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मौजूदा कानूनी ढांचे के भीतर आव्रजन समस्या का समाधान: अंतर्राष्ट्रीय कानून के उचित अनुप्रयोग का आह्वान

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प्रोफेसर मिलोस इवकोविक द्वारा

कल्पना कीजिए: आप पहाड़ पर चढ़ रहे हैं और एक बहुत बड़ा, जानलेवा बर्फीला तूफान घाटी में वापस जाने के आपके सुरक्षित रास्ते को काटना शुरू कर देता है। कुछ ही कदम की दूरी पर एक निजी संपत्ति पर एक केबिन है, जिस पर एक बड़ा बोर्ड लगा है, जिस पर लिखा है, 'अतिक्रमण करने वालों पर मुकदमा चलाया जाएगा'। 

अगर आपकी जान को तत्काल खतरा हो, तो आपको बचने के लिए केबिन में घुसना होगा - और आप पर अतिक्रमण के लिए मुकदमा नहीं चलाया जाएगा। इस मामले में, हमारे आपराधिक कानून एक जीवन की रक्षा के लिए निलंबित हैं - एक ऐसा मूल्य जिसे सभी सभ्य राष्ट्रों द्वारा मान्यता प्राप्त है। 

हालांकि, अगर हम जीवन के लिए खतरा पैदा करने वाले तत्व को हटा दें जो एक उचित आसन्न भय पैदा करता है, तो केबिन में प्रवेश पर मुकदमा चलाया जाना चाहिए। आपराधिक कानून उसी रात दूसरे केबिन में प्रवेश करने के मामले में भी लागू किया जा सकता है, भले ही दूसरा विकल्प पहले की तुलना में बड़ा और अधिक शानदार हो। 

यह याद रखना महत्वपूर्ण है कि नियम जीवन की रक्षा के लिए हैं, आराम बढ़ाने के लिए नहीं।

अब अंतर्राष्ट्रीय कानून शरण के आधार को जाति, धर्म, राष्ट्रीयता, किसी विशेष सामाजिक समूह की सदस्यता या राजनीतिक राय तक सीमित कारणों से सताए जाने के एक सुस्थापित भय के रूप में परिभाषित करता है। यदि सभी तत्व वास्तव में और स्वतंत्र रूप से पूरे होते हैं, तो अवैध सीमा पार करने के लिए भी आपराधिक परिणाम लागू करना अनुचित होगा। 
ऐसे मामले में, शरण सुरक्षा प्रदान की जा सकती है और दी जानी चाहिए। 

हालाँकि, क्या उसी व्यक्ति द्वारा किसी तीसरे देश में सीमा पार करना भी समान रूप से स्वीकार्य होगा? ज़्यादातर मामलों में, उत्तर संभवतः है: नहीं। 

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अंतरराष्ट्रीय कानून के तहत मान्यता प्राप्त होने के लिए बाद में शरण के दावे के लिए, शरण चाहने वाले को यह प्रदर्शित करना होगा कि उन्हें जाति, धर्म, राष्ट्रीयता, किसी विशेष सामाजिक समूह की सदस्यता या राजनीतिक राय के कारण “पारगमन” देश में सताया गया था। वैकल्पिक रूप से, शरण चाहने वाले को यह प्रदर्शित करना होगा कि उन्हें “पारगमन” देश में रिफ़ौलमेंट (मूल देश में अवैध निर्वासन) के आसन्न खतरे का सामना करना पड़ा। 

यदि कोई भी तर्क प्रमाणित नहीं होता है, तो कानूनी तौर पर इस मामले को शरण के बजाय आव्रजन से संबंधित माना जाएगा। 

आव्रजन को विनियमित करने का अधिकार आम तौर पर अलग-अलग देशों में निहित होता है, जो उनके राष्ट्रीय कानूनों में परिलक्षित होता है। ये कानून कानूनी सीमा पार करने, वीज़ा और निवास आवश्यकताओं के नियमों के साथ-साथ उन नियमों के उल्लंघन के लिए आपराधिक परिणामों को निर्धारित करते हैं। यदि देश उच्च स्तर के प्रवेश की अनुमति देने के लिए अपने आव्रजन कानूनों में ढील देने का इरादा रखते हैं या यदि वे अधिक प्रतिबंधात्मक दृष्टिकोण अपनाना चाहते हैं, तो ऐसा करना उनके संप्रभु अधिकार के भीतर होगा और यह उनके अंतर्राष्ट्रीय कानूनी दायित्वों का उल्लंघन नहीं करेगा।

अधिक विशिष्ट रूप से तथा यूरोपीय संघ के स्तर तक सीमित, यूरोपीय संघ के सदस्य देशों की संप्रभुता लुप्त नहीं हुई है, तथा आज देशों के पास अपने लोगों की अपेक्षाओं के अनुरूप गैर-यूरोपीय संघ नागरिकों के आव्रजन को संबोधित करने तथा विनियमित करने के लिए महत्वपूर्ण साधन मौजूद हैं। 

आपराधिक कानून को लागू करने और कानून बनाने का काम भी काफी हद तक यूरोपीय संघ के सदस्य देशों पर छोड़ दिया गया है।

इस प्रकार, निम्नलिखित दोनों विकल्प समान रूप से उपलब्ध और स्वीकार्य हैं:

एक ओर, देशों के पास विदेशी नागरिकों को दिए जाने वाले अधिकारों के स्तर को बढ़ाने का विकल्प है। आखिरकार, अंतर्राष्ट्रीय कानून किसी भी ऐसी कार्रवाई को निलंबित नहीं करता है जो अंतर्राष्ट्रीय कानून की आवश्यकता से अधिक अधिकार प्रदान करती है। 

इसका अर्थ यह है कि यूरोपीय संघ का कोई सदस्य देश अपने राष्ट्रीय कानूनों के माध्यम से खुली सीमा नीति, रोजगार तक मुफ्त पहुंच और राज्य लाभों आदि का प्रभावी ढंग से समर्थन कर सकता है। 

दूसरी ओर, राज्य आप्रवासन को उस स्तर तक सीमित करने का विकल्प चुन सकते हैं जो केवल कुछ मामलों में यूरोपीय संघ के कानून के बहुत विशिष्ट प्रावधानों या अपवादस्वरूप, शरण सुरक्षा द्वारा सीमित है। यह तर्क दिया जा सकता है कि गैर-यूरोपीय संघ के नागरिकों के आप्रवासन पर पूर्ण प्रतिबंध (शरण के विपरीत) आम तौर पर अंतरराष्ट्रीय कानून के तहत कानूनी रूप से स्वीकार्य है। 

दोनों मामलों में ध्यान देने योग्य बात यह है कि राष्ट्रीय कानूनों का सीमा पार अनुप्रयोग नहीं होता है तथा किसी अन्य राज्य को उसकी सहमति के बिना अनुपालन के लिए बाध्य करना सामान्यतः राज्यों के बीच संप्रभु समानता का उल्लंघन माना जाएगा।

उपरोक्त बातों से यह स्पष्ट प्रतीत होता है कि गैर-ईयू नागरिकों के आव्रजन पर निर्णय काफी हद तक अलग-अलग देशों में लोकतांत्रिक प्रक्रियाओं के लिए खुला है। यदि हम यह स्वीकार करते हैं कि इस मुद्दे पर अभी भी यूरोपीय संघ के सदस्य देशों की संप्रभुता मौजूद है, तो शायद हम आव्रजन पर तनाव को कम कर सकते हैं, इससे क्षुद्र राजनीति को हटा सकते हैं, और विभाजित राजनीतिक स्पेक्ट्रम के दोनों पक्षों के लोगों पर कृत्रिम दबाव को कम कर सकते हैं। 

सार्थक चर्चा और परिणाम पाने का यह एकमात्र तरीका हो सकता है। 

यह संभव है कि कुछ मामलों में इससे कई यूरोपीय संघ के सदस्य देश गैर-यूरोपीय संघ के नागरिकों के आव्रजन पर एक दृढ़ रुख अपनाएंगे, जिसका उद्देश्य आपराधिक प्रतिबंधों के एक सामान्य समन्वित आवेदन को स्थापित करना है। हालाँकि, इन राज्यों को मानव अधिकारों का उल्लंघन करने का दोषी ठहराना या आम तौर पर उन पर आरोप लगाना नासमझी होगी, क्योंकि किसी की पसंद के किसी दूसरे देश में प्रवास करने का कोई सामान्य मानव अधिकार नहीं है। 

यह व्यापक रूप से स्वीकार किया जाता है कि कानूनी आव्रजन फायदेमंद हो सकता है, क्योंकि इससे विकास हो सकता है। हालांकि, यह पहचानना महत्वपूर्ण है कि इसे कानून के शासन से अलग नहीं किया जा सकता है। 

कानून के शासन के बिना हम एक समाज के रूप में असफल हो गये हैं। 

इसी प्रकार, शरण और आव्रजन को एक साथ जोड़ना बंद करना भी महत्वपूर्ण है, क्योंकि इससे हमारे समाजों और उन लोगों को बेहतर लाभ होगा जिन्हें वास्तव में संरक्षण की आवश्यकता है। 

शरण का अर्थ है जीवन को आसन्न खतरे से बचाना; आप्रवास का अर्थ है मुख्यतः आर्थिक लाभ प्राप्त करना। 

शरण को कुछ राष्ट्रीय कानूनों पर प्राथमिकता दी जा सकती है; लेकिन आव्रजन को नहीं।

मिलोस इवकोविक ऑस्ट्रिया में स्थित एक अंतरराष्ट्रीय मध्यस्थ और अंतरराष्ट्रीय कानून के मामलों पर सलाहकार हैं। वह वाशिंगटन यूनिवर्सिटी स्कूल ऑफ लॉ में एक सहायक प्रोफेसर के रूप में अंतरराष्ट्रीय आपराधिक कानून और मानवाधिकार पढ़ाते हैं। मिलोस ने अमेरिकी कांग्रेस के समक्ष बाल श्रम, गुलामी और महत्वपूर्ण खनिजों की आपूर्ति श्रृंखला पर एक विशेषज्ञ गवाह के रूप में गवाही दी है।

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यूरोपीय संघ के रिपोर्टर विभिन्न प्रकार के बाहरी स्रोतों से लेख प्रकाशित करते हैं जो व्यापक दृष्टिकोणों को व्यक्त करते हैं। इन लेखों में ली गई स्थितियां जरूरी नहीं कि यूरोपीय संघ के रिपोर्टर की हों।
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