यूरोप की संसद को एक 'दंतहीन' अभिभावक के रूप में परिवर्तित करना 

संसदीय प्रश्नों को लोकतांत्रिक नियंत्रण प्रक्रिया में एक प्रमुख तत्व माना जाता है, जो राजनीतिक नेताओं और उनके नियंत्रण वाली एजेंसियों को उनके कार्यों के लिए बाध्य करने, नागरिकों के अधिकारों की रक्षा करने और नागरिकों के लिए जानकारी के एक तैयार स्रोत के रूप में मजबूर करने का एक त्वरित और आसान साधन है। और मीडिया बंद दरवाज़ों के पीछे क्या होता है। हाल ही में यूरोपीय संसद में संसदीय प्रश्नों के उपयोग को कम करने के लिए एक ठोस प्रयास किया गया है। यूरोपीय संघ मामलों के पूर्व आयरिश मंत्री डिक रोश लिखते हैं, वे प्रयास आश्चर्यजनक रूप से सफल रहे हैं।

स्थिर विकास और तीव्र गिरावट

1995 और 2005 के बीच यूरोपीय संघ की संसद में प्रस्तुत लिखित संसदीय प्रश्नों की संख्या में लगातार वृद्धि हुई। 1995 में केवल 3500 से कम पीक्यू पेश किये गये थे। 6,284 में यह बढ़कर 2005 हो गई। 2015 में यह संख्या 15,500 से भी कम पर पहुंच गई।  

तब से, प्रश्नों की संख्या में नाटकीय रूप से गिरावट आई है। 2016 में लिखित पीक्यू की संख्या गिरकर 9,465 हो गई, जो 40% की गिरावट है। 2020 तक यह संख्या 50 प्रतिशत से अधिक कम हो गई थी। 2023 में केवल 3,703 प्रश्नों पर कार्रवाई की गई, जो 2015 में लिए गए प्रश्नों के एक चौथाई से भी कम है। 

लिखित प्रश्न प्रस्तुत करने का एमईपी का अधिकार सख्ती से प्रतिबंधित है। एक एमईपी तीन महीने की अवधि में अधिकतम बीस प्रश्न प्रस्तुत कर सकता है। इसके अतिरिक्त, प्रतिक्रिया के लिए आयोग को भेजे जाने से पहले मसौदा पीक्यू को राष्ट्रपति द्वारा अनुमोदित किया जाना चाहिए। 

जहां इसी तरह के प्रश्न पहले ही पेश किए जा चुके हैं, एमईपी को आगे न बढ़ने के लिए 'प्रोत्साहित' किया जाता है और या तो उस उत्तर का उल्लेख करते हैं जो पहले ही दिया जा चुका है या, उस प्रश्न के उत्तर का इंतजार करने के लिए जो प्रक्रिया में है। 

जबकि संसदीय प्रश्नों की सामग्री को नियंत्रित करने वाले नियम सभी संसदों में मौजूद हैं, यूरोपीय संघ की संसद में प्रयोग की जाने वाली 'स्व-सेंसरशिप' के लिए खुद को प्रस्तुत करने की एमईपी की इच्छा कहीं और कल्पना करना कठिन है। 

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वैध प्रश्न प्रस्तुत करने से परहेज करने के लिए एमईपी को 'प्रोत्साहित' करने की प्रक्रिया में महत्वपूर्ण नकारात्मक पहलू हैं। जिन मुद्दों को एमईपी महत्वपूर्ण मानते हैं, उन पर इसके ठंडे प्रभाव के अलावा, इस प्रथा का मतलब है कि किसी मुद्दे पर मौजूदा चिंता का स्तर, या उस चिंता की भौगोलिक सीमा संसदीय रिकॉर्ड में प्रतिबिंबित नहीं होती है।  

दृष्टिकोण यह भी मानता है कि एक एमईपी पर लागू उत्तर अन्य सदस्यों की चिंताओं को संतुष्ट करता है। मुद्दों पर चल रही आलोचनात्मक पूछताछ को हतोत्साहित करने वाले आयोग के लिए यह एक सुविधाजनक 'लेट आउट' है।

मौखिक प्रश्न और प्रश्नकाल

मौखिक संसदीय प्रश्नों और प्रश्नकाल पर यूरोपीय संघ संसद के नियम असाधारण रूप से प्रतिबंधात्मक हैं। 

'बहस के साथ मौखिक उत्तर' के लिए प्रश्न संसद के अध्यक्ष को प्रस्तुत किए जाने चाहिए जो उन्हें राष्ट्रपतियों के सम्मेलन में भेजता है जो उन प्रश्नों पर निर्णय लेता है जो इसे संसद के एजेंडे में शामिल करते हैं। जिन प्रश्नों को एजेंडे में शामिल किया जाना है, उन्हें संसद की बैठक से कम से कम एक सप्ताह पहले आयोग को दिया जाना चाहिए, जिस पर उन्हें लिया जाना है। परिषद के प्रश्नों के मामले में, नोटिस की अवधि तीन सप्ताह है। 57 में यूरोपीय संघ की संसद में केवल 2023 मौखिक प्रश्न उठाए गए। 

प्रश्नकाल, इसलिए अक्सर राष्ट्रीय संसदों में जनता का ध्यान यूरोपीय संसद में कड़ाई से नियंत्रित होता है। प्रत्येक भाग-सत्र में एक या अधिक विशिष्ट क्षैतिज विषयों पर 90 मिनट तक की अवधि के लिए प्रश्नकाल आयोजित किया जा सकता है, जिस पर भाग-सत्र से एक महीने पहले राष्ट्रपतियों के सम्मेलन द्वारा निर्णय लिया जाएगा।'

प्रश्नकाल में भाग लेने के लिए चुने गए एमईपी के पास अपने प्रश्न रखने के लिए एक मिनट का समय होता है। कमिश्नर के पास जवाब देने के लिए दो मिनट का समय है। एमईपी के पास पूरक प्रश्न के लिए 30 सेकंड हैं, और आयुक्त के पास जवाब देने के लिए दो मिनट हैं।  

धीमी और लापरवाहीपूर्ण प्रतिक्रियाएँ

यूरोपीय संघ की संसद में पीक्यू प्रणाली की प्रभावशीलता धीमी प्रतिक्रिया समय और असाधारण रूप से लापरवाही भरे उत्तरों के कारण और भी कम हो गई है। 

"प्राथमिकता वाले प्रश्नों" के उत्तर तीन सप्ताह के भीतर दिए जाने आवश्यक हैं। अन्य प्रश्नों का उत्तर छह सप्ताह के भीतर दिया जाना चाहिए। इस बार लक्ष्य देखे जाने की तुलना में अधिक बार उल्लंघन किए जाते हैं। 

आयोग की प्रतिक्रियाओं की गुणवत्ता के संबंध में भी व्यापक स्तर पर आलोचना हो रही है। उत्तरों की आलोचना उठाए गए मुद्दों से बचने, अधूरे, भ्रामक, खारिज करने वाले, कभी-कभार अपमानजनक नहीं होने और कभी-कभी केवल झूठे होने के रूप में की जाती है। 

इन सभी कमजोरियों को हाल ही में यूरोपीय बीमा और व्यावसायिक पेंशन प्राधिकरण, ईआईओपीए द्वारा मार्च 2023 में तैयार की गई एक रिपोर्ट से संबंधित संसदीय प्रश्नों से निपटने में प्रदर्शित किया गया था। [ https://www.eureporter.co/world/romania/2024/01/25/keeping-the-european-parliament-in-the-dark-about-eiopa/ ]

मार्च 2023 और फरवरी 2024 के बीच आयोग ने EIOPA से संबंधित बारह सवालों के जवाब दिए। अधिकांश प्रतिक्रियाएँ छह सप्ताह की समय सीमा को पूरा करने में विफल रहीं। दिए गए उत्तर रक्षात्मक, टालमटोल वाले या दोनों थे। 

सभी प्रतिक्रियाओं को यथोचित रूप से अपर्याप्त बताया जा सकता है। कुछ पीक्यू उत्तरों में आयोग द्वारा उद्धृत लिंक के कारण ऐसे दस्तावेज़ सामने आए जिन्हें या तो 'पहुंच से वंचित' कर दिया गया था या उनके मुख्य पैराग्राफों को संशोधित कर दिया गया था। EIOPA रिपोर्ट तक पहुंच से ही इनकार कर दिया गया।

कई महीनों तक सवाल पूछने के बाद, आयोग ने स्वीकार किया कि उसने ईआईओपीए रिपोर्ट नहीं देखी है। एक सवाल का जवाब देते हुए कि उसने एक रिपोर्ट में व्यक्त चिंताओं का संदर्भ कैसे दिया, जिसे उसने नहीं देखा था, आयोग ने सुझाव दिया कि "यह अनुमान लगाया जा सकता है कि ईआईओपीए" को मामले में चिंताएं थीं। 

कई प्रतिक्रियाओं में, आयोग ने कहा कि उसे "ईआईओपीए रिपोर्ट की तैयारी या सामग्री से संबंधित अनियमितताओं का कोई सबूत नहीं मिला है।" आयोग के उत्तरों में जिन प्रश्नों के उत्तर में यह पंक्ति सामने रखी गई उनमें से किसी में भी अनियमितता का आरोप नहीं लगाया गया। यह स्पष्ट नहीं है कि आयोग को उस आरोप को अस्वीकार करने की आवश्यकता क्यों महसूस हुई जो लगाया ही नहीं गया था। 

यह टिप्पणी करना उचित प्रतीत होता है कि पीक्यू प्रतिक्रियाओं की प्रकृति और सामग्री को किसी भी राष्ट्रीय संसद में बर्दाश्त नहीं किया जाएगा।

यूरोपीय संघ की संसद को दंतहीन बनाना। 

यूरोपीय संघ की संसद में संसदीय प्रश्न प्रणाली कमज़ोर है। संसदीय प्रश्नों के माध्यम से आयोग और अन्य एजेंसियों को जवाबदेह ठहराने की यूरोपीय संसद की क्षमता पर अंकुश लगाने का अभियान, जैसा कि कोई उम्मीद कर सकता है, पूरी तरह से आयोग से नहीं आया है: इसे संसद के भीतर मजबूत समर्थन प्राप्त था।

यह 2015 में एस एंड डी समूह के 2016 के बजट पर छाया प्रतिवेदक द्वारा प्रस्तुत एक संसदीय प्रश्न में प्रदर्शित किया गया था [ https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/P-8-2015-006180_EN.html ]. 

प्रश्न प्रस्तुत करने वाले एमईपी ने "लिखित प्रश्नों की बाढ़ (जो) आयोग के लिए एक बड़ा बोझ होनी चाहिए" का उल्लेख किया और पीक्यू में वृद्धि को उलटने के लिए "मुख्य राजनीतिक समूहों को इस मामले पर आम सहमति तक पहुंचने के लिए" राजी करने का श्रेय लिया। एमईपी को "अपने सिद्धांत कार्य - विधायी कार्य" पर ध्यान केंद्रित करना होगा।

संसद के भीतर से पीक्यू प्रणाली को कमजोर करने का समर्थन 2014 में संसद के एक वरिष्ठ कर्मचारी द्वारा तैयार किए गए एक नोट में फिर से दिखाई दे रहा था, जिसमें लिखित प्रश्न प्रस्तुत करने सहित कुछ एमईपी गतिविधियों तक "पहुंच कम करने" की आवश्यकता पर जोर दिया गया था।

जिस निष्क्रियता के साथ एमईपी ने पीक्यू के उपयोग को दबाने के प्रयासों को स्वीकार किया है वह आश्चर्यजनक है। राष्ट्रीय संसदों के सदस्यों द्वारा पीक्यू के दमन की वकालत करना तो दूर, इसे स्वीकार करने की कल्पना करना भी कठिन है।  

पीक्यू प्रणाली को कमजोर करने की अनुमति देकर, इसके स्थान पर एक समान लचीला और शक्तिशाली विकल्प रखे जाने की आवश्यकता के बिना, एमईपी ने यूरोपीय संसद को एक दंतहीन अभिभावक बनने की अनुमति दी है। 

जून के चुनावों के बाद जब नई संसद बनेगी तो आने वाले सदस्यों के लिए दसवीं संसद में लागू होने वाली पीक्यू व्यवस्थाओं को मजबूत करने पर विचार करने का अवसर होगा। यह देखना दिलचस्प होगा कि क्या '2024 की कक्षा' चुनौती के लिए कदम बढ़ाती है। 

डिक रोश यूरोपीय संघ मामलों के पूर्व आयरिश मंत्री और यूरोपीय संघ संसद के पूर्व मंत्री हैं। उन्होंने 1987 और 2011 के बीच डेल ईरेन और सीनाड ईरीन में सेवा की।

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