रूस से कैसे निपटें?

जोसेप बोरेल फॉन्टेल्स उस पुल पर फूल बिछाते हुए जहां बोरिस नेमत्सोव की हत्या हुई थी, फरवरी 2021

पिछले सप्ताह की यूरोपीय परिषद के बाद जहां यूरोपीय संघ के शासनाध्यक्षों ने रूस के साथ यूरोपीय संघ के संबंधों पर गरमागरम चर्चा की, यूरोपीय संघ के उच्च प्रतिनिधि जोसेप बोरेल लिखते हैं कि यूरोपीय संघ को रूस के साथ कैसे व्यवहार करना चाहिए.

हाल के वर्षों में रूस के साथ संबंध तेजी से खराब हुए हैं। राष्ट्रपति पुतिन के नेतृत्व में रूस ने घरेलू और विदेश दोनों स्तरों पर जानबूझकर नीतिगत विकल्पों के माध्यम से खुद को यूरोप से दूर कर लिया है। हम चाहते हैं कि ये विकल्प अलग-अलग हों, लेकिन हमें खुद को इस वास्तविकता और इस संभावना पर आधारित करना होगा कि यूरोपीय संघ-रूस संबंध और भी खराब हो सकते हैं। साथ ही, हम रूस के साथ एक महाद्वीप साझा करते हैं और यह कई मोर्चों पर एक महत्वपूर्ण अभिनेता बना हुआ है। इसलिए हमारे पास सैद्धांतिक, संतुलित और रणनीतिक दृष्टिकोण विकसित करने के अलावा कोई विकल्प नहीं है।

शिखर सम्मेलन में, सभी यूरोपीय संघ के नेताओं ने 'के लिए काम करने के अपने संकल्प की पुष्टि की'पाँच मार्गदर्शक सिद्धांतों पर आधारित एक एकजुट, दीर्घकालिक और रणनीतिक यूरोपीय दृष्टिकोण'. इन पाँच सिद्धांत यूक्रेन और उसके आसपास संघर्ष शुरू होने के बाद 2016 में परिषद द्वारा स्थापित किया गया था, और तब से हमारा मार्गदर्शन कर रहा है। वास्तव में, नेताओं ने परिषद, आयोग और मुझे उच्च प्रतिनिधि के रूप में इन्हें पूरी तरह से लागू करना जारी रखने का काम सौंपा।

पाँच सिद्धांतों के इस समग्र संदर्भ में और उन्हें अधिक क्रियाशील बनाने के लिए, आयोग और मैंने रूस पर तीन मुख्य कार्य मार्गों के साथ अपनी नीतियों को विकसित करने का प्रस्ताव दिया है: पीछे धकेलना, रोकना और संलग्न करना। इसका अर्थ क्या है?

सबसे पहले, हमें रूस द्वारा अंतरराष्ट्रीय कानून के जानबूझकर उल्लंघन के खिलाफ कदम उठाना चाहिए हमारे सदस्य देशों और हमारे पड़ोस में, और लोकतांत्रिक मूल्यों के लिए बोलना जारी रखेंगे। ये संयुक्त राष्ट्र, ओएससीई और यूरोप की परिषद के सभी सदस्यों के लिए सीधे चिंता का विषय हैं, और विशेष रूप से किसी भी देश के आंतरिक मामलों से संबंधित नहीं हैं।

पुश बैक का मतलब यह भी है कि हमें यूक्रेन और इसकी क्षेत्रीय अखंडता, संप्रभुता और स्वतंत्रता को अपना समर्थन जारी रखना चाहिए। इसमें रूस से अपनी ज़िम्मेदारी लेने और मिन्स्क समझौतों को लागू करने का आह्वान जारी रखना शामिल है। हम यूक्रेन के ऊपर उड़ान एमएच17 के दुर्घटनाग्रस्त होने के पीड़ितों को न्याय दिलाने के अंतरराष्ट्रीय प्रयासों में सहयोग करने में विफल रहने के लिए रूस पर दबाव बनाना भी जारी रखेंगे।

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"संघ को स्वयं अधिक मजबूत, लचीला और एकजुट होना चाहिए। एकजुटता का पहला रूप हमारे सदस्य राज्यों के बीच उद्देश्य की एकता को संरक्षित करना है।"

दूसरा, हमें यूरोपीय संघ को कमजोर करने के रूस के प्रयासों को रोकना होगा. संघ को स्वयं अधिक मजबूत, लचीला और एकजुट बनना होगा। सामंजस्य का पहला रूप हमारे सदस्य देशों के बीच उद्देश्य की एकता को बनाए रखना है। यदि सदस्य राज्य ब्रुसेल्स में एक आम स्थिति पर सहमत होते हैं, लेकिन संबंधित राजधानियों में वापस आते हैं और द्विपक्षीय रूप से एक अलग नीति अपनाते हैं, तो रूस के मुकाबले एक मजबूत यूरोपीय संघ की स्थिति एक खाली आवरण बनी रहेगी। 

हमें समान विचारधारा वाले साझेदारों के साथ मिलकर काम करते हुए, साइबर हमलों सहित रूस से उत्पन्न होने वाले अपराध का मुकाबला करने के लिए यूरोपीय संघ के कानून को पूरी तरह से लागू करना चाहिए। यूरोपीय संघ को विदेशी सूचना हेरफेर और दुष्प्रचार पर काम बढ़ाकर अपनी साइबर सुरक्षा और रक्षा क्षमता, साथ ही हमारी रणनीतिक संचार क्षमताओं को विकसित करने की आवश्यकता है। हमें भ्रष्टाचार और मनी लॉन्ड्रिंग के खिलाफ अपनी लड़ाई भी तेज करनी होगी और रूस से आने वाले ऐसे वित्तीय प्रवाह की उत्पत्ति और उद्देश्य की अधिक पारदर्शिता सुनिश्चित करनी होगी।

"पूर्वी साझेदारी के देश अपनी सुधार प्रक्रिया में जितने अधिक सफल होंगे, वे उतने ही अधिक लचीले होंगे और इस प्रकार रूसी दबाव या हस्तक्षेप का बेहतर विरोध करने में सक्षम होंगे।"

प्रतिबंधात्मक नीति के एक अन्य पहलू में यूरोपीय संघ के साझेदार राज्यों, विशेषकर पूर्वी साझेदारी के सदस्यों के लचीलेपन को मजबूत करना शामिल है। इसके लिए उन्हें अपने आंतरिक शासन में सुधार करने की आवश्यकता है: भ्रष्टाचार से लड़ना, न्यायपालिका की स्वतंत्रता को बढ़ावा देना और मौलिक स्वतंत्रता की गारंटी देना। वे अपनी सुधार प्रक्रिया में जितना अधिक सफल होंगे, वे उतने ही अधिक लचीले होंगे और इस प्रकार रूसी दबाव या हस्तक्षेप का बेहतर ढंग से विरोध करने में सक्षम होंगे। यूरोपीय संघ के रूप में, हम रूस के पड़ोसियों को अपना समर्थन जारी रखेंगे ताकि वे और उनके नागरिक अपना भविष्य निर्धारित करने के लिए स्वतंत्र रहें।

तीसरा, रूस के साथ हमारे संबंधों का अंतिम स्तंभ: सगाई. आप इसे पसंद करें या न करें, रूस वैश्विक मंच पर एक प्रमुख खिलाड़ी है और इसने दुनिया के कई हिस्सों में अपनी राजनीतिक उपस्थिति बढ़ाई है, जिसमें वे देश भी शामिल हैं जहां यूरोपीय संघ के हित दांव पर हैं: लीबिया, अफगानिस्तान, नागोर्नो कराबाख और सीरिया इसके उदाहरण हैं। मैं ईरान पर जेसीपीओए के बारे में भी सोच रहा हूं, जिसमें रूस एक पक्ष है और जिसे हमें वापस पटरी पर लाना होगा।

ऐसे वैश्विक मुद्दे भी हैं जिन पर रूस को शामिल करना हमारे हित में है क्योंकि इन मुद्दों को हल नहीं करने से हम सभी प्रभावित होंगे। इनमें से सबसे महत्वपूर्ण जलवायु परिवर्तन है, जहां सहयोग की स्पष्ट आवश्यकता है, उदाहरण के लिए रूस में CO2 मूल्य की शुरूआत, या ईटीएस का कार्यान्वयन, या हाइड्रोजन का विकास। महामारी ने सार्वजनिक स्वास्थ्य पर वैश्विक सहयोग की आवश्यकता को भी दर्शाया है। वायरस कोई सीमा नहीं जानता, और यूरोपीय संघ और रूस की सीमा 2000 किलोमीटर से अधिक लंबी है। 

"हमारा झगड़ा रूसी सरकार की नीति विकल्पों से है, न कि रूसी लोगों से। इसलिए, हमें लोगों से लोगों के बीच संपर्क मजबूत करना चाहिए।"

महत्वपूर्ण बात यह है कि हमें रूसी नागरिक समाज और नागरिकों के साथ जुड़ना जारी रखना चाहिए। हमारा झगड़ा रूसी सरकार की नीति विकल्पों से है, रूसी लोगों से नहीं। इसलिए, हमें लोगों से लोगों के बीच संपर्क को मजबूत करना चाहिए, जिसमें युवा लोगों, शिक्षाविदों या अन्य सीमा पार आदान-प्रदान के लिए अधिक वीजा सुविधा शामिल हो सकती है। हमें रूसी नागरिक समाज और मानवाधिकार रक्षकों का समर्थन करना जारी रखना चाहिए और ऐसा करने के तरीके में हमें अधिक लचीला और रचनात्मक होना चाहिए।

यूरोपीय परिषद की बहस और परिणाम: आगे क्या है?

यूरोपीय परिषद एक संतुलित रास्ते पर आगे बढ़ने पर सहमत हुई। इसके बाद फ्रांस और जर्मनी द्वारा रूस के साथ शिखर सम्मेलन को फिर से स्थापित करने पर विचार करने के अंतिम मिनट के प्रस्ताव पर गहन बहस हुई (2014 के बाद से कोई नहीं हुआ है)। इसके फायदे और नुकसान पर चर्चा की गई और अंत में, नेता 'रूस के साथ बातचीत के प्रारूप और शर्तों का पता लगाने' पर सहमत हुए।

"विदेश नीति उन लोगों से बात करने के बारे में है जो घटनाओं को प्रभावित करने की शक्ति रखते हैं, जिनमें वे लोग भी शामिल हैं जिनके साथ हमारी गहरी असहमति है। उस जुड़ाव का उद्देश्य निश्चित रूप से कार्यों और सोच को प्रभावित करना है।"

अपनी ओर से, मैं केवल इस आधार पर काम करने की अपनी प्रतिबद्धता दोहरा सकता हूं: कई मुद्दों पर रूस के व्यवहार में सुधार की मांग करना और संलग्न होने के लिए तैयार रहने की आवश्यकता को पहचानना।

विदेश नीति घटनाओं को प्रभावित करने की शक्ति रखने वाले लोगों से बात करने के बारे में है। रूस के साथ जुड़ना कोई विलासिता नहीं है और कोई रियायत भी नहीं है। एक वैश्विक खिलाड़ी को सभी कर्ताओं से बात करनी होती है, जिनमें वे लोग भी शामिल हैं जिनके साथ हमारी गहरी असहमति है। उस सहभागिता का उद्देश्य निश्चित रूप से कार्यों और सोच को प्रभावित करना है। 

हम सभी जानते हैं कि वर्तमान में रूस को यूरोपीय संघ को एक वैश्विक अभिनेता के रूप में विकसित होते देखने में कोई दिलचस्पी नहीं है। लेकिन वे हमें नजरअंदाज नहीं कर सकते और न ही हमें उन्हें सिर्फ दांव लगाने या हमारे विभाजन को प्रोत्साहित करने की अनुमति देनी चाहिए। जब हमारे मूल्यों की रक्षा की बात आती है तो यूरोपीय संघ के सदस्य देशों में सामरिक मतभेद हो सकते हैं लेकिन कोई बुनियादी मतभेद नहीं हैं।

आने वाले हफ्तों और महीनों में, मैं नेताओं द्वारा पहचाने गए विभिन्न एक्शन ट्रैक को आगे बढ़ाऊंगा:

सबसे पहले और सबसे महत्वपूर्ण इसका मतलब यूरोपीय संघ की एकता को बनाए रखने के लिए काम करना है, जो मॉस्को के साथ व्यवहार करते समय हमारी सबसे मजबूत संपत्ति है।

दूसरा, यूरोपीय परिषद ने आयोग और मुझे अतिरिक्त प्रतिबंधात्मक उपायों के लिए विकल्प प्रस्तुत करने के लिए आमंत्रित किया ताकि अगर रूस हमारे सदस्य राज्यों और हमारे पड़ोस में अंतर्राष्ट्रीय कानून का उल्लंघन जारी रखता है तो तैयार रहें।

तीसरा, यूरोपीय परिषद ने आयोग और मुझसे जलवायु और पर्यावरण, स्वास्थ्य, साथ ही विदेश नीति के मुद्दों जैसे विषयों पर विकल्प विकसित करने के लिए भी कहा, जहां हम रूस के साथ जुड़ने के तरीके तलाश सकते हैं। इसने लोगों से लोगों के बीच संपर्कों के महत्व और रूसी नागरिक समाज को और अधिक समर्थन देने की आवश्यकता को भी याद किया।

"यूरोपीय परिषद के निष्कर्षों ने रूस के साथ हमारे संबंधों के लिए एक स्पष्ट दिशा निर्धारित की है: संचार के खुले चैनलों को बनाए रखने की आवश्यकता को संरक्षित करते हुए सार पर एक दृढ़ रेखा बनाए रखना।"

संक्षेप में, यूरोपीय परिषद के निष्कर्षों ने रूस के साथ हमारे संबंधों के लिए एक स्पष्ट दिशा निर्धारित की है: संचार के खुले चैनलों को बनाए रखने की आवश्यकता को संरक्षित करते हुए सार पर एक दृढ़ रेखा बनाए रखना।

अंततः, रूस हमारा सबसे बड़ा पड़ोसी है। यह दूर नहीं होगा और यह संभावना नहीं है कि निकट भविष्य में कोई राजनीतिक परिवर्तन होगा, जिससे उसे अपने व्यवहार पैटर्न में काफी बदलाव करना पड़ेगा। यूरोपीय संघ को इसे ध्यान में रखना होगा और ऐसी नीतियां विकसित करनी होंगी जो किसी प्रकार के सहवास तक पहुंचने में सक्षम हों, हमारे हितों और मूल्यों की रक्षा करें और तनाव की गतिशीलता को रोकें।

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