वित्तीय सहायता के बाद सदस्य राज्यों की निगरानी उपयुक्त है, लेकिन इसे सुव्यवस्थित करने की आवश्यकता है

यूरोपीय आयोग यह जाँचता है कि क्या यूरोजोन के सदस्य देश व्यापक आर्थिक समायोजन कार्यक्रम से बाहर निकल रहे हैं, सदस्य राज्यों और उनके ऋणदाताओं के हित में मजबूती से ट्रैक पर बने हुए हैं। यूरोपीय लेखा परीक्षक न्यायालय ने 2008 के वित्तीय संकट के बाद वित्तीय सहायता प्राप्त करने वाले पांच सदस्य देशों (आयरलैंड, पुर्तगाल, स्पेन, साइप्रस और ग्रीस) के लिए कार्यक्रम के बाद निगरानी के डिजाइन, कार्यान्वयन और प्रभावशीलता की जांच की है। लेखा परीक्षकों का निष्कर्ष है कि, जबकि निगरानी एक उपयुक्त उपकरण था, इसकी दक्षता अस्पष्ट उद्देश्यों और अपर्याप्त सुव्यवस्थितता और कार्यान्वयन पर ध्यान केंद्रित करने से बाधित हुई थी। इस प्रकार, विशेष रूप से यूरोपीय सेमेस्टर में निगरानी गतिविधियों को एकीकृत करने के लिए प्रक्रियाओं और प्रासंगिक कानून की समीक्षा की सिफारिश की जाती है।  

2010-2013 की अवधि में, आयरलैंड, पुर्तगाल, स्पेन, साइप्रस और ग्रीस को कुल €468.2 बिलियन की वित्तीय सहायता प्राप्त हुई। यूरोपीय संघ के कानून यह निर्धारित करते हैं कि व्यापक आर्थिक समायोजन कार्यक्रम से बाहर निकलने वाले सदस्य राज्य अतिरिक्त निगरानी के अधीन हैं। वर्तमान में, साइप्रस, आयरलैंड, पुर्तगाल और स्पेन पोस्ट-प्रोग्राम निगरानी (पीपीएस) के अधीन हैं। ग्रीस बढ़ी हुई निगरानी के अधीन है, क्योंकि इसे विशेष रूप से वित्तीय कठिनाइयों के प्रति संवेदनशील माना जाता है जिसका यूरो क्षेत्र में अन्य सदस्य देशों पर प्रतिकूल प्रभाव पड़ने की संभावना है।

रिपोर्ट के लिए जिम्मेदार यूरोपियन कोर्ट ऑफ ऑडिटर्स के सदस्य एलेक्स ब्रेनिंकमेइजर ने कहा, "हमने कार्यक्रम के बाद की निगरानी गतिविधियों की जांच की, जो उचित थीं, लेकिन उन्हें सुव्यवस्थित करने की जरूरत है।" "हमें लगता है कि हमारा काम आर्थिक और मौद्रिक संघ में आर्थिक शासन व्यवस्था की चल रही समीक्षा में योगदान दे सकता है। यह पुनर्प्राप्ति और लचीलापन सुविधा के तहत प्रदान किए जाने वाले ऋणों के पुनर्भुगतान के लिए संभावित निगरानी तंत्र के डिजाइन पर भी चर्चा कर सकता है।

मई 2021 तक, सभी पांच सदस्य देशों ने अपने पुनर्भुगतान दायित्वों का पालन किया था और स्वीकार्य ब्याज दरों पर बाजार तक पहुंच हासिल कर ली थी। आयोग की निगरानी ने वित्तीय बाजारों को आश्वस्त करने में मदद की, हालांकि इस बात का कोई और सबूत नहीं है कि इसने सुधारों के कार्यान्वयन को बढ़ावा दिया, आंशिक रूप से प्रोत्साहन और मजबूत प्रवर्तन उपकरणों की कमी के कारण। लेखा परीक्षकों ने पाया कि आयोग की निगरानी यूरोपीय स्थिरता तंत्र द्वारा समान सदस्य राज्यों पर की गई पुनर्भुगतान क्षमता की निगरानी के साथ आंशिक रूप से ओवरलैप होती है। आयोग की कई गतिविधियों, अर्थात् पीपीएस और यूरोपीय सेमेस्टर के संदर्भ में किए गए कार्यों के बीच एक ओवरलैप भी था।

हालाँकि सदस्य राज्य की स्थिति के बारे में आयोग के विश्लेषण आम तौर पर अच्छी गुणवत्ता के थे, लेकिन प्रकाशित रिपोर्ट में सदस्य राज्यों की पुनर्भुगतान क्षमता पर पर्याप्त ध्यान केंद्रित नहीं किया गया था। ऋण पुनर्भुगतान की जानकारी अक्सर रिपोर्टों में बिखरी हुई थी, और पुनर्भुगतान क्षमता के जोखिमों के विश्लेषण में कमजोरियाँ प्रदर्शित हुईं। लेखा परीक्षकों ने नोट किया कि कानून कार्यान्वयन में थोड़ा लचीलापन देता है: भले ही आयोग पुनर्भुगतान के जोखिम को कम मानता है, वह अपनी निगरानी को निलंबित नहीं कर सकता है या रिपोर्टिंग की आवृत्ति को कम नहीं कर सकता है। इसके अलावा, पीपीएस के तहत चार सदस्य राज्यों के लिए, आयोग ने औपचारिक रूप से यह निर्दिष्ट नहीं किया कि वह किन संरचनात्मक सुधारों की निगरानी करना चाहता है। ऐसे मामले थे जहां इसने व्यापक आर्थिक समायोजन कार्यक्रम के तहत सहमत देशों के अलावा अन्य सदस्य राज्यों द्वारा कार्यान्वित सुधारों की निगरानी की थी।

बढ़ी हुई निगरानी के तहत, सदस्य राज्यों को यूरोपीय सेमेस्टर के तहत जारी देश-विशिष्ट सिफारिशों (सीएसआर) को ध्यान में रखते हुए, कमजोरियों को दूर करने के उपाय अपनाने चाहिए। इसी तरह, हाल ही में स्वीकृत पुनर्प्राप्ति और लचीलापन सुविधा के तहत, सदस्य राज्यों को यह बताना होगा कि उनकी पुनर्प्राप्ति और लचीलापन योजनाएं उनके सीएसआर में पहचानी गई चुनौतियों का समाधान करने में कैसे योगदान करती हैं। आयोग की निगरानी का उद्देश्य सीएसआर के अनुरूप सदस्य राज्य द्वारा उनके सामने आने वाली चुनौतियों का समाधान करने में की गई प्रगति को सत्यापित करना है। हालाँकि, जबकि एक ही आयोग टास्क फोर्स रिकवरी और रेजिलिएंस सुविधा के कार्यान्वयन को संचालित करने और यूरोपीय सेमेस्टर के समन्वय के लिए जिम्मेदार है, यह बढ़ी हुई निगरानी का प्रभारी नहीं है। लेखा परीक्षकों के अनुसार, आयोग को यूरोपीय सेमेस्टर में पीपीएस और बढ़ी हुई निगरानी को शामिल करने और राष्ट्रीय अधिकारियों के साथ पालन किए जाने वाले सुधारों की एक विस्तृत सूची पर सहमति व्यक्त करने पर विचार करना चाहिए।

पृष्ठभूमि की जानकारी

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यह रिपोर्ट सदस्य राज्यों और यूरोपीय संघ के आर्थिक प्रशासन (सिक्स-पैक, टू-पैक और यूरोपीय सेमेस्टर) को वित्तीय सहायता पर पिछले ऑडिट कार्य का पूरक है। विशेष रिपोर्ट 18/2021: "आयोग की व्यापक आर्थिक समायोजन कार्यक्रम से बाहर निकलने वाले सदस्य राज्यों की निगरानी: सुव्यवस्थित करने की आवश्यकता वाला एक उपयुक्त उपकरण" उपलब्ध है ईसीए वेबसाइट पर.

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