तुर्किये में शरणार्थियों के लिए यूरोपीय संघ की सहायता: पर्याप्त प्रभाव नहीं

हाल के सुधारों के बावजूद, यूरोपियन कोर्ट ऑफ ऑडिटर्स की एक रिपोर्ट के अनुसार, तुर्की में शरणार्थियों के लिए यूरोपीय संघ की अरबों यूरो की फंडिंग पैसे के लिए अधिक मूल्य प्राप्त कर सकती थी और अधिक प्रभाव दिखा सकती थी। हालाँकि तुर्की में शरणार्थियों के लिए €6 बिलियन की सुविधा ने शरणार्थियों और उनके तुर्की मेज़बान समुदायों की ज़रूरतों को संबोधित किया है, लेकिन वित्त पोषित परियोजनाएँ तय समय से पीछे हैं, और यह अनिश्चित है कि यूरोपीय संघ का समर्थन समाप्त होने के बाद उन्हें कायम रखा जाएगा या नहीं।

तुर्किये की भौगोलिक स्थिति इसे यूरोप जाने वाले शरणार्थियों के स्वागत और पारगमन के लिए एक महत्वपूर्ण देश बनाती है। पिछले दशक में, उनकी संख्या में वृद्धि देखी गई है, जो सामाजिक एकजुटता के लिए बढ़ती चुनौतियाँ पैदा करती है। देश वर्तमान में चार मिलियन से अधिक पंजीकृत शरणार्थियों की मेजबानी करता है, जिनमें सीरियाई मूल के 3.2 मिलियन से अधिक शामिल हैं; 5% से भी कम लोग शिविरों में रहते हैं। 2015 में, यूरोपीय संघ ने देश को €6 बिलियन की मानवीय और विकास सहायता देने और समन्वयित करने के लिए सुविधा की स्थापना की। आयोग तुर्किये की आर्थिक मंदी और यूरोपीय संघ के साथ बिगड़ते संबंधों के संदर्भ में सहायता का प्रबंधन कर रहा है, साथ ही कानून के शासन और मौलिक अधिकारों से पीछे हटने के कारण भी।

"एक चुनौतीपूर्ण राजनीतिक संदर्भ में, तुर्की में शरणार्थियों के लिए यूरोपीय संघ की सुविधा ने शरणार्थियों और मेजबान समुदायों के लिए प्रासंगिक सहायता प्रदान की”, ईसीए सदस्य बेटिना जैकबसेन ने कहा, जिन्होंने ऑडिट का नेतृत्व किया। “लेकिन पैसे का अधिक मूल्य और अधिक प्रभाव हो सकता है, और यह निश्चित नहीं है कि यूरोपीय संघ की सहायता समाप्त होने के बाद तुर्किये में परियोजनाओं का क्या होगा।"

ऑडिटरों द्वारा 2018 में पहले ही की गई सिफारिशों पर कार्रवाई करते हुए, आयोग ने सुविधा के काम करने के तरीके में सुधार किया। पिछली आलोचना को संबोधित करने के लिए, इसने शरणार्थियों को नकद-सहायता प्रदान करने वाली परियोजनाओं में उल्लेखनीय सुधार किया, जिससे लगभग €65 मिलियन की बचत हुई। इसके अलावा, इससे प्रशासनिक लागत कम हो गई, जिसका अर्थ है कि अंतिम प्राप्तकर्ताओं को अधिक पैसा मिल सकता है। हालाँकि, आयोग व्यवस्थित रूप से यह आकलन करने में विफल रहा कि क्या परियोजना लागत उचित थी, एक विफलता जो उनकी दक्षता को खतरे में डालती है।

कुल मिलाकर, यूरोपीय संघ की सहायता ने देश में शरणार्थियों की भारी आमद के कारण स्वास्थ्य, शिक्षा और नगरपालिका बुनियादी ढांचे पर दबाव को कम करने और श्रम बाजार पर तनाव से बचने के लिए तेजी से वित्त पोषण और महत्वपूर्ण निवेश सुनिश्चित किया। हालाँकि, विकास परियोजनाओं को विभिन्न कारणों से बड़ी देरी का सामना करना पड़ा, जैसे कि सख्त निर्माण नियम, COVID-19 महामारी और बढ़ती मुद्रास्फीति। देश में 2023 के विनाशकारी भूकंपों का भी परियोजनाओं पर महत्वपूर्ण प्रभाव पड़ा, हालाँकि आयोग की प्रतिक्रिया त्वरित थी।

शरणार्थियों के लिए नौकरी-प्रशिक्षण और व्यवसाय-सहायता जैसी नियोजित परियोजनाएं आम तौर पर वितरित की गईं। हालाँकि, निगरानी अपर्याप्त थी, क्योंकि इससे प्रभाव को मापना कम हो गया। उदाहरण के लिए, शरणार्थियों के बाद के रोजगार या व्यवसाय की स्थिति के संबंध में कोई अनुवर्ती कार्रवाई नहीं की गई। इसी तरह, शरणार्थियों के लिए नए स्कूल बनाए गए, लेकिन लेखा परीक्षक लाभार्थियों पर उनके प्रभाव का आकलन करने के लिए तुर्की मंत्रालय से पर्याप्त डेटा प्राप्त करने में असमर्थ रहे। 

यूरोपीय संघ के हस्तक्षेपों की स्थिरता और तुर्किये का सह-स्वामित्व अत्यंत महत्वपूर्ण है, इसलिए आयोग परियोजनाओं को तुर्की अधिकारियों को सौंपने पर काम कर रहा है। हालाँकि, यह केवल स्कूलों और अस्पतालों जैसी बुनियादी ढांचा परियोजनाओं की स्थिरता सुनिश्चित करने में कामयाब रहा है, लेकिन सामाजिक-आर्थिक समर्थन (यानी नौकरियों) की नहीं, जबकि इसकी प्रमुख शिक्षा और स्वास्थ्य परियोजनाएं यूरोपीय संघ के समर्थन के बिना जारी रहने के लिए निश्चित नहीं हैं। यूरोपीय संघ के कार्यकारी ने अंतरराष्ट्रीय गैर सरकारी संगठनों के लिए परिचालन माहौल में सुधार करने की भी कोशिश की, लेकिन राष्ट्रीय अधिकारियों की राजनीतिक इच्छाशक्ति की कमी ने इसके प्रयासों के प्रभाव को कम कर दिया।

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तुर्की में शरणार्थियों के लिए सुविधा के माध्यम से दी जाने वाली यूरोपीय संघ की सहायता तुर्किये के 2016 के पालन पर सशर्त है ईयू-तुर्की वक्तव्य. €6 बिलियन - आधा यूरोपीय संघ के बजट से और आधा सदस्य राज्यों से - 2016-2017 और 2018-2019 में दो समान किश्तों में उपलब्ध कराया गया था; कुल मिलाकर €5 बिलियन से अधिक का वितरण किया गया है। यूरोपीय संघ अन्य तरीकों से भी तुर्किये में शरणार्थियों का समर्थन करना जारी रखता है, उदाहरण के लिए प्रमुख सुविधा हस्तक्षेपों को आगे बढ़ाने के लिए अन्य यूरोपीय संघ बजट उपकरणों से अतिरिक्त € 3 बिलियन (यानी € 6 बिलियन के शीर्ष पर)। लेखा परीक्षकों ने पहले सुविधा के मानवीय पहलू का आकलन किया और पैसे के लिए बेहतर मूल्य का आह्वान किया - देखें विशेष रिपोर्ट 27/2018. अनुवर्ती ऑडिट में, उन्होंने सुविधा के विकास पर ध्यान केंद्रित किया।

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