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यूरोपीय चुनाव 2024

प्रमुख रोशनी: स्पिट्ज़ेंकैंडीडेटन अभी भी एक उज्ज्वल विचार हैं

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By क्रिस्टीना केसलरयूरोपीय सुधार केंद्र के

RSI स्पिट्ज़ेंकंडीडैट (मुख्य उम्मीदवार) प्रक्रिया ने औसत मतदाता को शामिल करने के अपने वादे को पूरा नहीं किया है। फिर भी, इसने यूरोपीय संसद चुनावों में 'यूरोपीयकरण' में मदद की है और इसे जारी रखना उचित है।

यूरोपीय संघ की कार्यकारी संस्था, यूरोपीय आयोग का अध्यक्ष कौन बनेगा, इसका निर्णय किसे करना चाहिए? 

एक विकल्प सदस्य-राज्यों की (लोकतांत्रिक रूप से निर्वाचित) सरकारें हैं। 

दूसरी (लोकतांत्रिक रूप से निर्वाचित) यूरोपीय संसद है। 

RSI स्पिट्ज़ेंकंडीडैट (मुख्य उम्मीदवार) प्रक्रिया एक समझौता है जो अंतर-सरकारीवादियों और संघवादियों दोनों को वह कुछ देना चाहती थी जो वे चाहते थे। 

यह अंतर्दृष्टि दोनों बताती है कि इसने अब तक अपेक्षा के अनुरूप काम क्यों नहीं किया है, और यह भी कि यूरोपीय संसद को 2029 के चुनावों के लिए इसे दोगुना क्यों करना चाहिए।

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प्रक्रिया की उत्पत्ति
स्पिट्ज़ेंकैंडीडैट प्रक्रिया किसी भी संधि में प्रकट नहीं होती है, हालांकि यह यूरोपीय आयोग की नियुक्ति में यूरोपीय संसद की विकसित भूमिका और राष्ट्रीय सरकारों और एमईपी के बीच शक्ति के बदलते संतुलन को दर्शाती है। 

रोम की संधि ने असेंबली (यूरोपीय संसद के पूर्ववर्ती) को आयोग या उसके अध्यक्ष की नियुक्ति में कोई भूमिका नहीं दी: दोनों को परिषद की सर्वसम्मति से नियुक्त किया गया था। 1992 की मास्ट्रिच संधि ने परिषद को आयोग अध्यक्ष को नामित करने से पहले संसद से परामर्श करने के लिए बाध्य किया; तब संसद को समग्र रूप से आयोग को स्वीकृत (या अस्वीकार) करना पड़ा। 1997 की एम्स्टर्डम संधि में, संसद को पहली बार आयोग के अध्यक्ष को बाकी आयोग से अलग मंजूरी देने की शक्ति प्राप्त हुई। 

यह 2009 की लिस्बन संधि थी जिसने (परोक्ष रूप से) इसके लिए आधार तैयार किया स्पिट्ज़ेंकंडीडैट प्रक्रिया: यूरोपीय संघ पर संधि का अनुच्छेद 17 अब कहता है:  

“यूरोपीय संसद के चुनावों को ध्यान में रखते हुए और उचित परामर्श आयोजित करने के बाद, यूरोपीय परिषद, योग्य बहुमत से कार्य करते हुए, यूरोपीय संसद को आयोग के अध्यक्ष पद के लिए एक उम्मीदवार का प्रस्ताव देगी। इस उम्मीदवार को यूरोपीय संसद द्वारा उसके घटक सदस्यों के बहुमत द्वारा चुना जाएगा।

वाक्यांश "चुनावों को ध्यान में रखते हुए" का अर्थ यह नहीं था कि यूरोपीय परिषद को आयोग के अध्यक्ष को चुनने का अधिकार संसद में सबसे बड़े पार्टी समूह को सौंप देना चाहिए, लेकिन संसद ने सत्ता के संतुलन को झुकाने के लिए एक अवसर देखा। यूरोपीय संघ को इसके पक्ष में, और आयोग के अध्यक्ष को राष्ट्रीय नेताओं की तुलना में एमईपी के पक्ष पर अधिक निर्भर बनाना। एमईपी चाहते थे कि प्रत्येक यूरोपीय राजनीतिक दल चुनाव से पहले आयोग के अध्यक्ष के लिए एक (प्रमुख) उम्मीदवार को नामांकित करे। चुनावों के बाद, यूरोपीय परिषद को सबसे अधिक सीटें जीतने वाली पार्टी के उम्मीदवार का समर्थन करना था। यूरोपीय संसद तब नियुक्ति को मंजूरी देगी। 

इस प्रक्रिया के समर्थकों ने तर्क दिया कि इससे यूरोपीय परिषद में आयोग के अध्यक्षों के चयन के साथ होने वाली अपारदर्शी खरीद-फरोख्त से छुटकारा मिलेगा। यूरोपीय मतदाताओं को आयोग के अध्यक्ष के चयन को सीधे प्रभावित करने का अवसर देकर, समर्थकों ने यह भी तर्क दिया कि इस प्रक्रिया से यूरोपीय संघ की लोकतांत्रिक वैधता बढ़ेगी। अंत में, कई लोगों को उम्मीद थी कि अधिक वैयक्तिकृत अभियानों से मतदान प्रतिशत और नागरिक सहभागिता बढ़ेगी।

2014 में सफलता, 2019 में असफलता
2014 के चुनावों से पहले, पांच यूरोपीय राजनीतिक दलों ने प्रमुख उम्मीदवारों को नामांकित किया। प्रमुख उम्मीदवारों ने विभिन्न यूरोपीय संघ के सदस्य-राज्यों का दौरा किया और टेलीविजन पर बहस में भाग लिया, जो कई भाषाओं में और विभिन्न मीडिया आउटलेट्स द्वारा प्रसारित किए गए थे। प्रमुख उम्मीदवार प्रक्रिया के समर्थकों ने इसे वास्तव में यूरोपीय सार्वजनिक क्षेत्र की दिशा में एक कदम के रूप में स्वागत किया। पिछले चुनावों की तरह, केंद्र-दक्षिणपंथी यूरोपीय पीपुल्स पार्टी (ईपीपी) सबसे अधिक एमईपी के साथ उभरी; इसका स्पिट्ज़ेंकंडीडैट लक्ज़मबर्ग के पूर्व प्रधान मंत्री जीन-क्लाउड जंकर थे। 

यूरोपीय परिषद प्रमुख उम्मीदवार प्रक्रिया की आलोचना कर रही थी और इसे आयोग अध्यक्ष के चयन में अपनी शक्ति को कम करने के प्रयास के रूप में देखा। जंकर की नियुक्ति का यूरोपीय परिषद के कई सदस्यों ने विरोध किया था, जिसमें तत्कालीन प्रधान मंत्री डेविड कैमरन के तहत ब्रिटेन भी शामिल था। लेकिन जंकर के समर्थन में यूरोपीय संसद के भीतर उल्लेखनीय एकजुटता थी, जो यूरोपीय परिषद के लिए कुछ हद तक आश्चर्यचकित करने वाली बात थी, और अंततः उन्हें आयोग के अध्यक्ष के रूप में यूरोपीय परिषद और संसद दोनों द्वारा अनुमोदित किया गया।

2014 के अनुभव के बाद, संसद ने प्रमुख उम्मीदवार प्रक्रिया को संस्थागत बनाने का प्रयास किया। तत्कालीन यूरोपीय परिषद के अध्यक्ष डोनाल्ड टस्क ने, हालांकि, इस प्रक्रिया को स्पष्ट रूप से खारिज नहीं करते हुए, इस बात पर जोर दिया कि अगले चुनावों के बाद सदस्य-राज्यों द्वारा सबसे बड़ी पार्टी के उम्मीदवार को आयोग के अध्यक्ष के लिए स्वचालित रूप से आगे नहीं बढ़ाया जाएगा, जिससे परिषद की स्वायत्त क्षमता पर जोर दिया जा सके। आयोग के अध्यक्ष पद के उम्मीदवार का नामांकन. ईपीपी के भीतर, एंजेला मर्केल (जर्मनी के तत्कालीन चांसलर) और हरमन वैन रोमपुय (बेल्जियम के पूर्व प्रधान मंत्री और पूर्व यूरोपीय परिषद अध्यक्ष) ने इस प्रक्रिया का विरोध किया। फिर भी, ईपीपी ने अंततः 2019 के चुनाव के लिए एक प्रमुख उम्मीदवार को आगे बढ़ाया: संसद में ईपीपी समूह के नेता मैनफ्रेड वेबर।  

भले ही ईपीपी ने एक बार फिर सबसे बड़ी संख्या में सीटें जीतीं, यूरोपीय परिषद ने वेबर को आयोग के अध्यक्ष के रूप में नामित करने से इनकार कर दिया। आम तौर पर मुख्य उम्मीदवार प्रक्रिया और एक उम्मीदवार के रूप में वेबर का विरोध था। फ्रांस के राष्ट्रपति मैक्रॉन जैसे राष्ट्राध्यक्षों और सरकार के प्रमुखों को उनके कार्यकारी अनुभव की कमी के बारे में गंभीर संदेह था - जंकर के विपरीत, जो एक पूर्व प्रधान मंत्री के रूप में, आम तौर पर काफी योग्य माने जाते थे। समाजवादियों द्वारा आगे बढ़ाए गए प्रमुख उम्मीदवार फ्रैंसटिम्मरमैन को भी यूरोपीय परिषद में विरोध का सामना करना पड़ा। इसके बजाय, परिषद ने एक जर्मन सीडीयू (और इसलिए ईपीपी) राजनेता और पूर्व रक्षा मंत्री उर्सुला वॉन डेर लेयेन को नामित किया, जो किसी भी तरह से प्रमुख उम्मीदवार प्रक्रिया से जुड़े नहीं थे। वह यूरोपीय संसद में बहुमत हासिल करने में सफल रहीं और आयोग की अध्यक्ष चुनी गईं।

2024 यूरोपीय संसद चुनाव अभियान
2019 के अनुभव ने विश्लेषकों और पत्रकारों को स्पिट्ज़ेनकंडीडैट प्रक्रिया की मृत्यु की घोषणा करने के लिए प्रेरित किया। इसके बावजूद, कई यूरोपीय राजनीतिक दलों ने 2024 के चुनावों से पहले एक बार फिर आयोग अध्यक्ष बनने के लिए दावेदारों को आगे बढ़ाया।

हालाँकि, पार्टी के कुलीन वर्ग स्वयं स्पिट्ज़ेनकंडीडैट प्रक्रिया के बारे में अनिश्चित लगते हैं। ईपीपी वॉन डेर लेयेन का समर्थन करता है, जो आयोग के प्रमुख के रूप में दूसरे कार्यकाल के लिए लड़ रहे हैं। लेकिन उनके अलावा - मौजूदा राष्ट्रपति के रूप में प्रसिद्ध - औसत मतदाता के लिए किसी भी उम्मीदवार का नाम बताना मुश्किल होगा। यूरोपीय सोशलिस्टों की पार्टी (पीईएस) ने लक्ज़मबर्ग से निकोलस श्मिट को आगे बढ़ाया है, जो नौकरियों और सामाजिक अधिकारों के वर्तमान आयुक्त हैं। वह लक्ज़मबर्ग में एक जाना-माना नाम हो सकता है; अन्य देशों में वह नहीं है. वह एक सहज उम्मीदवार हैं जिनके पीछे समाजवादी दल एकजुट होकर निर्विवाद अभियान चला सकते हैं, लेकिन वह अगले आयोग अध्यक्ष बनने को लेकर गंभीर नहीं दिखते। यदि पीईएस का लक्ष्य वास्तव में वॉन डेर लेयेन को प्रतिस्थापित करना होता, तो उन्होंने अधिक स्टार पावर वाले उम्मीदवार का चयन किया होता, उदाहरण के लिए पूर्व फिनिश प्रधान मंत्री सना मारिन।

उदारवादियों और ग्रीन्स दोनों ने कई प्रमुख उम्मीदवारों को आगे बढ़ाया है, जिससे यह भी पता चलता है कि वे अपने प्रमुख उम्मीदवारों को आयोग के अध्यक्ष पद के लिए यथार्थवादी दावेदार के रूप में नहीं देखते हैं, बल्कि ऐसे व्यक्ति के रूप में देखते हैं जो अपनी पार्टी के परिवारों को एकजुट कर सकते हैं। उदारवादियों के पास तीन प्रमुख उम्मीदवार हैं: फ्रांस से वैलेरी हेयर और सैंड्रो गोज़ी और जर्मनी से मैरी-एग्नेस स्ट्रैक-ज़िम्मरमैन। उनमें से प्रत्येक उन गुटों में से एक का प्रतिनिधित्व करता है जो संसद में 'रिन्यू यूरोप' राजनीतिक समूह बनाते हैं। यह वास्तव में 2019 में एक सुधार है, जब उदारवादियों ने एक संयुक्त 'टीम यूरोप' के रूप में सात उम्मीदवारों को आगे बढ़ाया। स्ट्रैक-ज़िम्मरमैन जर्मन टॉक शो का हिस्सा है लेकिन वह पहले कभी यूरोपीय मंच पर दिखाई नहीं दिया। यूरोपीय ग्रीन पार्टी (ईजीपी) ने जर्मनी से टेरी रिंटके और नीदरलैंड से बास ईखौट की जोड़ी को आगे रखा है।

लोकलुभावन अधिकार वाले समूह इस प्रक्रिया में बिल्कुल भी शामिल नहीं हुए हैं। यूरोपीय रूढ़िवादियों और सुधारवादियों (ईसीआर) ने किसका समर्थन किया जाए इस पर असहमति के साथ-साथ सामान्य तौर पर प्रक्रिया पर संदेह के बीच एक प्रमुख उम्मीदवार को नामांकित नहीं किया। इसी तरह, आइडेंटिटी एंड डेमोक्रेसी पार्टी (आईडी) ने भी प्रक्रिया के वैचारिक विरोध के कारण आधिकारिक नेतृत्व वाले उम्मीदवार को मैदान में नहीं उतारा।

जबकि प्रमुख उम्मीदवार पिछले कुछ हफ्तों से यूरोप का दौरा कर रहे हैं और राजनीतिक बहस में आमने-सामने हैं स्पिट्ज़ेंकंडीडैट प्रक्रिया केवल आंशिक रूप से अपने मूल लक्ष्यों को प्राप्त कर रही है। मुख्य उम्मीदवार प्रक्रिया को यूरोपीय संसद चुनावों और पूरे यूरोप में मतदाताओं के लिए नए आयोग के अध्यक्ष के बीच संबंध को स्पष्ट करना था। इसे यूरोपीय परिषद में खरीद-फरोख्त को भी ख़त्म करना था, लेकिन 2019 की घटनाओं से पता चला कि यह दोनों मामलों में विफल रहा। वॉन डेर लेयेन के पास फिर से आयोग का अध्यक्ष बनने का एक अच्छा मौका है, लेकिन उनकी सफलता इस बात पर अधिक निर्भर करेगी कि वह यूरोपीय परिषद और यूरोपीय संसद में केंद्र-वामपंथ से लेकर लोकलुभावन अधिकार तक के विभिन्न राजनीतिक दलों से कितना समर्थन प्राप्त कर सकती हैं। वह ईपीपी की प्रमुख उम्मीदवार हैं। 

अंतरराष्ट्रीय सूचियों की ओर
हालाँकि, इसकी कमियों के बावजूद, प्रमुख उम्मीदवार प्रक्रिया के कुछ लाभ हैं। यह यूरोपीय राजनीतिक दल परिवारों को एक साथ लाकर यूरोपीय संसद चुनावों को और अधिक यूरोपीय उपक्रम बनाने में योगदान देता है। उन्हें एक आम घोषणापत्र (जिसे कोई नहीं पढ़ता है) के प्रकाशन की तुलना में एक आम उम्मीदवार के माध्यम से कम से कम एक सुसंगत यूरोपीय संदेश को अधिक प्रभावी ढंग से सामने रखने के लिए मजबूर किया जाता है।

RSI स्पिट्ज़ेंकंडीडैट इस प्रक्रिया ने यूरोपीय राजनीतिक परिवारों को सभी संबंधित जिम्मेदारियों के साथ पूर्ण रूप से विकसित पार्टियां बनने के एक कदम और करीब ला दिया है, उदाहरण के लिए, सार्वजनिक कार्यालय के लिए उम्मीदवारों को नामांकित करना। लेकिन यह सुनिश्चित करने के लिए कि प्रमुख उम्मीदवारों में से एक आयोग का अध्यक्ष बने, यूरोपीय राजनीतिक दलों को हाई-प्रोफाइल उम्मीदवारों को आगे बढ़ाने की जरूरत है। प्रमुख उम्मीदवार जो पूर्व राष्ट्राध्यक्ष या सरकार के प्रमुख या मंत्री नहीं हैं, उन्हें यूरोपीय परिषद द्वारा गंभीरता से लिए जाने की संभावना नहीं है। इसके अतिरिक्त, यदि प्रमुख उम्मीदवार नौकरी के लिए आवश्यक प्रोफ़ाइल, कौशल और सरकारी अनुभव वाले सभी लोग थे, तो यूरोपीय संसद आयोग के अध्यक्ष के रूप में किसी भी नामांकित व्यक्ति को अस्वीकार करने के लिए अपनी शक्ति का उपयोग कर सकती थी, जो इस विश्वास के साथ प्रमुख उम्मीदवार नहीं था कि नौकरी मिलेगी किसी योग्य व्यक्ति द्वारा भरा जाना।

एक सुधार प्रस्ताव सक्षम करेगा स्पिट्ज़ेंकंडीडैट अपने उद्देश्य को पूरा करने और न केवल पार्टी के कुलीन वर्ग के लिए बल्कि औसत मतदाता के लिए भी यूरोपीय चुनाव अभियान को 'यूरोपीय बनाने' की प्रक्रिया: प्रमुख उम्मीदवारों को अंतरराष्ट्रीय सूचियों पर चलना चाहिए। वर्तमान प्रणाली में, राष्ट्रीय पार्टियाँ यूरोपीय संसद चुनावों के लिए उम्मीदवारों की सूची आगे बढ़ाती हैं। इसका मतलब यह है कि नागरिक केवल अपने निवास के देश (या नागरिकता, यदि दोनों भिन्न हैं) में उम्मीदवारों के लिए वोट कर सकते हैं। अंतरराष्ट्रीय सूचियों के समर्थकों का तर्क है कि यूरोपीय संघ-व्यापी निर्वाचन क्षेत्र भी होना चाहिए। मतदाताओं के पास दो वोट होने चाहिए, एक उनके राष्ट्रीय 'निर्वाचन क्षेत्र' के उम्मीदवार के लिए, और एक यूरोपीय संघ-व्यापी निर्वाचन क्षेत्र के उम्मीदवार के लिए।

अंतर्राष्ट्रीय सूचियाँ कोई नया विचार नहीं है। यूरोपीय संसद ने लंबे समय से यूरोपीय निर्वाचन क्षेत्र बनाने के लिए ऐसी सूचियों के गठन का समर्थन किया है। जबकि अंतरराष्ट्रीय सूचियों के समर्थकों से कुछ आशा थी कि ब्रेक्सिट के कारण खोई गई यूरोपीय संसद की सीटों का उपयोग इस उद्देश्य के लिए किया जा सकता है, परिषद की अस्वीकृति के कारण 2024 के चुनावों में अंतरराष्ट्रीय सूचियाँ वास्तविकता नहीं होंगी।

हालाँकि, यदि प्रमुख उम्मीदवार अंतरराष्ट्रीय उम्मीदवार होते, तो उन्हें इस तरह से प्रचार करने के लिए मजबूर किया जाता जिसमें सभी यूरोपीय संघ के नागरिक शामिल होते। उदाहरण के लिए, उनके चेहरे पूरे यूरोप में बिलबोर्ड पर प्रदर्शित किए जाएंगे (जो वर्तमान में मामला नहीं है), और उन्हें अपने अभियानों को केवल अपने राष्ट्रीय निर्वाचन क्षेत्रों के बजाय सभी यूरोपीय लोगों के लिए संबोधित करना होगा। तब प्रमुख उम्मीदवार प्रक्रिया यूरोपीय संसद चुनाव और आयोग के अध्यक्ष पद को नागरिकों के लिए अधिक स्पष्ट रूप से जोड़ने के अपने मूल उद्देश्य को पूरा करेगी। यह राजनीतिक आख्यान को बदलने और यूरोपीय लोगों को केवल अपने गृह देश के नागरिकों के बजाय खुद को यूरोपीय संघ के नागरिक के रूप में सोचने के लिए प्रोत्साहित करने की दिशा में एक छोटा कदम होगा।

वर्तमान में, प्रमुख उम्मीदवार प्रक्रिया का भविष्य अनिश्चित है। यह किसी भी यूरोपीय संघ संधि या कानून में निहित नहीं है। क्या सरकारों को यूरोपीय संसद चुनाव के बाद यह निर्णय लेना चाहिए कि वे किसी भी प्रमुख उम्मीदवार को आयोग के अध्यक्ष के रूप में नहीं देखना चाहते हैं (जैसा कि 2019 में), वे इस विचार को स्थायी रूप से ख़त्म कर सकते हैं। हालांकि अपने वर्तमान स्वरूप में प्रमुख उम्मीदवार की प्रक्रिया एकदम सही नहीं है, यह एक कदम पीछे की ओर होगा।

अभी के लिए, ऐसा लगता है कि वर्तमान ईपीपी प्रमुख उम्मीदवार, वॉन डेर लेयेन, आयोग के प्रमुख के रूप में एक और जनादेश हासिल करेंगे। यदि ऐसा होता है, तो अगली यूरोपीय संसद को इस प्रक्रिया को संस्थागत बनाने, अंतरराष्ट्रीय सूचियों और विश्वसनीय बनाने की दिशा में काम करने पर अपने प्रयासों पर ध्यान केंद्रित करना चाहिए। स्पिट्ज़ेंकैंडीडेटन 2029 के यूरोपीय संसद चुनावों के लिए। इससे संभवतः यूरोपीय परिषद के साथ एक अंतर-संस्थागत लड़ाई शुरू हो जाएगी; लेकिन यदि नतीजे यूरोपीय मतदाताओं के थे जो यूरोपीय परियोजना के प्रति अधिक प्रतिबद्ध महसूस करते थे, और आयोग के अध्यक्ष के लिए बेहतर उम्मीदवार थे, तो यह एक सार्थक लड़ाई होगी।

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यूरोपीय संघ के रिपोर्टर विभिन्न प्रकार के बाहरी स्रोतों से लेख प्रकाशित करते हैं जो व्यापक दृष्टिकोणों को व्यक्त करते हैं। इन लेखों में ली गई स्थितियां जरूरी नहीं कि यूरोपीय संघ के रिपोर्टर की हों।
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