EIOPA के बारे में यूरोपीय संसद को 'अंधेरे में' रखना

"अर्थव्यवस्था और समाज" में मैक्स वेबर ने लिखा, "नौकरशाही स्वाभाविक रूप से एक कम सूचित और इसलिए एक शक्तिहीन संसद का स्वागत करती है - कम से कम जहां तक ​​अज्ञानता किसी तरह नौकरशाही के हितों से सहमत होती है" - डिक रोश लिखें। एक साल के सबसे अच्छे हिस्से में, ईयू आयोग और ईआईओपीए की कार्रवाइयां दर्शाती हैं कि प्रिंट में छपने के सौ साल बाद भी वेबर के विचार आज भी उतने ही सच हैं जितने तब थे जब वे लिखे गए थे। 

एक ऐसा प्रस्ताव जिसे आप मना नहीं कर सकती

2019 में रोमानिया का सबसे बड़ा मोटर थर्ड-पार्टी लायबिलिटी इंश्योरेंस प्रदाता सिटी इंश्योरेंस वित्तीय संकट में था। रोमानियाई वित्तीय पर्यवेक्षी प्राधिकरण, एएसएफ ने यूरोइन्स इंश्योरेंस ग्रुप (ईआईजी) का हिस्सा यूरोइन्स रोमानिया को कंपनी खरीदने के लिए कहा, जो मध्य और पूर्वी यूरोप के सबसे बड़े स्वतंत्र बीमा समूहों में से एक है। सिटी इंश्योरेंस को अनिवार्य रूप से दिवालिया यूरोइन्स के रूप में देखते हुए कहा नहीं!

उस इनकार के बाद एएसएफ द्वारा वर्षों तक लंबा अभियान चलाया गया। नियामक ने यूरोइन्स बही-खातों पर ध्यान दिया, कंपनी को उसके बोर्ड में लोगों की 'गुणवत्ता' को लेकर अस्थायी प्रशासन में डाल दिया, €3.2 मिलियन से अधिक के जुर्माने के साथ प्रतिबंधों की एक श्रृंखला जारी की, और पुनर्बीमा अनुबंधों के बारे में चिंताएं जताईं जिन्हें पहले समस्याग्रस्त नहीं देखा गया था।

2 पर^nd फरवरी 2023, एएसएफ ने यूरोइन्स पर 'परमाणु विस्फोट' किया। रोमानियाई नियामक ने एक रिपोर्ट जारी कर आरोप लगाया कि कंपनी के पास "सॉल्वेंसी पूंजी आवश्यकता के संबंध में € 400 मिलियन की कमी है, और न्यूनतम पूंजी आवश्यकता के संबंध में € 320 मिलियन की कमी है"। ये निष्कर्ष यूरोइन्स पर पिछली रिपोर्टों में एएसएफ द्वारा अपनाई गई स्थिति से पूरी तरह से अलग थे।

यूरोइन्स इंश्योरेंस ग्रुप (ईआईजी) ने ईआईओपीए से संपर्क किया और एएसएफ के बारे में अपनी चिंताओं को उजागर किया, एक असाधारण ईआईओपीए पर्यवेक्षी कॉलेज की बैठक का अनुरोध किया, और ईआईओपीए, रोमानियाई और बल्गेरियाई की देखरेख में काम करने वाले बीमांकिक और लेखा विशेषज्ञों की एक अग्रणी अंतरराष्ट्रीय टीम द्वारा एक स्वतंत्र बाहरी समीक्षा का प्रस्ताव रखा। यूरोइन्स रोमानिया की आर्थिक बैलेंस शीट के नियामक।

यूरोइन्स इंश्योरेंस ग्रुप के लिए उपयुक्त पर्यवेक्षी प्राधिकरण बल्गेरियाई वित्तीय पर्यवेक्षण आयोग (एफएससी) ने भी ईआईओपीए से संपर्क किया। एफएससी ने रोमानियाई नियामक की कार्रवाई के बारे में चिंताओं पर प्रकाश डाला और ईआईजी की सकारात्मक वित्तीय स्थिति की पुष्टि की। ईआईओपीए ने इन चिंताओं को इस आधार पर खारिज कर दिया कि रोमानियाई नियामक अकेले रोमानियाई-आधारित बीमा इकाई पर निर्णय ले सकता है।   

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ईआईजी के दृष्टिकोण पर अपनी प्रतिक्रिया में, ईआईओपीए ने संकेत दिया कि वह स्वतंत्र बाहरी भागीदारी के आह्वान को नजरअंदाज करते हुए एएसएफ द्वारा निष्कर्षों का अपना मूल्यांकन करेगा।

EIOPA ने यूरोइन्स रोमानिया और EIG को अपनी "आकलन प्रक्रिया" से बाहर रखा। इसके विपरीत, रोमानियाई नियामक पूरी तरह से शामिल था।

यूरोहोल्ड बुल्गारिया एडी, वारसॉ और सोफिया स्टॉक एक्सचेंजों में सूचीबद्ध कंपनी, ईआईजी के मालिकों ने जोरदार प्रतिक्रिया दी। इसने नियामक के "वरिष्ठ और मध्य प्रबंधन कर्मचारियों" और "रोमानियाई बीमा कंपनी सिटी इंश्योरेंस के साथ संकट पैदा करने वाले व्यक्तियों" पर यूरोइन्स रोमानिया के खिलाफ "संगठित हमला" करने का आरोप लगाया, जिसमें उनके कार्यों को यूरोइन्स रोमानिया के लिए "शत्रुतापूर्ण अधिग्रहण बोली" के रूप में दर्शाया गया। .

पुनर्निर्माण और विकास भागीदारी के लिए यूरोपीय बैंक

पुनर्निर्माण और विकास के लिए यूरोपीय बैंक (ईबीआरडी) भी विकासशील पंक्ति में शामिल हो गया। सिटी इंश्योरेंस के पतन के बाद बैंक यूरोइन्स इंश्योरेंस ग्रुप (ईआईजी) में शेयरधारक बन गया। समूह निवेश में इसके €30 मिलियन के निवेश का उद्देश्य "ग्राहकों, नियामकों और आपूर्तिकर्ताओं को आराम प्रदान करते हुए बीमा क्षेत्र को स्थिर करना" था।

ईबीआरडी ने यूरोइन्स रोमानिया के बारे में एएसएफ के दावे पर सवाल उठाया। इसने बताया कि पिछली एएसएफ रिपोर्टों ने यूरोइन्स पूंजी की स्थिति की पुष्टि की थी, यूरोइन्स रोमानिया पुनर्बीमा पर एएसएफ की स्थिति का विरोध किया था, और बताया था कि यदि कोई तरलता समस्या मौजूद थी या अतिरिक्त पूंजी की आवश्यकता थी तो दोनों मुद्दों को हल करने के लिए उपचारात्मक कार्रवाई की जा सकती थी।

14 पर^th मार्च में, बल्गेरियाई नियामक ने यूरोइन्स रोमानिया के पुनर्बीमा अनुबंध का समर्थन करते हुए फिर से मैदान में प्रवेश किया। उस पुष्टि को एएसएफ और ईआईओपीए ने भी खारिज कर दिया था। ईआईओपीए ने फिर से संकीर्ण नौकरशाही स्थिति अपनाई कि इस मुद्दे पर एकमात्र पर्यवेक्षी निकाय एएसएफ था - उस एजेंसी की स्थिति पर सवाल उठाने वाले सबूतों के बावजूद।

मामले में कुछ निष्पक्षता लाने के प्रयास में, ईबीआरडी ने यूरोइन्स रोमानिया का स्वतंत्र मूल्यांकन करने के लिए एक अग्रणी वैश्विक बीमांकिक लेखा फर्म को नियुक्त किया। ईबीआरडी ने एएसएफ और रोमानियाई वित्त मंत्रालय से 31 के बाद तक किसी भी कार्रवाई पर रोक लगाने का अनुरोध किया^st मार्च जब विशेषज्ञ बीमांकिक मूल्यांकन को अंतिम रूप दिया जाना था। उस अनुरोध को नजरअंदाज कर दिया गया.

एएसएफ अधिनियम फिर अपनी धुन बदलता है।

17 मार्च 2023 को, एएसएफ ने घोषणा की कि उसने "यूरिन्स रोमानिया के परिचालन प्राधिकरण को वापस लेने" का फैसला किया है और दिवालियापन की कार्यवाही शुरू की है।

काफी उल्लेखनीय रूप से, अगले दिन, एएसएफ ने अपनी स्थिति बदल दी। एएसएफ के एक प्रवक्ता ने बताया कि नियामक आर्थिक कारणों से दिवालिया होने वाली कंपनी के आधार पर कार्य नहीं कर रहा था, बल्कि यूरोइन्स अपना लाइसेंस खो रहा था "व्यवहार को दंडित करने के लिए डिज़ाइन किए गए उपाय के रूप में।"

यूरोइन्स रोमानिया के खिलाफ कार्रवाई के लिए बदला हुआ एएसएफ औचित्य महत्वपूर्ण प्रभाव वाला एक सोचा-समझा कदम था। यदि एएसएफ पूंजी अपर्याप्तता के आरोप पर आगे बढ़ा होता - जो इसके मूल मामले का मूल है, तो यूरोइन्स के पास उपचारात्मक योजना के साथ आने के लिए 30 दिन और इसे लागू करने के लिए 60 दिन होते। अपने कार्यों के आधार में बदलाव करके एएसएफ ने - ईआईओपीए के मौन समर्थन के साथ - यूरोइन्स और ईआईजी को उस अवसर से वंचित कर दिया।

18 को एएसएफ की कार्रवाई^th मार्च जो सॉल्वेंसी II आवश्यकताओं के विपरीत था, उसे EIOPA द्वारा नजरअंदाज कर दिया गया।  

EIOPA के दोहरे मानक और गोपनीयता

यूरोइन्स स्थिति की एक स्वतंत्र बाहरी समीक्षा को खारिज करने के बाद ईआईओपीए ने 2 फरवरी को एएसएफ द्वारा लगाए गए आरोपों की अपनी जांच करने का फैसला किया। ईआईजी और यूरोइन्स रोमानिया को ईआईओपीए परीक्षा या उसके बाद आने वाली रिपोर्ट में सामग्री जमा करने या कोई इनपुट देने के लिए आमंत्रित नहीं किया गया था।

इसके विपरीत, एएसएफ रिपोर्ट की पूरी तैयारी में शामिल था। ईआईओपीए ने जो दृष्टिकोण अपनाया उसका मतलब था कि एएसएफ अपने मामले में एकमात्र न्यायाधीश नहीं तो जूरी का एक सक्रिय सदस्य था। EIOPA की रिपोर्ट पूरी होने पर भी यह पूर्वाग्रह समाप्त नहीं हुआ।

EIOPA ने 5 को यूरोइन्स पर अपनी रिपोर्ट पर हस्ताक्षर किए^th अप्रैल, यूरोइन्स ने रिपोर्ट तक पहुंच का अनुरोध किया। ईआईओपीए ने इस आधार पर पहुंच से इनकार कर दिया कि इसकी सामग्री गोपनीय थी।

5 अप्रैल की बैठक में पूर्ण भागीदार के रूप में एएसएफ के पास रिपोर्ट तक पूर्ण पहुंच थी और वह उस पहुंच का दुरुपयोग करने में धीमा नहीं था। 5 मिनट के भीतर^th अप्रैल की बैठक के समापन में एएसएफ दृष्टिकोण का समर्थन करने वाली रिपोर्ट का विवरण रोमानियाई मीडिया में दिखाई दिया। लीक के लिए एएसएफ को जिम्मेदार ठहराया गया, जिसके बाद एक सार्वजनिक ब्रीफिंग हुई जिसमें एएसएफ निदेशक ने रिपोर्ट में विवरण पर टिप्पणी की। ईआईजी ने इस गोपनीयता उल्लंघन की शिकायत ईआईओपीए से की। शिकायत कहीं नहीं मिली.

यूरोइन्स से अपनी रिपोर्ट को रोकते हुए, ईआईओपीए ने एएसएफ को महत्वपूर्ण अदालती कार्यवाही के दौरान बुखारेस्ट कोर्ट ऑफ अपील में रिपोर्ट का उपयोग करने की अनुमति दी, जिससे एएसएफ के पक्ष में तराजू झुक गया। दिवालियापन की कार्यवाही अच्छी तरह से चलने के बाद जून 2023 के मध्य में ईआईजी को रिपोर्ट तक पहुंच नहीं मिली।  

कमीशन टालमटोल

यूरोपीय संघ आयोग भी यूरोइन्स मामले में असाधारण रूप से टाल-मटोल करता रहा है।

मामले पर संसदीय प्रश्नों (पीक्यू) को ऐसी प्रतिक्रियाएँ मिली हैं जो खारिज करने वाली और अधूरी हैं। पीक्यू के जवाबों में दिए गए लिंक ऐसी सामग्री की ओर ले जाते हैं जिसे या तो भारी मात्रा में संपादित किया गया है या "पहुंच से वंचित" किया गया है। 

बल्गेरियाई नियामक और यूरोपीय बैंक फॉर रिकंस्ट्रक्शन एंड डेवलपमेंट द्वारा ईआईओपीए और एएसएफ के बारे में आयोग को बताई गई चिंताओं को दरकिनार कर दिया गया है।  

सबसे विचित्र बात यह है कि आयोग ने पीक्यू उत्तरों में ईआईओपीए रिपोर्ट का संदर्भ देते हुए स्वीकार किया है कि रिपोर्ट "और न ही इसे आयोग के साथ साझा किया गया है"।

आयोग द्वारा अपनाई गई डिफ़ॉल्ट स्थिति यह है कि यह एएसएफ की एकमात्र जिम्मेदारी है कि "यह आकलन करें कि क्या यूरोइन्स रोमानिया विलायक है" इस संभावना को नजरअंदाज करते हुए कि एएसएफ विश्लेषण गलत, पक्षपाती या दोनों हो सकता है।

हाल तक सार्वजनिक रूप से उपलब्ध ईआईओपीए रिपोर्ट के निष्कर्षों का एकमात्र विवरण एएसएफ से आए लीक से आया था। हालाँकि, दिसंबर में, यूरोपीय पर्यवेक्षी प्राधिकरणों के अपील बोर्ड [BoA-D-2023-01] द्वारा एक रिपोर्ट के गैर-संपादित संस्करण का एक लिंक, जाहिरा तौर पर गलती से, PQ उत्तर के फुटनोट में जारी किया गया था। उस रिपोर्ट के पैराग्राफ 12 में लिखा है, "ईआईओपीए रिपोर्ट के अनुसार, यूरोइन्स रोमानिया में 30 सितंबर 2022 की संदर्भ तिथि पर एमटीपीएल व्यवसाय के लिए शुद्ध सर्वोत्तम अनुमान की कमी थी। ईआईओपीए के विचार में, कमी EUR 550 मिलियन के बीच थी और EUR 581 मिलियन”।

यह 'निष्कर्ष' फरवरी 2023 से पहले जारी की गई तीन रिपोर्टों में एएसएफ के निष्कर्षों से और यहां तक ​​कि 2 की एएसएफ रिपोर्ट के आंकड़ों से नाटकीय रूप से भिन्न है।^nd फरवरी 2023। यह यूरोइन्स पर बल्गेरियाई वित्तीय पर्यवेक्षण आयोग के विचारों से टकराता है और दुनिया के सबसे सम्मानित बीमा लेखा परीक्षकों में से एक ईबीआरडी द्वारा कमीशन की गई रिपोर्ट के निष्कर्षों से पूरी तरह से अलग है, जिसने निष्कर्ष निकाला कि यूरोइन्स रोमानिया बिना किसी पूंजी अंतर के विलायक था। और यह कि गुणात्मक दृष्टिकोण से EIG/EUROINS रोमानिया पुनर्बीमा अनुबंध जोखिम हस्तांतरण के लिए EU सॉल्वेंसी II की आवश्यकताओं को पूरा करते हैं।

इन विभिन्न विचारों में सामंजस्य बिठाना संभव नहीं है। EIOPA रिपोर्ट से जुड़ी गोपनीयता के कारण, न तो आयोग और न ही EIOPA को ऐसा करना पड़ा।

निष्क्रियता के परिणाम होते हैं.

यूरोइन्स मामले के विकसित होने पर समाधान में मध्यस्थता करने का प्रयास करते समय ईबीआरडी ने रोमानियाई नियामक द्वारा नियोजित कार्यों के संभावित परिणामों की चेतावनी दी। उन चेतावनियों को नजरअंदाज कर दिया गया और परिणामस्वरूप निष्क्रियता के परिणाम भुगतने पड़े। लाखों रोमानियाई लोगों ने अपना बीमा कवरेज खो दिया है, रोमानियाई सरकार को उस कंपनी द्वारा जारी पॉलिसियों के जीवन को बढ़ाने के लिए आपातकालीन अध्यादेश लागू करने के लिए मजबूर किया गया है जिसका लाइसेंस उसने रद्द कर दिया है, रोमानियाई बीमा गारंटी निधि के लिए करदाता से 'इसे बाहर निकालने' की आवश्यकता होने की संभावना है, और रोमानिया यूरोइन्स रोमानिया के विनाश के लिए €500 मिलियन से अधिक के मुकदमे का सामना कर रहा है।

यूरोइन्स मामले के विकसित होने पर समाधान में मध्यस्थता करने में ईआईओपीए की विफलता और मामले के विकसित होने के साथ ही इसके घोर पूर्वाग्रह ने ईयू एजेंसी के बारे में परेशान करने वाले सवाल खड़े कर दिए हैं।

यूरोइन्स मामले में आयोग की स्थिति तर्क से परे है। इसने रोमानिया में क्या हो रहा था, इसके बारे में चेतावनियों को नजरअंदाज कर दिया और ईआईओपीए के लिए 'कवरिंग' में कई महीने बिताए। यह रहस्योद्घाटन कि आयोग ने ईआईओपीए रिपोर्ट नहीं देखी है, विचित्र है।

जब राष्ट्रपति वॉन डेर लेयेन कार्यालय में आईं तो उन्होंने वादा किया कि पारदर्शिता उनके आयोग का एक विशिष्ट सिद्धांत होगा: यूरोइन्स मामले में ईआईओपीए और यूरोपीय संघ आयोग के दृष्टिकोण से पारदर्शिता काफी गायब है।

डिक रोश यूरोपीय मामलों के पूर्व आयरिश मंत्री और पर्यावरण के पूर्व मंत्री हैं। 

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