प्रवासन पर यूरोपीय एजेंडा के तहत पहला उपाय: प्रश्न और उत्तर

प्रवासन पर यूरोपीय एजेंडा क्या है?

प्रवासन इस आयोग की दस राजनीतिक प्राथमिकताओं में से एक है। प्रवासन पर यूरोपीय एजेंडा13 मई 2015 को अपनाया गया, राष्ट्रपति जंकर के राजनीतिक दिशानिर्देशों को इसके सभी पहलुओं में प्रवासन को बेहतर ढंग से प्रबंधित करने के उद्देश्य से अनुरूप पहल में विकसित किया गया है। एजेंडा का पहला भाग मानवीय त्रासदियों को रोकने और आपात स्थिति से निपटने के लिए तत्काल उपायों को परिभाषित करता है। एजेंडा का दूसरा भाग मध्यम से लंबी अवधि में प्रवासन को बेहतर ढंग से प्रबंधित करने के लिए एक नए रणनीतिक दृष्टिकोण को परिभाषित करता है।

प्रथम कार्यान्वयन पैकेज में क्या शामिल है?

प्रवासन पर यूरोपीय एजेंडे में, यूरोपीय आयोग ने तत्काल, आपातकालीन स्थिति का जवाब देने के लिए मई के अंत तक कई ठोस उपाय करने की प्रतिबद्धता जताई। पहला कार्यान्वयन पैकेज इस प्रतिबद्धता को पूरा करता है और इसमें शामिल है: अनुच्छेद 40(000) के आधार पर इटली और ग्रीस से अंतरराष्ट्रीय सुरक्षा की स्पष्ट आवश्यकता वाले 78 व्यक्तियों के आपातकालीन स्थानांतरण को शुरू करने के लिए परिषद के निर्णय का प्रस्ताव। यूरोपीय संघ के कामकाज पर संधि (टीएफईयू); यूरोपीय संघ के बाहर अंतरराष्ट्रीय सुरक्षा की स्पष्ट आवश्यकता वाले लोगों को 20,000 स्थानों की पेशकश करने के लिए यूरोपीय संघ-व्यापी पुनर्वास योजना का प्रस्ताव करने वाली एक सिफारिश; प्रवासियों के तस्करों से लड़ने के लिए एक कार्य योजना; मौलिक अधिकारों के पूर्ण सम्मान में, नए आगमन की व्यवस्थित फ़िंगरप्रिंटिंग की सुविधा कैसे दी जाए, इस पर आयोग सेवाओं के दिशानिर्देश; और ब्लू कार्ड निर्देश के भविष्य पर एक सार्वजनिक परामर्श। पैकेज में फ्रंटेक्स समन्वित ऑपरेशन ट्राइटन के खेल की स्थिति पर एक सूचना नोट भी शामिल है।

1. अनंतिम आपातकालीन स्थानांतरण उपायों का प्रस्ताव

संधि का अनुच्छेद 78(3) क्या कहता है?

टीएफईयू का अनुच्छेद 78(3) बाहरी सीमाओं पर आपातकालीन स्थितियों से निपटने के लिए एक विशिष्ट कानूनी आधार प्रदान करता है। इसमें कहा गया है कि ''एक या एक से अधिक सदस्य देशों को तीसरे देशों के नागरिकों की अचानक आमद की विशेषता वाली आपातकालीन स्थिति का सामना करना पड़ता है, परिषद, आयोग के प्रस्ताव पर, लाभ के लिए अनंतिम उपाय अपना सकती है। संबंधित सदस्य राज्य। यह यूरोपीय संसद से परामर्श करने के बाद कार्य करेगा।''

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क्या अनुच्छेद 78(3) को अतीत में कभी लागू किया गया है?

अनुच्छेद 78(3) टीएफईयू को पहले कभी भी ट्रिगर नहीं किया गया है। अब तक, विशेष दबाव की स्थितियों का सामना करने वाले सदस्य राज्यों को वित्तीय सहायता (2014 तक यूरोपीय शरणार्थी कोष के तहत आपातकालीन सहायता, और 2014 से शरण, प्रवासन और एकीकरण कोष) और परिचालन समर्थन (यूरोपीय शरण सहायता कार्यालय) के प्रावधान के माध्यम से समर्थन दिया गया है। – ईएएसओ)।

अनुच्छेद 78(3) को लागू करने के मानदंड क्या हैं?

अनुच्छेद 78(3) को लागू करने के मानदंड संधि में परिभाषित किए गए हैं: एक या अधिक सदस्य राज्यों को आपातकालीन स्थिति का सामना करना होगा, जो तीसरे देशों के नागरिकों की अचानक आमद की विशेषता है। इस प्रावधान के शब्दों से यह स्पष्ट है कि यह असाधारण परिस्थितियों में शुरू होने वाला एक तंत्र है, जब सांख्यिकीय डेटा जैसे स्पष्ट संकेतों के आधार पर, किसी सदस्य राज्य की शरण प्रणाली आने वाले प्रवासियों के लगातार उच्च प्रवाह से खतरे में पड़ सकती है। इसके क्षेत्र पर, और विशेष रूप से उन लोगों पर जिन्हें अंतर्राष्ट्रीय सुरक्षा की स्पष्ट आवश्यकता है। इसलिए समस्या की तात्कालिकता और गंभीरता की उच्च सीमा आवश्यक शर्तें हैं।

इसे किन सदस्य देशों के लिए सक्रिय किया जाएगा?

वर्तमान परिस्थितियों में, आयोग मानता है कि दो सदस्य राज्य, अर्थात् इटली और यूनान, असाधारण प्रवासी प्रवाह का सामना करते हुए, सक्रियण के मानदंडों को पूरा करते हुए दिखाई देते हैं। 2014 में, इटली में 277 की तुलना में 2013% अधिक अनियमित सीमा पारगमन देखा गया, जो कि यूरोपीय संघ में अनियमित सीमा पारगमन की कुल संख्या का 60% है। ग्रीस में भी लगातार वृद्धि हुई, 153 की तुलना में 2014 में अनियमित सीमा पार करने वालों की संख्या में 2013% की वृद्धि हुई, जो कुल मिलाकर यूरोपीय संघ में अनियमित सीमा पार करने की कुल संख्या का 19% है। दोनों ही मामलों में, यह प्रवृत्ति जारी रहेगी, प्रवासियों का अभूतपूर्व प्रवाह अपने तटों तक पहुंचना जारी रहेगा।

2014 में एक और महत्वपूर्ण प्रवासी मार्ग था पश्चिमी बाल्कन मार्ग. हालाँकि, इस मार्ग से होने वाले आगमन का 51% हिस्सा कोसोवर्स का है, इसलिए अधिकांश आगमन को आम तौर पर अंतर्राष्ट्रीय सुरक्षा की आवश्यकता नहीं होती है।

इसलिए इटली और ग्रीस में वर्तमान प्रवासी परिदृश्य अद्वितीय है। हालाँकि, आयोग भविष्य में सदस्य राज्यों के लिए इसी तरह के तंत्र शुरू करने के लिए तैयार है, जिन्हें आपातकालीन स्थिति का सामना करना पड़ सकता है। आयोग विशेष रूप से स्थिति की निगरानी करना जारी रखेगा माल्टा, जो इटली और ग्रीस के समान भौगोलिक स्थिति के साथ, पहले भी इसी तरह की स्थितियों का सामना कर चुका है।

माल्टा को योजना के लाभार्थी के रूप में क्यों शामिल नहीं किया गया है?

माल्टा की भौगोलिक स्थिति इटली और ग्रीस के समान है और इसे स्पष्ट रूप से अतीत में आपातकालीन स्थितियों से निपटना पड़ा है, जो इस तरह की स्थानांतरण योजना के लिए पात्र होते।

आज माल्टा की स्थिति - पिछले दो वर्षों में अपेक्षाकृत कम संख्या में माल्टा पहुंचने के कारण - वर्तमान में इटली और ग्रीस की तुलना में नहीं है और इसलिए माल्टा को लाभार्थी के रूप में शामिल नहीं किया गया है।

आयोग माल्टा में स्थिति की बारीकी से निगरानी करना जारी रखेगा और माल्टा में आपातकालीन स्थिति उत्पन्न होने पर एक समान स्थानांतरण तंत्र शुरू करने के लिए तैयार है।

आयोग आपातकाल का अनुभव करने वाले देशों के लिए इटली और ग्रीस के लिए तंत्र के आवेदन को निलंबित कर देगा, जिसका अर्थ है कि माल्टा दोनों देशों के व्यक्तियों को लेने के लिए बाध्य नहीं होगा, इसे तीसरे देश के नागरिकों की अचानक आमद का अनुभव होना चाहिए।

आयोग कितने आवेदकों को इटली और ग्रीस से स्थानांतरित करने का प्रस्ताव कर रहा है?

आयोग कुल मिलाकर स्थानांतरण का प्रस्ताव रखता है 40 आवेदकों को स्पष्ट रूप से अंतर्राष्ट्रीय सुरक्षा की आवश्यकता है. यह स्पष्ट रूप से अंतरराष्ट्रीय सुरक्षा की आवश्यकता वाले आवेदकों की कुल संख्या का लगभग 40% है, जिन्होंने 2014 में इन दोनों देशों में अनियमित रूप से प्रवेश किया था। दोनों देशों के बीच कुल 40,000 का वितरण क्रमशः इटली से 24,000 और ग्रीस से 16,000, पिछले वर्ष के दौरान अंतर्राष्ट्रीय सुरक्षा की स्पष्ट आवश्यकता वाले व्यक्तियों की अनियमित सीमा पार करने की कुल संख्या के उनके संबंधित शेयरों पर आधारित है।

उपाय कब तक लागू रहेंगे?

इन अस्थायी उपायों की अवधि परिषद द्वारा अपनाए जाने के बाद 24 महीने होगी (अनुच्छेद 78(3 के तहत) इन्हें अपनाने से पहले परिषद द्वारा यूरोपीय संसद से परामर्श किया जाता है)।

कौन सी राष्ट्रीयताएँ आपातकालीन पुनर्वास योजना के अंतर्गत आएंगी और क्यों?

स्थानांतरण योजना केवल उन लोगों के लिए है जिन्हें "अंतर्राष्ट्रीय सुरक्षा की स्पष्ट आवश्यकता है"।

इसलिए स्थानांतरण के लिए पात्र वे राष्ट्रीयता वाले आवेदक हैं जिनके पास नवीनतम उपलब्ध ईयू-व्यापी यूरोस्टेट डेटा के अनुसार अंतरराष्ट्रीय सुरक्षा के लिए औसत ईयू मान्यता दर 75% के बराबर या उससे अधिक है।

यूरोस्टेट डेटा के अनुसार, 2014 के लिए, यूरोपीय संघ के सदस्य देशों में दो राष्ट्रीयताओं की मान्यता दर इतनी अधिक थी: सीरियाई और Eritreans.

आयोग ने 75% मान्यता दर क्यों चुनी?

75% मान्यता दर सीमा के दो उद्देश्य हैं: 1) अधिकतम संभव सीमा तक यह सुनिश्चित करना कि सभी आवेदक जिन्हें सुरक्षा की स्पष्ट आवश्यकता है, वे जल्द से जल्द अपने सुरक्षा अधिकारों का आनंद ले सकें; 2) यह रोकने के लिए कि जिन आवेदकों के शरण के लिए अर्हता प्राप्त करने की संभावना नहीं है, उन्हें स्थानांतरित कर दिया जाए और इसलिए अनावश्यक रूप से ईयू में उनके प्रवास को बढ़ाया जाए।

आपातकालीन पुनर्वास योजना में कौन से देश भाग लेते हैं?

यह प्रस्ताव सैद्धांतिक रूप से सभी सदस्य देशों से संबंधित है।

चूंकि इटली और ग्रीस लाभार्थी सदस्य देश हैं, इसलिए वे पुनर्वितरण कुंजी में शामिल नहीं हैं।

RSI यूनाइटेड किंगडम और आयरलैंड संधियों के तहत 'ऑप्ट-इन' अधिकार हैं, जिसका अर्थ है कि वे केवल तभी भाग लेते हैं जब वे चाहें। डेनमार्क संधि के तहत उसे 'ऑप्ट-आउट' का अधिकार है, जिसका अर्थ है कि वह भाग नहीं लेगा।

संबद्ध राज्य आपातकालीन पुनर्वास योजना में भाग लेने की कोई बाध्यता नहीं है लेकिन वे स्वेच्छा से भाग लेने का निर्णय ले सकते हैं।

सदस्य देशों के बीच वितरण कुंजी की गणना कैसे की गई है?

मानदंड सदस्य देशों की अवशोषण क्षमता और एकीकरण क्षमता दोनों को ध्यान में रखते हैं। दो प्रमुख कारक हैं: 1) जनसंख्या का आकार (40%): जनसंख्या जितनी बड़ी होगी, सदस्य देशों के लिए शरणार्थियों को समाहित करना और एकीकृत करना उतना ही आसान होगा; 2) कुल सकल घरेलू उत्पाद (40%): बड़ी अर्थव्यवस्थाओं को आम तौर पर अधिक प्रवासन दबाव झेलने में अधिक सक्षम माना जाता है। इसके अलावा, दो सुधारात्मक कारक हैं (विपरीत रूप से लागू): पिछले 5 वर्षों में प्राप्त शरण आवेदनों और पहले से ही प्रस्तावित पुनर्वास स्थानों की संख्या (10%) और बेरोजगारी दर (10%)। बाद के मामलों में, मौजूदा शरण आवेदन संख्या जितनी अधिक होगी और बेरोजगारी दर जितनी अधिक होगी, सदस्य राज्य को उतने ही कम व्यक्तियों को स्थानांतरित करना चाहिए।

क्या वितरण प्रमुख उद्देश्य है?

कुंजी उचित भार कारकों के साथ वस्तुनिष्ठ, मात्रात्मक और सत्यापन योग्य मानदंडों पर आधारित है। कुंजी में उपयोग किया गया डेटा सदस्य राज्यों द्वारा स्वयं यूरोस्टेट को प्रदान किया गया डेटा है।

साथ ही, स्थानांतरण मानदंड डबलिन विनियमन के तहत मौजूदा अधिकार के अधीन हैं, जो स्थानांतरण के एक ही सदस्य राज्य में परिवार के सदस्यों के साथ स्थानांतरित किया जा सकता है, और बच्चे के सर्वोत्तम हितों पर प्राथमिक विचार दिया जा सकता है।

डबलिन विनियमन के बारे में क्या?

स्थानांतरित व्यक्तियों के लिए, प्रस्तावित निर्णय में डबलिन विनियमन के कुछ प्रावधानों से सीमित और अस्थायी कटौती शामिल है, विशेष रूप से शरण आवेदन की जांच के लिए जिम्मेदार सदस्य राज्य को निर्धारित करने के मानदंड के संबंध में। शेष के लिए, डबलिन विनियमन यूरोपीय संघ में दर्ज सभी शरण आवेदनों के लिए एक सामान्य नियम के रूप में लागू और मान्य है।

स्थानांतरित व्यक्तियों के शरण आवेदन पर अंतिम निर्णय कौन लेता है?

केवल वही आवेदक उपस्थित होंगे प्रथम दृष्टया अंतर्राष्ट्रीय सुरक्षा की स्पष्ट आवश्यकता होने पर इटली और ग्रीस से स्थानांतरित किया जाएगा। यूरोपीय शरण सहायता कार्यालय (ईएएसओ) और अन्य संबंधित एजेंसियों की मदद से इतालवी और यूनानी अधिकारियों को ऐसे व्यक्तियों की पहचान करने में सहायता की जाएगी। यह उन आवेदकों के अनावश्यक स्थानांतरण से बचने के लिए है जिन्हें अंत में सुरक्षा नहीं दी जाएगी और उन्हें अपने मूल देश में वापस लौटना होगा।

हालाँकि, यह निर्णय कि किसी आवेदक को अंततः अंतर्राष्ट्रीय सुरक्षा प्रदान की जाती है या नहीं, उस सदस्य राज्य पर निर्भर करता है जहाँ आवेदक को स्थानांतरित किया गया है।

स्थानांतरित व्यक्तियों के स्थानांतरण की लागत कौन वहन करता है?

यूरोपीय संघ का बजट अतिरिक्त प्रदान करेगा € 240 लाख इस 24 महीने की योजना का समर्थन करने के लिए समर्पित वित्त पोषण में।

सदस्य का कहना है कि अंतरराष्ट्रीय सुरक्षा की स्पष्ट आवश्यकता वाले स्थानांतरित आवेदकों को शरण, प्रवासन और एकीकरण निधि (एएमआईएफ) के तहत प्रत्येक स्थानांतरित व्यक्ति के लिए €6000 की एकमुश्त राशि प्राप्त होगी।

द्वितीयक गतिविधियों से बचने के लिए क्या उपाय किए जाएंगे?

स्थानांतरण के सदस्य राज्य से अन्य सदस्य राज्यों में स्थानांतरित व्यक्तियों के माध्यमिक आंदोलनों से बचने के लिए, आवेदकों को ऐसी कार्रवाई के परिणामों के बारे में सूचित किया जाएगा, अर्थात् उन्हें डबलिन प्रणाली के तहत स्थानांतरण के सदस्य राज्य में वापस कर दिया जाएगा।

यह सुनिश्चित करने के लिए बड़े प्रयास किए जाएंगे कि यूरोपीय संघ के नियमों के अनुसार इटली और ग्रीस में आने वाले सभी नए लोगों की उंगलियों के निशान लिए जाएंगे।

जिन आवेदकों ने अपनी उंगलियों के निशान नहीं लिए हैं, उन्हें अन्य यूरोपीय संघ के सदस्य देशों में स्थानांतरित नहीं किया जाएगा।

अगले चरण क्या हैं?

आयोग के प्रस्ताव को अब यूरोपीय संसद के परामर्श के बाद योग्य बहुमत से मतदान करके परिषद द्वारा अपनाया जाना आवश्यक है।

परिषद के मतदान नियमों के अनुसार, जिन सदस्य राज्यों ने प्रस्ताव का विकल्प नहीं चुना है, वे मतदान नहीं करते हैं।

2. यूरोपीय पुनर्वास योजना की स्थापना के लिए सिफ़ारिश

पुनर्वास क्या है? यह कैसे काम करता है?

पुनर्वास वह प्रक्रिया है जिसके तहत, संयुक्त राष्ट्र शरणार्थी उच्चायुक्त ('यूएनएचसीआर') के मूल्यांकन और अनुरोध पर, अंतरराष्ट्रीय सुरक्षा की स्पष्ट आवश्यकता वाले गैर-ईयू विस्थापित व्यक्तियों को गैर-ईयू देश से स्थानांतरित किया जाता है और यूरोपीय संघ के सदस्य में स्थापित किया जाता है। उन्हें स्वीकार करने और उन्हें अंतर्राष्ट्रीय सुरक्षा प्रदान करने के उद्देश्य से राज्य। वर्तमान में, शरणार्थियों का पुनर्वास स्वैच्छिक है, यूरोपीय संघ के प्रयास सभी राष्ट्रीय कार्यों का योग हैं। वर्तमान में, केवल 15 यूरोपीय संघ के सदस्य देशों के पास पुनर्वास योजनाएं हैं, तीन अन्य सदस्य राज्यों में तदर्थ आधार पर पुनर्वास किया जा रहा है। शेष सदस्य देश पुनर्वास में भाग नहीं लेते हैं।

2008-2014 की अवधि के दौरान पुनर्वासित व्यक्तियों की संख्या

	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
बेल्जियम	:	45	:	25	0	100	35
बुल्गारिया	:	:	:	:	0	0	0
चेक गणतंत्र	:	0	40	0	25	0	0
डेनमार्क	565	450	495	515	470	515	345
जर्मनी	0	2070	525	145	305	280	280
एस्तोनिया	0	0	0	0	0	0	0
आयरलैंड	100	190	20	45	50	85	95
यूनान	:	:	:	0	0	0	0
स्पेन	:	:	:	:	80	0	125
फ्रांस	195	520	360	130	100	90	450
क्रोएशिया	:	:	:	:	:	0	0
इटली	70	160	55	0	0	0	0
साइप्रस	0	:	0	:	:	0	0
लातविया	0	0	0	0	0	0	0
लिथुआनिया	:	:	:	0	5	0	0
लक्जमबर्ग	:	30	5	0	0	0	30
हंगरी	0	0	:	0	0	0	10
माल्टा	0	0	0	0	0	0	0
नीदरलैंड्स	695	370	430	540	430	310	790
ऑस्ट्रिया	0	0	0	0	0	0	390
पोलैंड	:	:	:	:	0	0	0
पुर्तगाल	10	0	35	30	15	0	15
रोमानिया	0	0	40	0	0	0	40
स्लोवेनिया	0	0	0	0	0	0	0
स्लोवाकिया	0	0	0	0	0	0	0
फिनलैंड	750	725	545	585	730	675	1090
स्वीडन	1865	1890	1790	1620	1680	1820	2045
यूनाइटेड किंगडम	640	945	720	455	1040	965	645

स्रोत: यूरोस्टेट - ये आंकड़े केवल पुनर्वास की सीमित परिभाषा से संबंधित हैं और इसमें मानवीय वीजा शामिल नहीं हैं, जो यूरोपीय संघ के सदस्य राज्यों द्वारा दी गई अंतरराष्ट्रीय सुरक्षा का एक रूप भी है। यह विशेष रूप से जर्मनी का मामला है जो बड़ी संख्या में मानवीय वीजा प्रदान करता है।

पुनर्वास के संबंध में कार्यान्वयन पैकेज ठोस रूप से क्या प्रस्तावित करता है?

सुरक्षा की आवश्यकता वाले विस्थापित व्यक्तियों को तस्करों और तस्करों के आपराधिक नेटवर्क का सहारा लेने से बचाने के लिए, 13 मई के यूरोपीय प्रवासन एजेंडा में यूरोपीय संघ से अपने पुनर्वास प्रयासों को तेज करने का आह्वान किया गया है।

आयोग ने एक प्रस्ताव को अपना लिया है ईयू-व्यापी पुनर्वास योजना 20,000 स्थानों की एकल ईयू प्रतिज्ञा की पेशकश करेगी, शरणार्थियों को सुरक्षित और कानूनी रूप से यूरोपीय संघ में लाने के लिए।

योजना की अवधि है 2 साल.

आयोग के प्रस्ताव के तहत, समग्र प्रतिज्ञा किए गए पुनर्वास स्थानों को एक वितरण कुंजी के आधार पर यूरोपीय संघ के सदस्य राज्यों के बीच वितरित किया जाना चाहिए।

कुंजी के मानदंड आपातकालीन पुनर्वास योजना के समान हैं: सकल घरेलू उत्पाद, जनसंख्या का आकार, बेरोजगारी दर और शरण चाहने वालों की पिछली संख्या और सदस्य राज्यों द्वारा स्वैच्छिक आधार पर पहले से ही किए गए पुनर्वास प्रयासों को ध्यान में रखना।

पुनर्वास योजना में भाग लेना स्वैच्छिक आधार पर है, और संबद्ध राज्यों को भाग लेने के लिए आमंत्रित किया जाता है।

पुनर्वास योजना का वित्तपोषण कैसे किया जाएगा?

यूरोपीय संघ का बजट समर्पित वित्त पोषण प्रदान करेगा एक अतिरिक्त €50 लाख इस योजना का समर्थन करने के लिए 2015/2016 में। यूरोपीय संघ-व्यापी पुनर्वास योजना के लिए अतिरिक्त धन (50 और 2015 में समान रूप से फैला हुआ €2016 मिलियन) विशेष शरण, प्रवासन और एकीकरण कोष (एएमआईएफ) में जोड़ा जाएगा।

अगले चरण क्या हैं?

सदस्य राज्यों से सितंबर 2015 तक अनुशंसित पुनर्वास स्थानों के लिए प्रतिबद्ध होने का अनुरोध किया जाता है।

3. प्रवासी तस्करी पर कार्य योजना

तस्करी पर क्या है कार्ययोजना?

प्रवासी तस्करी के खिलाफ यूरोपीय संघ की कार्य योजना (2015-2020) प्रवासियों के मानवाधिकारों का पूर्ण सम्मान और सुरक्षा सुनिश्चित करते हुए, प्रवासी तस्करी का मुकाबला करने और रोकने के लिए ठोस कार्रवाई निर्धारित करती है। यह कार्य योजना इस क्षेत्र में सुरक्षा और प्रवासन एजेंडा को लागू करने के लिए आवश्यक विशिष्ट कार्रवाइयों को निर्धारित करता है, और इसमें पहले से पहचानी गई प्रमुख कार्रवाइयों को शामिल करता है। यह एक बहु-विषयक दृष्टिकोण पर आधारित है, जिसमें स्थानीय, क्षेत्रीय, राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय स्तर पर विभिन्न अभिनेता और संगठन शामिल हैं। कार्य योजना में प्रवासी तस्करी के सभी चरणों और प्रकारों के साथ-साथ विभिन्न प्रवासी मार्गों को भी शामिल किया गया है। योजना में निर्धारित ठोस कार्रवाइयों में लघु और दीर्घकालिक दोनों उद्देश्य शामिल हैं।

क्या आप इस बात का ठोस उदाहरण दे सकते हैं कि कार्य योजना किस प्रकार तस्करों पर नज़र रखने, रोकने और उनसे लड़ने में मदद करेगी?

प्रवासी तस्करी के विरुद्ध कार्य योजना 4 क्षेत्रों पर केंद्रित है:

• उन्नत पुलिस और न्यायिक प्रतिक्रिया
• जानकारी एकत्र करने और साझा करने में सुधार
• तस्करी की रोकथाम में वृद्धि और कमजोर प्रवासियों को सहायता
• तीसरे देशों के साथ मजबूत सहयोग

आयोग प्रत्येक सदस्य राज्य में प्रवासी तस्करी पर संपर्क के एकल बिंदु स्थापित करने का प्रस्ताव कर रहा है और 2016 तक प्रवासी तस्करी पर मौजूदा यूरोपीय संघ कानूनी ढांचे को संशोधित करने की योजना बना रहा है। ट्रैक करने के लिए वित्तीय जांच को बढ़ाने के लिए वित्तीय खुफिया इकाइयों के साथ सहयोग शुरू किया जाएगा। और प्रवासी तस्करी से आपराधिक आय को जब्त करना, साथ ही भूमध्य सागर में इस्तेमाल होने वाले संभावित संदिग्ध जहाजों की एक सूची स्थापित करना।

इसके अलावा, सूचना साझाकरण को बेहतर बनाने और सुव्यवस्थित करने के लिए यूरोपीय संपर्क अधिकारियों को प्रमुख यूरोपीय संघ प्रतिनिधिमंडलों में तैनात किया जाएगा, और आयोग प्रवासी तस्करी पर अपराध के आंकड़ों का एक नियमित संग्रह स्थापित करेगा।

तस्करी की घटना को रोकने के लिए, ईईएएस के समन्वय में, आयोग सूचना और रोकथाम अभियान विकसित करने के लिए तीसरे देशों के साथ सहयोग करेगा। आयोग परिवहन और सीमा अधिकारियों के लिए एक पुस्तिका और दिशानिर्देश भी विकसित करेगा। 2016 में, एक परामर्श और प्रभाव मूल्यांकन शुरू किया जाएगा निर्देशक 2004 / 81 / चुनाव आयोग संभवतः इसकी समीक्षा करने के लिए मानव तस्करी के पीड़ितों को जारी किए गए निवास परमिट पर। सीएसडीपी मिशन और ऑपरेशन तस्करों के खिलाफ लड़ाई में योगदान देते हैं और तीसरे देशों को अपनी क्षमताओं को बढ़ाने में सहायता करते हैं।

तस्करी की रोकथाम के रूप में रिटर्न की प्रभावशीलता को बढ़ाने के लिए, आयोग रिटर्न पर अपनी भूमिका को मजबूत करने के लिए फ्रंटेक्स कानूनी आधार में संशोधन करने का प्रस्ताव करेगा और 2015-16 में मूल्यांकन करेगा कि शेंगेन सूचना प्रणाली (एसआईएस) को लागू करने के लिए बेहतर उपयोग कैसे किया जा सकता है। वापसी निर्णय. संभावनाओं में सदस्य राज्यों के लिए एसआईएस प्रणाली में प्रवेश प्रतिबंध लगाने की बाध्यता शामिल है ताकि उन्हें पूरे ईयू में लागू किया जा सके।

अंत में, ईईएएस और आयोग प्रासंगिक तीसरे देशों के साथ मौजूदा द्विपक्षीय और क्षेत्रीय सहयोग ढांचे को लॉन्च करने या बढ़ाने के लिए मिलकर काम करेंगे, साथ ही इस चुनौती से निपटने के लिए उनकी क्षमता बनाने के लिए वित्तीय और तकनीकी सहायता भी प्रदान करेंगे। प्रवासी तस्करी पर यूरोपीय संघ के सहयोग मंच मूल और पारगमन के प्राथमिकता वाले तीसरे देशों में स्थापित किए जाएंगे, जिसका उद्देश्य अंतरराष्ट्रीय संगठनों, यूरोपीय संघ के प्रतिनिधिमंडलों और राष्ट्रीय सरकारों को एक साथ लाना है।

क्या कार्य योजना विशेष रूप से भूमध्यसागरीय क्षेत्र पर केंद्रित है?

जबकि योजना में सभी प्रवासी मार्गों पर सभी प्रकार की प्रवासी तस्करी के खिलाफ कार्रवाई की परिकल्पना की गई है, भूमध्य सागर के माध्यम से तस्करी का मुकाबला करने के लिए कार्रवाई विशेष रूप से जरूरी है। यूरोपोल की संयुक्त परिचालन टीम जोट मारे को प्रवासी तस्करी के खिलाफ लड़ाई में ईयू सूचना पूलिंग हब बनाने के लिए मजबूत किया जाएगा।

4. EURODAC और फ़िंगरप्रिंटिंग दायित्व पर दिशानिर्देश

यूरोडैक क्या है? शरण चाहने वालों की उंगलियों के निशान क्यों लिए जाते हैं?

EURODAC एक बायोमेट्रिक डेटाबेस है जिसका उद्देश्य इसके अनुप्रयोग को सुविधाजनक बनाना है डबलिन नियमन, जो यूरोपीय संघ और एसोसिएटेड डबलिन राज्यों (नॉर्वे, आइसलैंड, स्विट्जरलैंड और लिकटेंस्टीन) में प्रस्तुत शरण दावे के मूल्यांकन के लिए जिम्मेदार सदस्य राज्य को निर्धारित करता है। EURODAC प्रणाली के तहत, भाग लेने वाले राज्यों को 14 वर्ष से अधिक आयु के प्रत्येक शरण चाहने वाले की उंगलियों के निशान लेने होंगे। यूरोपीय संघ के मौलिक अधिकारों के चार्टर और संयुक्त राष्ट्र कन्वेंशन में निर्धारित सुरक्षा उपायों के अनुसार उंगलियों के निशान लेने की प्रक्रिया पर सहमति व्यक्त की गई है। बाल अधिकार. फिर इन फ़िंगरप्रिंट की तुलना केंद्रीय डेटाबेस में संग्रहीत अन्य भाग लेने वाले राज्यों द्वारा प्रेषित फ़िंगरप्रिंट डेटा से की जाती है। यदि EURODAC दिखाता है कि उंगलियों के निशान पहले ही दर्ज किए जा चुके हैं, तो शरण चाहने वाले को उस देश में वापस भेजा जा सकता है जहां उसकी उंगलियों के निशान मूल रूप से लिए गए थे।

सभी यूरोपीय संघ के सदस्य देश, साथ ही एसोसिएटेड डबलिन राज्य, इसे लागू करते हैं यूरोडैक विनियमन.

जब फ़िंगरप्रिंटिंग और EURODAC की बात आती है तो आयोग क्या प्रस्ताव दे रहा है?

आयोग सेवाओं ने अंतरराष्ट्रीय सुरक्षा के लिए आवेदन जमा करने वाले सभी व्यक्तियों की उंगलियों के निशान लेने की बाध्यता पर मौजूदा यूरोडैक विनियमन के कार्यान्वयन पर दिशानिर्देश प्रस्तावित किए हैं।

वर्तमान में, सदस्य राज्य अलग-अलग परिस्थितियों में मौजूदा कानून को लागू करते हैं, फिंगरप्रिंटिंग सुनिश्चित करने के लिए या तो हिरासत में लेते हैं, जबरदस्ती करते हैं या न ही इसका इस्तेमाल करते हैं। परिणामस्वरूप, आयोग सेवाएं फ़िंगरप्रिंटिंग की प्रक्रिया के लिए एक सामान्य दृष्टिकोण आगे बढ़ा रही हैं।

यह दृष्टिकोण, सबसे पहले, आवेदकों को उनके अधिकारों और दायित्वों और फ़िंगरप्रिंटिंग के कारणों के बारे में परामर्श देने और सूचित करने की अनुशंसा करता है। यदि आवेदक सहयोग नहीं करते हैं - या तो अपनी उंगलियों के निशान लेने से इनकार करके या पहचान को असंभव बनाने के लिए अपनी उंगलियों को नुकसान पहुंचाकर - सदस्य राज्यों को हिरासत का विशिष्ट और सीमित उपयोग करना चाहिए, और अंतिम उपाय के रूप में जबरदस्ती का उपयोग करना चाहिए।

5. ब्लू कार्ड निर्देश

ब्लू कार्ड निर्देश क्या है?

2009 में, यूरोपीय संघ ने सदस्य राज्यों में अत्यधिक कुशल रोजगार लेने पर विचार करने वाले गैर-ईयू श्रमिकों के लिए एक सामंजस्यपूर्ण फास्ट-ट्रैक प्रक्रिया और सामान्य मानदंड (एक कार्य अनुबंध, पेशेवर योग्यता और न्यूनतम वेतन स्तर) बनाने के लिए शर्तों का एक सेट रखा। ) एक विशेष निवास और कार्य परमिट जारी करने के लिए जिसे "" कहा जाता हैयूरोपीय संघ ब्लू कार्ड".

ब्लू कार्ड श्रम बाजार तक पहुंच की सुविधा प्रदान करता है और धारकों को सामाजिक-आर्थिक अधिकारों और यूरोपीय संघ के भीतर परिवार के पुनर्मिलन और गतिशीलता के लिए अनुकूल परिस्थितियों का अधिकार देता है।

ईयू ब्लू कार्ड निर्देश पहले से ही गंभीर "प्रतिभा पलायन" से पीड़ित विकासशील देशों में सदस्य राज्यों द्वारा सक्रिय भर्ती को सीमित करने के लिए नैतिक भर्ती मानकों को भी बढ़ावा देता है, खासकर स्वास्थ्य क्षेत्र जैसे विशिष्ट क्षेत्रों में। ईयू ब्लू कार्ड प्रवेश का अधिकार नहीं बनाता है; यह मांग-संचालित है, अर्थात कार्य अनुबंध पर आधारित है। इसकी वैधता अवधि एक से चार वर्ष के बीच है, जिसमें नवीनीकरण की संभावना भी है।

आयोग ब्लू कार्ड पर परामर्श क्यों शुरू कर रहा है?

यूरोप को उच्च योग्य तीसरे देश के नागरिकों के लिए एक आकर्षक ईयू-व्यापी योजना बनाने में सक्षम होना चाहिए। ब्लू कार्ड निर्देश पहले से ही ऐसी योजना प्रदान करता है, लेकिन इसका कम उपयोग किया जाता है। इसलिए आयोग यूरोपीय संघ की कुशल श्रम प्रवासन नीतियों में सुधार के लिए ब्लू कार्ड निर्देश पर एक सार्वजनिक परामर्श शुरू कर रहा है। परामर्श हितधारकों (प्रवासियों, नियोक्ताओं, सरकारी संगठनों, ट्रेड यूनियनों, गैर सरकारी संगठनों, रोजगार एजेंसियों, आदि) को ईयू ब्लू कार्ड और ईयू की श्रम प्रवासन नीतियों पर अपने विचार साझा करने के लिए आमंत्रित करता है। परामर्श का उद्देश्य बहस को बढ़ावा देना और प्रमुख मुद्दों पर प्रतिक्रिया एकत्र करना है जैसे: अत्यधिक कुशल श्रमिकों के लिए वैश्विक प्रतिस्पर्धा में अपना आकर्षण बढ़ाने के लिए यूरोपीय संघ को क्या करना चाहिए? "ईयू ब्लू कार्ड" योजना को कैसे बेहतर बनाया जा सकता है? व्यवसायों को उनकी ज़रूरत की प्रतिभा को भर्ती करने में मदद करने के लिए क्या किया जा सकता है और साथ ही प्रवासी हमारे समाज में जो योगदान ला सकते हैं उसे अधिकतम करने के लिए क्या किया जा सकता है?

सदस्य राज्यों द्वारा जारी ब्लू कार्ड (स्रोत: यूरोस्टेट)

	2012	2013
EU25	3.664	12.854
बेल्जियम	0	5
बुल्गारिया	15	14
चेक गणतंत्र	62	72
डेनमार्क
जर्मनी	2.584	11.580
एस्तोनिया	16	12
आयरलैंड
यूनान	0	:
स्पेन	461	313
फ्रांस	126	371
क्रोएशिया	:	10
इटली	6	87
साइप्रस	0	0
लातविया	17	10
लिथुआनिया	:	26
लक्समबर्ग	183	236
हंगरी	1	4
माल्टा	0	4
नीदरलैंड्स	1	3
ऑस्ट्रिया	124	108
पोलैंड	2	16
पुर्तगाल	2	4
रोमानिया	46	71
स्लोवेनिया	9	3
स्लोवाकिया	7	8
फिनलैंड	2	5
स्वीडन	0	2
यूनाइटेड किंगडम

6. संयुक्त ऑपरेशन ट्राइटन की परिचालन योजना

आज ट्राइटन के खेल की स्थिति क्या है?

फ्रंटेक्स और इटली, माल्टा और अन्य भाग लेने वाले सदस्य देशों के साथ निकट परामर्श में, संयुक्त ऑपरेशन ट्राइटन के लिए एक संशोधित परिचालन योजना पर सहमत हुए हैं।

ऑपरेशन योजना पूर्व इतालवी मारे नोस्ट्रम ऑपरेशन के क्षेत्र को कवर करने के लिए ट्राइटन के भौगोलिक क्षेत्र को दक्षिण की ओर माल्टीज़ खोज और बचाव क्षेत्र की सीमाओं तक विस्तारित करती है।

23 अप्रैल को असाधारण यूरोपीय परिषद के बाद परिसंपत्ति प्रतिज्ञाओं के बाद, इस विस्तारित क्षेत्र को कवर करने और संकट में प्रवासी नौकाओं का शीघ्र पता लगाने और बचाव को सक्षम करने के लिए तकनीकी उपकरणों के सटीक प्रकार और संख्या सहित तौर-तरीकों को फिर से परिभाषित किया गया है। उपलब्ध संसाधनों की कुल संख्या को अद्यतन किया गया है: 10 समुद्री, 33 भूमि और 8 हवाई संपत्ति, और 121 मानव संसाधन।

गर्मियों की अवधि (सितंबर के अंत तक) के दौरान तैनात खुले समुद्री गश्ती जहाजों की संख्या वर्तमान में 3 से बढ़ाकर 6 और उसके बाद सर्दियों की अवधि के दौरान 5 कर दी जाएगी। इसके अलावा, वर्तमान में तैनात 4 एफडब्ल्यूए को सुदृढ़ करने के लिए एक अतिरिक्त फिक्स्ड विंग एयरप्लेन (एफडब्ल्यूए) की तैनाती के साथ शुरुआती पहचान की क्षमता बढ़ाई जाएगी। कुल मिलाकर, इन समुद्री और हवाई संपत्तियों की तैनाती का स्तर गहन होगा।

मानव संसाधन के संदर्भ में, प्रवासी स्क्रीनिंग और पहचान टीमों की संख्या दोगुनी कर दी जाएगी, और डीब्रीफिंग टीमों (प्रवासियों की तस्करी पर खुफिया जानकारी जुटाने के लिए) की संख्या 4 से बढ़ाकर 9 कर दी जाएगी।

आम तौर पर, परिचालन आवश्यकताओं के अनुसार बदलाव की अनुमति देने के लिए परिसंपत्तियों और मानव संसाधनों की तैनाती को लचीले तरीके से समायोजित किया जाएगा।

क्या ट्राइटन का परिचालन क्षेत्र 30 समुद्री मील तक सीमित है? क्या फ्रोंटेक्स को खुले समुद्र में संचालित करने के लिए उसके अधिदेश को बदलना आवश्यक है?

फ्रंटेक्स द्वारा समन्वित प्रत्येक संयुक्त ऑपरेशन के लिए परिचालन क्षेत्र परिचालन योजना में निर्धारित किया गया है, जिस पर भाग लेने वाले सदस्य राज्यों के परामर्श से मेजबान सदस्य राज्य और फ्रंटेक्स द्वारा सहमति व्यक्त की जाती है। संयुक्त ऑपरेशन ट्राइटन के लिए वर्तमान परिचालन क्षेत्र इटली और माल्टा के क्षेत्रीय समुद्रों के हिस्से के साथ-साथ उच्च समुद्रों के क्षेत्रों को भी कवर करता है।

वर्तमान में, संयुक्त ऑपरेशन ट्राइटन में भाग लेने वाली संपत्तियां पहले से ही परिभाषित परिचालन क्षेत्र के बाहर खोज और बचाव कार्यों में हस्तक्षेप करती हैं, जब उन्हें जिम्मेदार बचाव समन्वय केंद्र द्वारा ऐसा करने के लिए कहा जाता है।

खुले समुद्र में प्रवासियों की नावें खोजने के लिए और क्या किया जा सकता है?

आयोग सदस्य देशों को सूचनाओं का अधिक प्रभावी ढंग से आदान-प्रदान करने और समुद्र में जीवन की हानि को रोकने के लिए अपने प्रयासों में समन्वय करने के लिए प्रोत्साहित करता है। यूरोपीय सीमा निगरानी प्रणाली (EUROSUR), जिसे दिसंबर 2013 में स्थापित किया गया था, सदस्य देशों और फ्रंटेक्स को समुद्र में क्या हो रहा है, इसकी बेहतर तस्वीर रखने, पता लगाने और, बहुत महत्वपूर्ण रूप से, बचाव करने में सक्षम बनाता है।

फ्रोंटेक्स यह कैसे सुनिश्चित कर सकता है कि "जीवन की बचत" उसकी गतिविधियों में प्राथमिकता है?

फ्रंटेक्स की भूमिका यूरोपीय संघ की बाहरी सीमाओं पर प्रभावी सीमा नियंत्रण सुनिश्चित करना है। फिर भी, फ्रंटेक्स मानवीय आपात स्थितियों और समुद्र में बचाव से जुड़ी स्थितियों में सदस्य देशों की सहायता करता है। व्यवहार में, फ्रंटेक्स-समन्वित ऑपरेशन ट्राइटन में भाग लेने वाली संपत्तियां पहले से ही खोज और बचाव कार्यों में हस्तक्षेप करती हैं जब उन्हें जिम्मेदार बचाव समन्वय केंद्र द्वारा ऐसा करने के लिए कहा जाता है या यदि वे बचाव की स्थिति में आते हैं।

नियमन 656 / 2014 फ्रंटेक्स द्वारा समन्वित परिचालन सहयोग के संदर्भ में बाहरी समुद्री सीमाओं की निगरानी के लिए नियमों की स्थापना में स्पष्ट रूप से कहा गया है: "सीमा निगरानी अनधिकृत सीमा पार करने के प्रयासों का पता लगाने तक ही सीमित नहीं है, बल्कि खोज जैसी स्थितियों को संबोधित करने के उद्देश्य से की गई व्यवस्थाओं तक भी समान रूप से विस्तारित है। और बचाव जो उत्पन्न हो सकता है।"

इस विनियम का अनुच्छेद 3 आगे निर्दिष्ट करता है कि: "समुद्री ऑपरेशन के उद्देश्य से किए गए उपाय इस तरह से किए जाएंगे कि, सभी मामलों में, पकड़े गए या बचाए गए व्यक्तियों की सुरक्षा, भाग लेने वाली इकाइयों की सुरक्षा सुनिश्चित हो सके।" तीसरे पक्ष।"

इसके अलावा, फ्रोंटेक्स की स्थापना का विनियमन निर्दिष्ट करता है कि फ्रंटेक्स को खोज और बचाव के संबंध में अंतरराष्ट्रीय कानून दायित्वों का सम्मान और कार्यान्वयन करना चाहिए। संकट में फंसे लोगों की सहायता करने का दायित्व वास्तव में सार्वजनिक अंतरराष्ट्रीय कानून का हिस्सा है और सभी सदस्य देशों और फ्रंटेक्स को बांधता है।

फ्रंटेक्स द्वारा समन्वित ऑपरेशन के दौरान बचाव की स्थिति का सामना करने पर सीमा रक्षकों के क्या दायित्व हैं?

फ्रंटेक्स यूरोपीय संघ की बाहरी सीमाओं पर सीमा नियंत्रण गतिविधियों को प्रतिस्थापित नहीं करता है, लेकिन यह उन यूरोपीय संघ देशों को अतिरिक्त तकनीकी उपकरण और सीमा रक्षक प्रदान करता है जो बढ़ते प्रवासी दबाव का सामना कर रहे हैं। फ्रंटेक्स द्वारा उपलब्ध कराए गए सभी जहाज, हेलीकॉप्टर और विमान राष्ट्रीय अधिकारियों की कमान के तहत काम करते हैं। फ्रोंटेक्स के पास अपने स्वयं के उपकरण नहीं हैं लेकिन यह जहाजों, नावों और हेलीकॉप्टरों के साथ-साथ विभिन्न सदस्य देशों द्वारा फ्रोंटेक्स को प्रदान किए गए सीमा रक्षकों पर निर्भर है। फ्रोंटेक्स उनके परिवहन, बुनियादी रखरखाव और अधिकारियों की प्रतिदिन की लागत को कवर करता है।

यूरोपीय संघ के कानून के अनुसार, यदि संयुक्त अभियान के दौरान यह विश्वास करने का कारण है कि कोई जहाज या जहाज पर मौजूद व्यक्ति आपातकालीन स्थिति में हैं, तो समुद्री और हवाई संपत्तियों को जिम्मेदार समुद्री बचाव समन्वय केंद्र (एमआरसीसी) से संपर्क करना चाहिए। समुद्री सीमा वाला प्रत्येक देश अपने जल क्षेत्र में समुद्री बचाव के संचालन के लिए जिम्मेदार है और उसके पास एक स्पष्ट रूप से परिभाषित प्राधिकरण है जो खोज और बचाव कार्यों के समन्वय के लिए जिम्मेदार है। इटली के मामले में, MRCC का प्रबंधन इतालवी तट रक्षक द्वारा किया जाता है। माल्टा के मामले में, एमआरसीसी का प्रबंधन माल्टा के सशस्त्र बलों द्वारा किया जाता है। खोज और बचाव अभियान में शामिल सभी संपत्तियों को संबंधित एमआरसीसी को सभी उपलब्ध जानकारी भेजनी होगी, उसके निपटान में रहना होगा और बचाव अभियान में सहायता करने के लिए उसके निर्देशों का पालन करना होगा और बचाए गए व्यक्तियों को सुरक्षित स्थान पर उतारना होगा।

भूमध्य सागर में फ्रोंटेक्स की बढ़ती उपस्थिति को कैसे वित्तपोषित किया जाएगा?

7 के आखिरी 2015 महीनों के लिए संयुक्त संचालन ट्राइटन और पोसीडॉन के लिए फ्रोंटेक्स बजट को दोनों परिचालनों के लिए प्रारंभिक निर्धारित बजट की तुलना में €26 मिलियन की अतिरिक्त राशि के साथ तीन गुना कर दिया गया था। 2016 के लिए, दोनों परिचालनों के लिए €22.5 मिलियन का अनुमानित बजट €45 मिलियन की अतिरिक्त राशि के साथ तीन गुना कर दिया गया था। आयोग ने 2015 मई को केंद्रीय बजट 13 में संशोधन करने के अपने प्रस्ताव को अपनाया और मई 2016 के अंत में 2015 के लिए मसौदा बजट को अपनाएगा।

इस बीच, आयोग ने परिचालन क्षेत्र में अतिरिक्त संसाधनों की समय पर तैनाती के लिए आवश्यक वित्तीय प्रतिबद्धताओं को पूरा करने के लिए फ्रंटेक्स को सक्षम करने के लिए अतिरिक्त फंडिंग तक तत्काल पहुंच सुनिश्चित करने के लिए पर्याप्त उपाय किए हैं।

अधिक जानकारी के लिए

आईपी/15/5039 - यूरोपीय आयोग ने प्रवासन पर एजेंडा पर प्रगति की है