राज्य के निर्माण में यूरोपीय संघ की भूमिका

हमेशा स्वागत योग्य अतिथि नहीं होने के बावजूद, कोसोवो के निर्माण में यूरोपीय संघ की बहुत बड़ी भूमिका रही है। 2008 में कोसोवर की स्वतंत्रता की घोषणा से पहले ही, यूरोपीय संघ ने इस क्षेत्र के भीतर पर्याप्त प्रभाव डालना शुरू कर दिया था। हम इस बात पर नज़र डालेंगे कि कैसे यूरोपीय समुदाय ने युवा और विवादास्पद राज्य के विकास को आगे बढ़ाने की कोशिश की है।

आज़ादी की घोषणा से पहले

2008 में कोसोवर्स द्वारा सर्बिया से स्वतंत्रता की घोषणा करने से पहले, यूरोपीय संघ के पास इस क्षेत्र में सहायता लाने के कई तरीके थे। यूरोपीय संघ के वित्तीय संग्रह में अनुसंधान से हमें 1999 में गृह युद्ध के बाद बनाए गए दो प्रमुख कार्यक्रमों के अस्तित्व का पता चलता है। पहला, CARDS कार्यक्रम (पुनर्निर्माण, विकास और स्थिरीकरण के लिए सामुदायिक सहायता) था, जो इसका प्राथमिक वित्तीय योगदानकर्ता था। 2000 और 2007 के बीच पश्चिमी बाल्कन, जिसमें कोसोवो इसके लाभार्थियों में से एक था। यह वित्तीय सहायता स्थिरीकरण और एसोसिएशन प्रक्रिया के आधार पर डिज़ाइन की गई थी, जिसके कारण बाल्कन के भीतर विभिन्न राज्यों में आठ वर्षों के भीतर कम से कम €4 बिलियन का हस्तांतरण हुआ।

दूसरे कार्यक्रम को यूरोपियन इंस्ट्रूमेंट फॉर डेमोक्रेसी एंड ह्यूमन राइट्स (ईआईडीएचआर) नाम दिया गया, जो यूरोपीय संघ का एक अंग है जो मानवाधिकारों को बढ़ावा देने के लिए जिम्मेदार है। इस कार्यक्रम के अंतर्गत, विशिष्ट देश-आधारित समर्थन की संभावना थी। हालाँकि, कोसोवो की जटिल स्थिति के कारण, यह 2007 तक इस तरह की वित्तीय सहायता के लिए पात्र नहीं था। कुल मिलाकर, आठ वर्षों से अधिक समय में यूरोपीय आयोग इस क्षेत्र को €2 बिलियन आवंटित करने के साथ कोसोवो के लिए सबसे बड़ा योगदानकर्ता बन गया, जो कि राशि होगी €165 प्रति व्यक्ति प्रत्येक वर्ष। 2008 में, दोनों कार्यक्रमों को कोसोवो के भीतर ही यूरोपीय आयोग संपर्क कार्यालय ने अपने कब्जे में ले लिया, जो यूरोपीय संघ द्वारा अधिक 'हैंड-ऑन' दृष्टिकोण की शुरुआत का संकेत था।

कई विशेषज्ञों का मानना ​​है कि 2008 से पहले यूरोपीय संघ द्वारा किया गया समग्र योगदान काफी सीमित था। इसे इस तथ्य से समझाया जा सकता है कि उस समय इस क्षेत्र के भीतर यूरोपीय संघ मुख्य अंतरराष्ट्रीय उपस्थिति नहीं थी, संयुक्त राष्ट्र था। यूरोपीय संघ की भूमिका पूरी तरह से वित्तीय थी, और इसलिए काफी महत्वहीन हो गई। परिवर्तन आवश्यक थे, और स्वतंत्रता की घोषणा, अहतिसारी प्रस्ताव और संयुक्त राष्ट्र द्वारा विफलता की स्वीकृति के बाद, सब कुछ बदल गया।

घोषणा के बाद

कोसोवो द्वारा खुद को स्वतंत्र घोषित करने के बाद, यूरोपीय संघ ने पहले संयुक्त राष्ट्र द्वारा आयोजित क्षमताओं को अपने हाथ में लेना शुरू कर दिया। कोसोवो में यूरोपीय संघ नियम कानून मिशन (EULEX) और यूरोपीय संघ विशेष प्रतिनिधि (EUSR) की स्थापना विशेष रूप से कोसोवो को पूरी तरह से कार्यशील स्वतंत्र राज्य बनने की खोज में मदद करने के लिए की गई थी।

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घोषणा की वैधता को लेकर यूरोपीय संघ के भीतर आंतरिक मतभेदों के बावजूद, ये संस्थान बनाए गए थे। आज तक, स्पेन और ग्रीस ने कोसोवो को एक स्वतंत्र राज्य के रूप में मान्यता देने से इनकार कर दिया है।

कोसोवो में मुख्य यूरोपीय उपस्थिति माना जाने वाला संगठन EULEX स्थानीय अधिकारियों को सहायता प्रदान करने के लिए जिम्मेदार है। इसका मतलब यह है कि यह राज्य को एक कार्यशील पुलिस बल विकसित करने और कानून का एक कार्यशील शासन स्थापित करने में मदद करता है। ईयूएसआर कोसोवो के भीतर एक ऐसा वातावरण बनाने पर अधिक केंद्रित है जहां ईयू के भीतर एक संभावित एकीकरण संभव हो सके। संपर्क कार्यालय के साथ मिलकर, ईयूएसआर प्रिस्टिना में सरकार को सलाह देता है कि ईयू में प्रवेश कैसे प्राप्त किया जाए।

यूरोपीय संघ के नेतृत्व वाली परियोजनाओं के अधिग्रहण ने संघ द्वारा किए गए योगदान का ध्यान स्पष्ट रूप से स्थानांतरित कर दिया है। यह अब केवल वित्तीय योगदानकर्ता नहीं रहा, बल्कि कोसोवो राज्य को आंतरिक रूप से लागू करना शुरू कर दिया। यूरोपीय संघ ने ऐसा कैसे किया? खैर, यूरोपीय संघ के रणनीति दस्तावेज़ हमें दिखाते हैं कि निरंतर वित्तीय सहायता के साथ-साथ इसने रोजगार, शिक्षा और प्रशिक्षण पर ध्यान केंद्रित करके बाजार को उदार बनाने की कोशिश की।

हालाँकि, वित्तीय सहायता अभी भी यूरोपीय समुदाय के लिए प्राथमिकता बनी हुई है। इंस्ट्रूमेंट फॉर प्री-एक्सेसन प्रोग्राम (आईपीए) के माध्यम से, ईयू ने ईआईडीएचआर और कार्ड्स द्वारा वित्त पोषित सहायता के अलावा, 635 और 2007 के बीच €2013 मिलियन प्रदान किए हैं। "2020-2014 में कोसोवो के लिए यूरोपीय आयोग रणनीति पेपर" के अनुसार, यह फंडिंग कम से कम 2020 तक जारी रहेगी।

इसके निर्माण के दौरान कई कठिनाइयों के बावजूद, कई लोगों का मानना ​​है कि यूरोपीय संघ मिशन काफी सफल रहा है और उसने अपने वादों को पूरा किया है। यह संयुक्त राष्ट्र के अपने पूर्ववर्तियों की तुलना में अधिक सक्रिय साबित हुआ है, और सुरक्षा के मामले में विशेष रूप से सफल साबित हुआ है।

विवाद?

हालाँकि, EU के नेतृत्व वाला कार्यक्रम विवादों से अछूता नहीं है। यह सार्वजनिक ज्ञान है कि यूरोपीय संघ की भागीदारी के पीछे का तर्क सरल है: वे चाहते हैं, दीर्घावधि में, कोसोवो संघ में शामिल होने में सक्षम होने के लिए एक मजबूत राज्य बन जाए। ऐसा प्रतीत होता है कि कोसोवो यूरोपीय संघ द्वारा प्रस्तावित संभावित भावी सदस्य देशों में से एक है। इसके लिए सबसे पहले उसे कोपेनहेगन के मानदंडों को पूरा करना होगा। ये विशिष्ट पूर्व शर्तें हैं जिन्हें संभावित भावी सदस्य देश को यूरोपीय संघ में शामिल होने से पहले पूरा करना होगा। कुछ लोग यह भी तर्क देते हैं कि कोसोवो में यह रुचि केवल अंत का एक साधन है, अर्थात् बाल्कन के भीतर महत्व में वृद्धि।

इस तथ्य के बावजूद कि यूरोपीय संघ कोसोवो को कुछ भी करने के लिए मजबूर नहीं कर सकता, उसका प्रभाव लगातार बढ़ रहा है। संघ में भविष्य में शामिल होने को सुनिश्चित करने के अपने मिशन में यूरोपीय संघ का अनुसरण करने के लिए कोसोवर के अधिकारियों की स्पष्ट इच्छा के कारण, यूरोपीय समुदाय इस क्षेत्र के भीतर एक शक्तिशाली अभिनेता बन गया है।

फिर भी, संघ की ओर जाने वाला ऐसा मार्ग लंबा और कठिन बना हुआ है, रास्ते में कई बाधाएँ हैं। कोसोवो में अभी भी कई बुनियादी मानकों का अभाव है जो एक मजबूत, कार्यात्मक राज्य के लिए आवश्यक हैं। फिलहाल, कोसोवर सरकार और यूरोपीय संघ का ध्यान मानवाधिकारों में सुधार, भ्रष्टाचार और संगठित अपराध को खत्म करने और क्षेत्र के भीतर कानून के शासन में सुधार लाने पर है। इसलिए, चाहे वे इसे पसंद करें या न करें, कोसोवर की आबादी निकट भविष्य के लिए यूरोपीय संघ और उसके महत्वपूर्ण वित्त पर निर्भर रहेगी।

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