिन अक्सर, जो एक स्थायी मजाक बन गया है, आयोग की अध्यक्ष वॉन डेर लेयेन संसद में अपना भाषण देती हैं और बहस शुरू होते ही उन्हें सदन से बाहर निकाल देती हैं। संसद की समितियों के सामने कार्यकारी एजेंसियों और आयुक्तों की ओर से पत्थरबाजी अब आम बात हो गई है। और संसद के प्रति दिखाई गई अवमानना ​​का एक उल्लेखनीय उपाय संसदीय प्रश्नों को निपटाने का तरीका है।  

दुनिया भर में संसदीय प्रश्नों को व्यापक रूप से सरकारों को जवाबदेह ठहराने का एक त्वरित और आसान तरीका माना जाता है, नागरिकों के अधिकारों की रक्षा करने का एक साधन माना जाता है, और सबसे महत्वपूर्ण रूप से नौकरशाही के अंधेरे कोनों में सार्वजनिक जांच की रोशनी डालने का एक साधन माना जाता है। ब्रसेल्स में उन्हें इस तरह नहीं देखा जाता है।

संसदीय प्रश्न

यूरोपीय संसद के सदस्यों को "तीन महीने की अवधि" में अधिकतम 20 संसदीय प्रश्न प्रस्तुत करने की अनुमति है। प्रश्न लिखित या मौखिक प्रतिक्रिया के लिए प्रस्तुत किए जा सकते हैं, अधिकांश प्रश्न लिखित प्रतिक्रिया के लिए होते हैं। एमईपी प्रति माह एक 'प्राथमिकता' प्रश्न प्रस्तुत कर सकते हैं। प्राथमिकता वाले प्रश्नों का उत्तर तीन सप्ताह के भीतर दिया जाना चाहिए। गैर-प्राथमिकता वाले प्रश्नों का उत्तर छह सप्ताह में दिया जाना चाहिए।

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आयोग इन लक्ष्यों को बहुत कम ही पूरा कर पाता है। हाल ही में यह गणना की गई थी कि सभी पीक्यू में से नब्बे प्रतिशत का उत्तर देर से दिया जाता है।

असुविधाजनक प्रश्न बिना उत्तर के महीनों तक पड़े रह सकते हैं। एक उदाहरण आयोग के अध्यक्ष वॉन डेर लेयेन और फाइजर के सीईओ के बीच पाठ संदेशों के संवेदनशील मुद्दे पर जुलाई 2022 में चार एमईपी द्वारा प्रस्तुत एक प्राथमिकता प्रश्न है। मार्च 2023 तक प्रश्न का उत्तर नहीं दिया गया और देरी के लिए कोई स्पष्टीकरण नहीं दिया गया।

पिछले नवंबर में मेरे और साथी आयरिश एमईपी मिक वालेस द्वारा प्रस्तुत ईयू-इज़राइल एसोसिएशन समझौते को निलंबित करने के बारे में एक प्राथमिकता वाले प्रश्न का उत्तर समय सीमा के 23 सप्ताह बाद ही मिला।

आयोग की ओर से ढिलाई एकमात्र समस्या नहीं है। जबकि एमईपी को अपने प्रश्नों का मसौदा कैसे तैयार करना चाहिए, इसके लिए कड़े नियम हैं, आयोग ऐसी किसी भी कठोरता के अधीन नहीं है, और उसे अपनी इच्छानुसार उनका उत्तर देने की स्वतंत्रता है। अधिकांश समय, इसका मतलब उन्हें उत्तर न देना होता है। प्रश्नों के उत्तर अक्सर खारिज करने वाले, टालमटोल करने वाले, अनुपयोगी और यहां तक ​​कि असत्य भी होते हैं।

वापसी नहीं

जैसा कि हालात हैं, एमईपी की कोई वास्तविक वापसी नहीं है जहां आयोग जानबूझकर संसदीय प्रश्न प्रणाली के संचालन में बाधा डालता है।

यह पिछले साल यूरोपीय बीमा और व्यावसायिक पेंशन प्राधिकरण ईआईओपीए द्वारा मार्च 2023 में तैयार की गई एक रिपोर्ट पर राजनीतिक स्पेक्ट्रम के एमईपी द्वारा उठाए गए सवालों की एक श्रृंखला के उपचार में प्रदर्शित किया गया था।

प्रश्न रिपोर्ट तक पहुंच, इसकी तैयारी से संबंधित मुद्दों, इसमें प्रयुक्त सामग्री और इस सुझाव पर केंद्रित थे कि इसके निष्कर्ष अन्य प्रासंगिक रिपोर्टों के अनुरूप नहीं हैं।

आयोग ने यह स्वीकार करने से पहले कि उसने रिपोर्ट नहीं देखी है, अस्पष्ट और कभी-कभी खुले तौर पर भ्रामक उत्तरों के साथ सवालों का जवाब देने में महीनों बिताए। किसी भी स्वाभिमानी संसद में जहां एक कार्यकारी एजेंसी भ्रामक तरीके से काम करती पाई गई, वहां गंभीर राजनीतिक परिणाम होंगे: लेकिन यूरोपीय संघ में नहीं।

 मैंने यूरोपीय संघ के लोकपाल के समक्ष एक औपचारिक शिकायत दर्ज कराई कि आयोग ने पीक्यू को कैसे संभाला है। प्रतिक्रिया से पता चला कि यूरोप की नौकरशाही संरचना में जवाबदेही किस हद तक अनुपस्थित है।  

लोकपाल ने यह विचार किया कि आयोग एमईपी के अनुरोधों को कैसे संभालता है, यह एक प्रशासनिक मामला होने के बजाय एक राजनीतिक मामला है और इसलिए, लोकपाल के कार्यालय द्वारा जांच के लिए कोई मुद्दा नहीं है।

समाधान के रूप में, लोकपाल ने सुझाव दिया कि ईआईओपीए अध्यक्ष और "सक्षम समिति" के विशिष्ट सदस्यों के बीच "बंद दरवाजों के पीछे मौखिक" बैठक का अनुरोध किया जा सकता है ताकि ईआईओपीए की गुप्त रिपोर्ट के बारे में प्रश्नों को हल किया जा सके। यह वर्तमान निरीक्षण तंत्र की कमियों का संकेत है कि किसी रिपोर्ट पर केंद्रित शिकायत, जिसे गुप्त रखा जा रहा है, की जांच केवल एक बैठक में की जा सकती है जो स्वयं बंद दरवाजों के पीछे होती है।

लोकपाल की तीसरी सिफारिश यह थी कि ईआईओपीए - जैसा कि उल्लेख किया गया है, ने आयोग से अपनी रिपोर्ट रोक ली है - रिपोर्ट की एक प्रति के लिए व्यक्तिगत एमईपी से पूछा जाना चाहिए।

यूरोपीय संघ की नौकरशाही की लोकतांत्रिक निगरानी करने की लोकपाल की क्षमता की सीमाएं एक ऐसा मुद्दा है जिस पर अगली संसद को विचार करने की आवश्यकता होगी।  

तेज गिरावट

यूरोपीय लोकतंत्र की सभा में लोकतांत्रिक जांच में गिरावट के एक अन्य संकेतक में, पिछले दस वर्षों में प्रश्नों की मात्रा में तेजी से गिरावट आई है।

2015 में यूरोपीय संघ की संसद में लगभग 15,500 पीक्यू का उत्तर दिया गया। 7100 तक यह आंकड़ा गिरकर 2020 हो गया। पिछले साल यह घटकर 3,800 से कम प्रश्न रह गया था।

अन्य संसदों की तुलना में, यूरोपीय संसद में निपटाए जाने वाले प्रश्नों की संख्या हास्यास्पद रूप से कम है। फरवरी 2020 और नवंबर 2023 के बीच आयरिश संसद डेल ईरेन ने 200,228 पीक्यू को निपटाया: यूरोपीय संसद ने उस संख्या के दसवें हिस्से से भी कम को निपटाया।

संसदीय जांच में यह गिरावट कोई दुर्घटना नहीं है। यह ब्रुसेल्स में एक अजीब और अलोकतांत्रिक भावना को दर्शाता है कि यूरोपीय आयोग को अधिक नहीं बल्कि कम जांच के अधीन होना चाहिए।

लोकतंत्र की कीमत क्या है.

इस रवैये की एक अंतर्दृष्टि 2015 में संसद के प्रोग्रेसिव एलायंस ऑफ सोशलिस्ट्स एंड डेमोक्रेट्स (एस एंड डी) ग्रुप के तत्कालीन एमईपी द्वारा पूछे गए एक संसदीय प्रश्न में प्रदान की गई थी।

यह प्रदर्शित करते हुए कि पीक्यू के प्रति विद्वेष ब्रुसेल्स के नौकरशाहों तक ही सीमित नहीं है, एमईपी, व्लादिमीर मनका ने "लिखित प्रश्नों की बाढ़" का उल्लेख किया, जिससे "आयोग पर भारी बोझ" पड़ रहा है। एमईपी ने दावा किया कि 2016 के ईयू बजट चर्चा के दौरान वह "मुख्य राजनीतिक दलों को इस मामले पर आम सहमति तक पहुंचने के लिए मनाने में कामयाब रहे" कि कम पीक्यू प्रस्तुत किए जाने चाहिए [1].

आयोग के उपाध्यक्ष टिम्मरमन्स, जो एस एंड डी समूह से भी हैं, ने जवाब दिया कि "प्रश्नों की लगातार बढ़ती संख्या (आयोग के लिए काफी लागत) का कारण बनी"। उन्होंने प्रत्येक लिखित पीक्यू उत्तर पर €490 का मूल्य टैग लगाया, जिसमें बताया गया कि प्रत्येक प्रश्न को "एट्रिब्यूशन, प्रारूपण, सत्यापन, अंतर-सेवा समन्वय, कॉलेजिएट समर्थन और अंत में अनुवाद की प्रक्रिया" से गुजरना होगा।

प्रति पीक्यू €490 की लागत ऊंची लगती है। भले ही 3800 में पेश किए गए 2023 प्रश्नों पर लागू करने और मुद्रास्फीति की अनुमति देने पर यह सही हो, यह पीक्यू के लिए मूल्य टैग €2.5 और €3 मिलियन के बीच रखेगा, जो आयोग के वार्षिक बजट का एक छोटा सा हिस्सा और सुनिश्चित करने के लिए भुगतान करने के लिए एक छोटी सी कीमत होगी। लोकतांत्रिक निरीक्षण.  

यह सुनिश्चित करना कि यूरोपीय संघ की संसद यूरोपीय संघ की शक्तिशाली एजेंसियों की प्रभावी ढंग से निगरानी कर सके, एक आर्थिक लागत आती है। उस क्षमता को कमज़ोर करने की अनुमति देने से और भी अधिक लोकतांत्रिक लागत आती है।

[1] https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/P-8-2015-006180_EN.html 

क्लेयर डेली एक आयरिश एमईपी और जीयूई/एनजीएल समूह का सदस्य है  

इस लेख का हिस्सा:

यूरोपीय संघ के रिपोर्टर विभिन्न प्रकार के बाहरी स्रोतों से लेख प्रकाशित करते हैं जो व्यापक दृष्टिकोणों को व्यक्त करते हैं। इन लेखों में ली गई स्थितियां जरूरी नहीं कि यूरोपीय संघ के रिपोर्टर की हों।
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