यूरोपीय लोकतंत्र: आयोग ने राजनीतिक विज्ञापन, चुनावी अधिकार और पार्टी फंडिंग पर नए कानून बनाए

यूरोपीय आयोग ने चुनावी अखंडता और खुली लोकतांत्रिक बहस की रक्षा के उद्देश्य से उपायों के हिस्से के रूप में, राजनीतिक विज्ञापनों की पारदर्शिता और लक्ष्यीकरण पर एक प्रस्ताव प्रस्तुत किया है। प्रस्तावित नियमों के अनुसार किसी भी राजनीतिक विज्ञापन पर स्पष्ट रूप से लेबल लगाना होगा और इसमें यह जानकारी शामिल होगी कि इसके लिए किसने और कितना भुगतान किया। राजनीतिक लक्ष्यीकरण और प्रवर्धन तकनीकों को सार्वजनिक रूप से अभूतपूर्व विस्तार से समझाने की आवश्यकता होगी और, व्यक्ति की स्पष्ट सहमति के बिना संवेदनशील व्यक्तिगत डेटा का उपयोग करने पर प्रतिबंध लगाया जाएगा। आयोग यूरोपीय संघ के "मोबाइल नागरिकों" और यूरोपीय और नगरपालिका चुनावों के साथ-साथ यूरोपीय राजनीतिक दलों और फाउंडेशनों में वोट देने के उनके अधिकार से संबंधित मौजूदा यूरोपीय संघ नियमों को अद्यतन करने का भी प्रस्ताव करता है।

मूल्य और पारदर्शिता उपाध्यक्ष वेरा जौरोवा ने कहा: “चुनाव अपारदर्शी और गैर-पारदर्शी तरीकों की प्रतिस्पर्धा नहीं होनी चाहिए। लोगों को पता होना चाहिए कि वे विज्ञापन क्यों देख रहे हैं, इसके लिए किसने भुगतान किया, कितना, किस सूक्ष्म-लक्ष्यीकरण मानदंड का उपयोग किया गया। नई प्रौद्योगिकियां मुक्ति के लिए उपकरण होनी चाहिए, हेरफेर के लिए नहीं। यह महत्वाकांक्षी प्रस्ताव राजनीतिक प्रचार में अभूतपूर्व स्तर की पारदर्शिता लाएगा और अपारदर्शी लक्ष्यीकरण तकनीकों को सीमित करेगा।

न्याय आयुक्त डिडियर रेन्डर्स ने कहा: “निष्पक्ष और पारदर्शी चुनाव एक जीवंत और कार्यशील समाज का अभिन्न अंग हैं। इसीलिए हमें 2024 में यूरोपीय संसद के चुनावों और पूरे यूरोपीय संघ के नगरपालिका चुनावों में समावेशी और समान भागीदारी का समर्थन करने की आवश्यकता है। राजनीतिक विज्ञापन पर प्रस्ताव के साथ, हम राजनीतिक लक्ष्यीकरण के संदर्भ में व्यक्तिगत डेटा के उपयोग को सुरक्षित कर रहे हैं, लोकतांत्रिक प्रक्रिया की रक्षा कर रहे हैं। हम साथ मिलकर लोकतंत्र के लिए अपने साझा कार्य में प्रगति कर रहे हैं।''

राजनीतिक विज्ञापन की पारदर्शिता और लक्ष्यीकरण पर स्पष्ट नियम

डिजिटल परिवर्तन के साथ, लोगों को आसानी से अंतर करने में सक्षम होना चाहिए कि वे भुगतान की गई राजनीतिक सामग्री देख रहे हैं - ऑफ़लाइन और ऑनलाइन, और दुष्प्रचार, हस्तक्षेप और हेरफेर से मुक्त होकर खुली बहस में भाग लेने में सक्षम होना चाहिए। लोगों को स्पष्ट रूप से यह देखने में सक्षम होना चाहिए कि राजनीतिक विज्ञापन किसने प्रायोजित किया और क्यों। राजनीतिक विज्ञापनों की पारदर्शिता और लक्ष्यीकरण पर प्रस्तावित विनियमन में निर्धारित मुख्य उपायों में शामिल हैं:

• दायरा: राजनीतिक विज्ञापनों में किसी राजनीतिक अभिनेता द्वारा, उसके लिए या उसकी ओर से विज्ञापनों के साथ-साथ तथाकथित मुद्दा-आधारित विज्ञापन भी शामिल होंगे जो चुनाव या जनमत संग्रह, विधायी या नियामक प्रक्रिया या मतदान व्यवहार के परिणाम को प्रभावित करने के लिए उत्तरदायी हैं।
• पारदर्शिता लेबल: भुगतान किए गए राजनीतिक विज्ञापनों पर स्पष्ट रूप से लेबल होना चाहिए और महत्वपूर्ण जानकारी का एक सेट प्रदान करना चाहिए। इसमें प्रमुख रूप से प्रदर्शित प्रायोजक का नाम और एक आसानी से पुनर्प्राप्त करने योग्य पारदर्शिता नोटिस शामिल है (1) राजनीतिक विज्ञापन पर खर्च की गई राशि, (2) उपयोग किए गए धन के स्रोत और (3) विज्ञापन और संबंधित चुनावों के बीच एक लिंक या जनमत संग्रह.
• लक्ष्यीकरण और प्रवर्धन के लिए सख्त शर्तें: राजनीतिक लक्ष्यीकरण और प्रवर्धन तकनीक, जो जातीय मूल, धार्मिक विश्वास या यौन अभिविन्यास जैसे संवेदनशील व्यक्तिगत डेटा का उपयोग या अनुमान लगाती हैं, पर प्रतिबंध लगाया जाएगा। संबंधित व्यक्ति की स्पष्ट सहमति के बाद ही ऐसी तकनीकों की अनुमति दी जाएगी। राजनीतिक, दार्शनिक, धार्मिक या ट्रेड यूनियन उद्देश्य वाले फाउंडेशनों, संघों या गैर-लाभकारी निकायों की वैध गतिविधियों के संदर्भ में भी लक्ष्यीकरण की अनुमति दी जा सकती है, जब यह उनके अपने सदस्यों को लक्षित करता है। पहली बार विज्ञापनों में यह स्पष्ट जानकारी शामिल करना अनिवार्य होगा कि किस आधार पर व्यक्ति को लक्षित किया गया है और किस समूह के व्यक्तियों को लक्षित किया गया है, किस मानदंड के आधार पर और किस प्रवर्धन उपकरण या तरीकों के साथ, दूसरों के बीच में। राजनीतिक लक्ष्यीकरण और प्रवर्धन का उपयोग करने वाले संगठनों को ऐसी तकनीकों के उपयोग पर एक आंतरिक नीति अपनाने, लागू करने और सार्वजनिक करने की आवश्यकता होगी। यदि सभी पारदर्शिता आवश्यकताओं को पूरा नहीं किया जा सकता है, तो एक राजनीतिक ऐड प्रकाशित नहीं किया जा सकता है।
• उल्लंघनों के लिए जुर्माना: राजनीतिक विज्ञापन की पारदर्शिता के नियमों का उल्लंघन होने पर सदस्य राज्यों को प्रभावी, आनुपातिक और निराशाजनक जुर्माना लगाने की आवश्यकता होगी। प्रस्तावित विनियमन के तहत, राष्ट्रीय डेटा संरक्षण प्राधिकरण विशेष रूप से राजनीतिक लक्ष्यीकरण में व्यक्तिगत डेटा के उपयोग की निगरानी करेंगे और यूरोपीय संघ डेटा संरक्षण नियमों के अनुरूप जुर्माना लगाने की शक्ति रखेंगे।

यूरोपीय संघ के राजनीतिक दलों और फाउंडेशनों और चुनावी अधिकारों पर यूरोपीय संघ के नियमों का अद्यतन

आयोग ने यूरोपीय राजनीतिक दलों और फाउंडेशनों के वित्तपोषण पर यूरोपीय संघ के नियमों को संशोधित करने का भी प्रस्ताव दिया है। मौजूदा ढांचे में कई खामियां थीं, जो पार्टियों और फाउंडेशनों को यूरोपीय संघ के नागरिकों की आवाज का प्रतिनिधित्व करने के अपने मिशन को संचालित करने और पूरा करने से रोकती थीं। विनियमन के अपडेट का उद्देश्य यूरोपीय राजनीतिक दलों को उनके राष्ट्रीय सदस्य दलों और सीमाओं के पार बातचीत की सुविधा प्रदान करना, विशेष रूप से राजनीतिक विज्ञापन और दान के संबंध में पारदर्शिता बढ़ाना, अत्यधिक प्रशासनिक बोझ में कटौती करना और यूरोपीय राजनीतिक दलों और फाउंडेशनों की वित्तीय व्यवहार्यता में वृद्धि करना है।

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अंत में, आयोग ने यूरोपीय संघ के उन नागरिकों के लिए यूरोपीय चुनावों और नगरपालिका पर मौजूदा नियमों को अद्यतन करने का प्रस्ताव दिया है जो एक अलग सदस्य राज्य में अपनी राष्ट्रीयता के राज्य ("मोबाइल ईयू नागरिक") में रहते हैं। जबकि लगभग 13.5 मिलियन ऐसे नागरिक हैं, बहुत कम लोग यूरोपीय और नगरपालिका चुनावों में वोट देने के अपने अधिकार का प्रयोग करते हैं। 2024 में यूरोपीय चुनावों से पहले समावेशी भागीदारी सुनिश्चित करने के लिए, आयोग चुनावी अधिकारों पर मौजूदा निर्देशों में लक्षित संशोधन का प्रस्ताव करता है, जिसमें अन्य बातों के अलावा, ऐसे नागरिकों को उनके चुनावी अधिकारों के बारे में सक्रिय रूप से सूचित करने का दायित्व, मतदाताओं या उम्मीदवारों के रूप में पंजीकरण के लिए मानकीकृत टेम्पलेट्स का उपयोग करना शामिल है। साथ ही क्षेत्र में रहने वाले मोबाइल ईयू नागरिकों द्वारा व्यापक रूप से बोली जाने वाली भाषा का उपयोग। प्रस्ताव में यूरोपीय संघ के मोबाइल नागरिकों के लिए उनके मूल देश में मतदाता सूची से डी-पंजीकृत नहीं होने के लिए सुरक्षा उपाय भी शामिल हैं।

अगला चरण

प्रस्तावों पर अब यूरोपीय संसद और परिषद द्वारा चर्चा की जाएगी। यह सुनिश्चित करने के लिए कि 2024 में यूरोपीय संसद के चुनाव उच्चतम लोकतांत्रिक मानकों के तहत हों, इसका उद्देश्य नए नियमों को लागू करना और 2023 के वसंत तक, यानी चुनाव से एक साल पहले सदस्य राज्यों द्वारा पूरी तरह से लागू करना है।

पृष्ठभूमि

यूरोपीय लोकतंत्र को नए सिरे से आगे बढ़ाने की उनकी प्राथमिकता के हिस्से के रूप में राजनीतिक दिशा निर्देशों, राष्ट्रपति वॉन डेर लेयेन भुगतान किए गए राजनीतिक विज्ञापनों पर अधिक पारदर्शिता सुनिश्चित करने और यूरोपीय राजनीतिक दलों के वित्तपोषण पर स्पष्ट नियमों को सुनिश्चित करने के लिए विधायी प्रस्तावों की घोषणा की

में यूरोपीय लोकतंत्र कार्य योजनादिसंबर 2020 में अपनाया गया, आयोग ने राजनीतिक विज्ञापन के संबंध में चुनौतियों और उपयोगकर्ताओं के व्यक्तिगत डेटा के आधार पर विज्ञापन को लक्षित करने के लिए उपयोग की जाने वाली नई तकनीकों से जुड़े मुद्दों का पहला मूल्यांकन प्रस्तुत किया। भले ही डेटा ठीक से प्राप्त किया गया हो या नहीं, नागरिकों की कमजोरियों का फायदा उठाने के लिए उन तकनीकों का दुरुपयोग किया जा सकता है। यूरोपीय संघ के नागरिकों को वस्तुनिष्ठ, खुली और बहुलवादी जानकारी प्राप्त करने का अधिकार है। हाल ही में यह विशेष रूप से प्रासंगिक है यूरोबैरोमीटर सर्वेक्षण पता चला कि लगभग दस में से चार यूरोपीय ऐसी सामग्री के संपर्क में आए हैं जहां वे आसानी से यह निर्धारित नहीं कर सके कि यह एक राजनीतिक विज्ञापन था या नहीं।

प्रस्तावित विनियमन प्रासंगिक यूरोपीय संघ कानून पर आधारित और पूरक है, जिसमें शामिल है जनरल डेटा संरक्षण विनियम ('जीडीपीआर') और प्रस्तावित डिजिटल सेवा अधिनियम ('डीएसए'), जो एक बार अपनाए जाने के बाद, ऑनलाइन प्लेटफ़ॉर्म पर विज्ञापन के लिए व्यापक पारदर्शिता, जवाबदेही और सिस्टम डिज़ाइन नियम बनाएगा, साथ ही राजनीतिक विज्ञापन के संबंध में भी। हाल ही में प्रकाशित दुष्प्रचार पर स्व-नियामक अभ्यास संहिता का अद्यतन आयोग का मार्गदर्शन, प्रस्तावित विनियमन का भी पूरक होगा।

यूरोपीय राजनीतिक दलों और यूरोपीय राजनीतिक फाउंडेशनों की क़ानून और फंडिंग पर विनियमन यह एक हालिया कानून है, जिसे केवल यूरोपीय संसद के 2019 चुनावों में लागू किया गया है। हालाँकि, मौजूदा नियामक ढांचे में कई खामियों की पहचान की गई थी जो यूरोपीय राजनीतिक दलों और फाउंडेशनों को यूरोपीय राजनीतिक स्थान बनाने में मदद करने के अपने मिशन को पूरा करने से रोकती हैं। इसलिए आयोग आज उस विनियमन को फिर से तैयार करने का प्रस्ताव रख रहा है।

अपने मूल स्थान से भिन्न सदस्य राज्य में रहने वाले यूरोपीय संघ के नागरिकों - मोबाइल यूरोपीय संघ के नागरिकों - को अपने निवास के सदस्य राज्य में यूरोपीय संसद और नगरपालिका चुनावों में वोट देने और उम्मीदवारों के रूप में खड़े होने का अधिकार है। फिर भी, उनका मतदान प्रतिशत अक्सर उन नागरिकों की तुलना में कम होता है जो मेजबान सदस्य राज्य के नागरिक हैं। यह आंशिक रूप से निवास के सदस्य राज्य में जटिल पंजीकरण प्रक्रियाओं या उनके अधिकारों पर स्पष्ट जानकारी की कमी के कारण है। इससे मोबाइल ईयू नागरिकों के लिए अपने मतदान अधिकारों का प्रयोग करना अधिक कठिन हो जाता है और इस प्रकार उनके लोकतांत्रिक अधिकार कमजोर हो जाते हैं। इन चिंताओं को दूर करने के लिए, प्रासंगिक कानूनी ढांचे को अद्यतन करें, अर्थात् यूरोपीय संसद के चुनावों में वोट देने और उम्मीदवार के रूप में खड़े होने के अधिकार पर निर्देश और मतदान के अधिकार का प्रयोग करने और नगरपालिका चुनावों में उम्मीदवार के रूप में खड़े होने के निर्देश प्रस्ताव है।

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