उज़्बेकिस्तान में अत्याचार के विरुद्ध राष्ट्रीय निवारक तंत्र का विकास

उज़्बेकिस्तान की कार्रवाई रणनीति के कार्यान्वयन के हिस्से के रूप में, जिसने देश के लोकतांत्रिक परिवर्तनों और आधुनिकीकरण के एक नए चरण की शुरुआत को चिह्नित किया, अंतरराष्ट्रीय मानवाधिकार मानकों को सक्रिय रूप से लागू किया जा रहा है। जिसके परिणामों को अंतर्राष्ट्रीय विशेषज्ञों द्वारा मान्यता दी गई है, ओली मजलिस के तहत विधान और संसदीय अनुसंधान संस्थान के उप निदेशक डोनियोर तुराएव लिखते हैं।

2017 की शुरुआत में, ज़ैद राद अल-हुसैन, संयुक्त राष्ट्र मानवाधिकार उच्चायुक्त के रूप में देश का दौरा करने वाले ने कहा कि, 'राष्ट्रपति मिर्जियोयेव के पदभार संभालने के बाद से सामने आए रचनात्मक मानवाधिकार संबंधी प्रस्तावों, योजनाओं और नए कानूनों की मात्रा उल्लेखनीय है।'.[1] 'मानवाधिकार - मानवाधिकारों की सभी श्रेणियां - इन प्रस्तावित सुधारों का मार्गदर्शन करने वाले अति महत्वपूर्ण नीति दस्तावेज - राष्ट्रपति की 2017-21 कार्रवाई रणनीति - में निर्धारित प्राथमिकताओं के पांच सेटों में बहुत प्रमुखता से शामिल हैं। जो कोई भी यह समझना चाहता है कि उज्बेकिस्तान में होने वाले बदलावों के पीछे क्या कारण हैं - और मेरी यात्रा के पीछे क्या छिपा है - उसे कार्रवाई रणनीति पर बारीकी से गौर करना चाहिए।'[2]

आज, उज़्बेकिस्तान दस प्रमुख अंतरराष्ट्रीय संयुक्त राष्ट्र मानवाधिकार उपकरणों का एक पक्ष है, जिसमें अत्याचार और अन्य क्रूर, अमानवीय या अपमानजनक व्यवहार या सजा के खिलाफ कन्वेंशन (इसके बाद - अत्याचार के खिलाफ कन्वेंशन) शामिल है, और इसके प्रावधानों को राष्ट्रीय स्तर पर लागू करने के लिए लगातार उपाय कर रहा है। विधान।

इस तथ्य को ध्यान में रखते हुए कि मानवाधिकारों के क्षेत्र में और विशेष रूप से अत्याचार की रोकथाम में प्रगति उन संकेतकों में से एक है जो देश में लोकतंत्र की परिपक्वता के स्तर को प्रदर्शित करता है, अंतरराष्ट्रीय मानकों के साथ प्रासंगिक राष्ट्रीय कानून के अनुपालन के मुद्दे उज्बेकिस्तान के लिए चल रहे सुधारों के क्रम में ये अत्यंत महत्वपूर्ण हैं, जो एक कानून-शासित लोकतांत्रिक राज्य का निर्माण कर रहा है।

अत्याचार के खिलाफ कन्वेंशन से उत्पन्न होने वाली यातना और दुर्व्यवहार के कृत्यों को रोकने के लिए प्रभावी उपाय करने के दायित्व के आधार पर, उज़्बेकिस्तान, इस क्षेत्र में उपायों के एक सेट को अपनाने के साथ-साथ, कानून में उचित बदलाव कर रहा है।

इसकी दृष्टि से, आइए हम अपनी राय में यातना और अन्य क्रूर, अमानवीय या अपमानजनक व्यवहार या सज़ा की रोकथाम से संबंधित राष्ट्रीय कानून में नवीनतम, मूल परिवर्तनों पर विचार करें।.

प्रथमतःमें संशोधन किया गया है आपराधिक संहिता का अनुच्छेद 235, जिसका उद्देश्य यातना के उपयोग के लिए उत्तरदायित्व को बढ़ाना, संभावित पीड़ितों और उन लोगों की सीमा का विस्तार करना है जिन्हें उत्तरदायी ठहराया जाएगा।

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यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि आपराधिक संहिता के अनुच्छेद 235 का पिछला संस्करण

यातना की निषिद्ध प्रथा को कानून प्रवर्तन अधिकारियों के कार्यों तक सीमित रखा और 'के कृत्यों को इसमें शामिल नहीं किया गया'आधिकारिक क्षमता में कार्य करने वाले अन्य व्यक्ति', जिसमें वे कार्य शामिल हैं जो किसी सार्वजनिक अधिकारी के उकसावे, सहमति या सहमति के परिणामस्वरूप होते हैं। दूसरे शब्दों में, आपराधिक संहिता के अनुच्छेद 235 के पुराने संस्करण में अत्याचार के विरुद्ध कन्वेंशन के अनुच्छेद 1 के सभी तत्व शामिल नहीं थे, जिस पर अत्याचार के विरुद्ध संयुक्त राष्ट्र समिति ने बार-बार अपना ध्यान आकर्षित किया है। अब, आपराधिक संहिता के इस लेख का नया संस्करण कन्वेंशन के उपरोक्त तत्वों का प्रावधान करता है।

दूसरे, अनुच्छेद 9, 84, 87, 97, 105, 106 आपराधिक कार्यकारी संहिता दोषियों के अधिकारों की बेहतर सुरक्षा के उद्देश्य से मानदंडों में संशोधन और पूरक किया गया है, जिसमें उनके व्यायाम, मनोवैज्ञानिक परामर्श, सुरक्षित कामकाजी परिस्थितियों, आराम, छुट्टी, श्रम पारिश्रमिक, स्वास्थ्य देखभाल तक पहुंच, व्यावसायिक प्रशिक्षण आदि के अधिकार सुरक्षित करना शामिल है।

तीसरा, प्रशासनिक दायित्व संहिता नए द्वारा पूरक किया गया है लेख 197⁴, जो संसदीय लोकपाल की कानूनी गतिविधियों में बाधा डालने के लिए प्रशासनिक जिम्मेदारी प्रदान करता है (मानवाधिकार के लिए उज़्बेकिस्तान गणराज्य के ओली मजलिस के आयुक्त).

विशेष रूप से, यह लेख आयुक्त के प्रति अपने कर्तव्यों को पूरा करने में अधिकारियों की विफलता, उनके काम में बाधाएं पैदा करने, उन्हें जानबूझकर गलत जानकारी प्रदान करने, अपीलों, याचिकाओं पर विचार करने में अधिकारियों की विफलता या उनकी विफलता के लिए दायित्व प्रदान करता है। बिना किसी अच्छे कारण के उस पर विचार करने की समय सीमा को पूरा करना।

चौथे स्थान में, कानून में महत्वपूर्ण संशोधन किए गए हैं 'मानवाधिकारों के लिए उज़्बेकिस्तान गणराज्य के ओली मजलिस के आयुक्त (लोकपाल) पर' (इसके बाद - कानून), जिसके अनुसार:

- सुधारात्मक सुविधाएं, हिरासत के स्थान और विशेष स्वागत केंद्र 'की एक अवधारणा के अंतर्गत आते हैंहिरासत के स्थान';

- आयुक्त के सचिवालय की संरचना के भीतर यातना और दुर्व्यवहार की रोकथाम पर आयुक्त की गतिविधियों को सुविधाजनक बनाने के लिए एक क्षेत्र बनाया गया है;

- इस क्षेत्र में आयुक्त की शक्तियां विस्तार से निर्धारित हैं। विशेष रूप से, कानून को पूरक बनाया गया है नया अनुच्छेद 20⁹, जिसके अनुसार आयुक्त हिरासत के स्थानों पर नियमित दौरे के माध्यम से यातना और अन्य दुर्व्यवहार को रोकने के लिए उपाय कर सकते हैं।

साथ ही, अनुच्छेद 20 के अनुसार⁹ कानून के अनुसार, आयुक्त अपनी गतिविधियों को सुविधाजनक बनाने के लिए एक विशेषज्ञ समूह बनाएगा। विशेषज्ञ समूह में न्यायशास्त्र, चिकित्सा, मनोविज्ञान, शिक्षाशास्त्र और अन्य क्षेत्रों में पेशेवर और व्यावहारिक ज्ञान रखने वाले गैर सरकारी संगठनों के प्रतिनिधि शामिल होंगे। आयुक्त विशेषज्ञ समूह के सदस्यों के लिए कार्यों का निर्धारण करेगा और उन्हें हिरासत के स्थानों पर स्वतंत्र रूप से जाने की अनुमति देने के लिए विशेष आदेश जारी करेगा और अन्य सुविधाएं जहां से व्यक्तियों को अपनी इच्छा से जाने की अनुमति नहीं है.

यहां यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि कानून निवारक तंत्र के मुख्य तत्व स्थापित करता है - हिरासत के स्थानों का नियमित दौरा.

हालाँकि, उज़्बेकिस्तान अत्याचार के खिलाफ कन्वेंशन (इसके बाद - प्रोटोकॉल) के वैकल्पिक प्रोटोकॉल का एक पक्ष नहीं है, फिर भी, यह कहा जा सकता है कि, इसके प्रावधानों को ध्यान में रखते हुए, साथ ही अपने अंतरराष्ट्रीय दायित्वों को पूरा करने के ढांचे के भीतर और अत्याचार के विरुद्ध कन्वेंशन के प्रावधान, देश ने इसे बनाया है 'राष्ट्रीय निवारक तंत्र'.

प्रोटोकॉल के प्रावधानों के आधार पर, एक 'राष्ट्रीय निवारक तंत्र' (इसके बाद - एनपीएम) का अर्थ है यातना और अन्य अमानवीय व्यवहार की रोकथाम के लिए घरेलू स्तर पर स्थापित, नामित या बनाए रखा गया एक या कई विजिटिंग निकाय। प्रोटोकॉल का अनुच्छेद 3 राज्यों की पार्टियों को ऐसे निकायों को स्थापित करने, नामित करने या बनाए रखने के लिए बाध्य करता है।

एनपीएम की स्थापना के औचित्य को यातना पर संयुक्त राष्ट्र के विशेष प्रतिवेदक (ए/61/259) द्वारा विस्तार से प्रमाणित किया गया था। उनके अनुसार, तर्क 'अनुभव पर आधारित है कि यातना और दुर्व्यवहार आम तौर पर हिरासत के अलग-अलग स्थानों में होता है, जहां यातना देने वाले लोग आश्वस्त महसूस करते हैं कि वे प्रभावी निगरानी और जवाबदेही की पहुंच से बाहर हैं।' 'तदनुसार, इस दुष्चक्र को तोड़ने का एकमात्र तरीका हिरासत के स्थानों को सार्वजनिक जांच के दायरे में लाना और पूरी प्रणाली को जिसमें पुलिस, सुरक्षा और खुफिया अधिकारी काम करते हैं, अधिक पारदर्शी और बाहरी निगरानी के प्रति जवाबदेह बनाना है।'[3]

कानून, जैसा कि पहले ही ऊपर कहा गया है, स्थापित करता है एक नया निवारक तंत्र, जो आयुक्त को हिरासत के स्थानों पर नियमित दौरे के माध्यम से यातना और दुर्व्यवहार को रोकने के लिए उपाय करने का अधिकार देता है, साथ ही अन्य सुविधाओं पर भी इसी तरह के उपाय करने का अधिकार देता है जहां से व्यक्तियों को अपनी इच्छा से जाने की अनुमति नहीं है।

इसके अलावा, विशेष रूप से मानवाधिकारों की सुरक्षा के लिए राष्ट्रीय प्रणाली को मजबूत करने के लिए हाल ही में महत्वपूर्ण कदम उठाए गए हैं:

- मानवाधिकार पर उज़्बेकिस्तान गणराज्य की राष्ट्रीय रणनीति अपनाया गया है;

- राष्ट्रीय रणनीति को लागू करने और उज़्बेकिस्तान के अंतर्राष्ट्रीय मानवाधिकार दायित्वों के कार्यान्वयन पर संसदीय नियंत्रण का प्रयोग करने में संसद की शक्तियों का और विस्तार करने के लिए, अंतर्राष्ट्रीय मानवाधिकार दायित्वों के अनुपालन पर संसदीय आयोग स्थापित हो गया है;

- की स्थिति बाल अधिकार आयुक्त स्थापित हो गया है;

- की स्थिति में सुधार के लिए उपाय किये गये हैं उज़्बेकिस्तान गणराज्य का राष्ट्रीय मानवाधिकार केंद्र;

इसके अलावा, इस बात पर अलग से जोर दिया जाना चाहिए कि उज्बेकिस्तान को संयुक्त राष्ट्र मानवाधिकार परिषद के लिए चुना गया है।

आज तक, अंतर्राष्ट्रीय मानदंडों को आगे लागू करने और इस क्षेत्र में राष्ट्रीय कानून और निवारक अभ्यास में सुधार करने के लिए, अंतर्राष्ट्रीय मानवाधिकार दायित्वों के अनुपालन पर संसदीय आयोगसक्षम राज्य प्राधिकारियों के साथ मिलकर निम्नलिखित कार्य करता है:

पहले. प्रोटोकॉल के अनुसार, संस्थानों की कुछ श्रेणियां स्वाभाविक रूप से 'हिरासत के स्थान' की परिभाषा के दायरे में आती हैं और स्पष्टता के प्रयोजनों के लिए राष्ट्रीय कानून में एक गैर-विस्तृत परिभाषा में कहा जा सकता है।[4] उदाहरण के लिए, ऐसे संस्थानों में मनोरोग संस्थान, किशोर हिरासत केंद्र, प्रशासनिक हिरासत के स्थान आदि शामिल हो सकते हैं।

इस संबंध में, कानून में शामिल करने का मुद्दा कई प्रमुख संस्थान, जिसका एनपीएम नियमित रूप से दौरा कर सके, इस पर विचार किया जा रहा है।

दूसरा। अत्याचार के विरुद्ध कन्वेंशन के अनुसार, 'यातना' और 'क्रूर, अमानवीय या अपमानजनक व्यवहार या दंड' की अवधारणाओं को इस अधिनियम द्वारा पीड़ित को पहुंचाए गए कष्ट के रूप, उद्देश्य और गंभीरता के स्तर के आधार पर विभेदित किया जाता है। .

इसे देखते हुए, का मुद्दा 'यातना' और 'क्रूर, अमानवीय या अपमानजनक व्यवहार या सज़ा' की अवधारणाओं में अंतर करना और इन कृत्यों के लिए दायित्व की उनकी स्पष्ट परिभाषाओं और उपायों को कानून में स्थापित करने पर विचार किया जा रहा है।

तीसरा। अत्याचार के विरुद्ध कन्वेंशन के प्रावधानों के कार्यान्वयन के हिस्से के रूप में, मानवाधिकारों पर सूचना और शैक्षिक गतिविधियों की गुणवत्ता में सुधार किया जा रहा है, अर्थात, अत्याचार और दुर्व्यवहार के निषेध पर कानूनों के सार और सामग्री के बारे में जानकारी देने का काम चल रहा है. न केवल कानून प्रवर्तन अधिकारियों के लिए, बल्कि चिकित्सा, शैक्षणिक कर्मियों और अन्य कर्मचारियों के लिए भी प्रशिक्षण कार्यक्रमों में यातना और दुर्व्यवहार के निषेध के विषय को शामिल करने की योजना बनाई गई है, जो हिरासत के स्थानों में व्यक्तियों के उपचार में शामिल हो सकते हैं।

चौथा। के अनुसमर्थन का मुद्दा अत्याचार के विरुद्ध कन्वेंशन के लिए वैकल्पिक प्रोटोकॉल इस पर विचार किया जा रहा है और इसके मद्देनजर यातना पर संयुक्त राष्ट्र के विशेष दूत को उज्बेकिस्तान में आमंत्रित करने की योजना बनाई गई है।

इस प्रकार, यह ध्यान दिया जा सकता है कि उज़्बेकिस्तान में राष्ट्रीय निवारक तंत्र को और बेहतर बनाने के लिए सक्रिय, लक्षित और प्रणालीगत उपाय किए जा रहे हैं, जिसका उद्देश्य अत्याचार और क्रूर, अमानवीय या अपमानजनक उपचार या सजा के प्रयासों को बेहतर ढंग से रोकना और रोकना है।

यह स्वीकार किया जाना चाहिए कि निस्संदेह, उज्बेकिस्तान के इस क्षेत्र में आज भी कई अनसुलझी समस्याएं हैं। हालाँकि, मानवाधिकार सुधारों के साथ आगे बढ़ने की राजनीतिक इच्छाशक्ति है।

अंत में, हम 46 में उज़्बेकिस्तान के राष्ट्रपति शौकत मिर्जियोयेव के भाषण के शब्दों को उद्धृत करना चाहेंगे^th संयुक्त राष्ट्र मानवाधिकार परिषद के सत्र में यह कहा गया उज़्बेकिस्तान 'सभी प्रकार की यातना, अमानवीय या अपमानजनक व्यवहार को सख्ती से दबाना जारी रखेगा', और 'मानवाधिकार परिषद के सदस्य के रूप में अंतरराष्ट्रीय मानवाधिकार कानून के सार्वभौमिक सिद्धांतों और मानदंडों की रक्षा करेगा और सक्रिय रूप से प्रचार करेगा।'

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[1] [1] 'उज़्बेकिस्तान में अपने मिशन के दौरान एक संवाददाता सम्मेलन में संयुक्त राष्ट्र मानवाधिकार उच्चायुक्त ज़ैद राद अल हुसैन की प्रारंभिक टिप्पणी' देखें (https://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx ?NewsID=21607&LangID=E).

[2] Ibid.

[3] यातना पर विशेष संयुक्त राष्ट्र प्रतिवेदक की रिपोर्ट, पैरा। 67, संयुक्त राष्ट्र महासभा ए61/259 (14 अगस्त 2006)।

[4] एनपीएम की स्थापना और पदनाम के लिए गाइड देखें (2006), एपीटी, पृष्ठ 18।

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