भाषण: एक सामान्य यूरोपीय शरण प्रणाली

24 मार्च को सोफिया में 'द कॉमन यूरोपियन असाइलम सिस्टम: चुनौतियां और परिप्रेक्ष्य' सम्मेलन में भाग लेते हुए गृह मामलों की आयुक्त सेसिलिया माल्मस्ट्रॉम ने निम्नलिखित बयान दिया।

"मैं एक मौलिक अधिकार पर ध्यान केंद्रित करूंगा जो मेरे दिल के बहुत करीब है, जिसे सिद्धांत रूप में घोषित करना आसान है, लेकिन व्यवहार में बचाव करना अधिक जटिल है: शरण का अधिकार। मैंने अपने जनादेश का एक बड़ा हिस्सा इस मुद्दे पर समर्पित कर दिया है .

"शरण हमारे सबसे महत्वपूर्ण नीति क्षेत्रों में से एक है। हमारे शेंगेन क्षेत्र और मुक्त आंदोलन के क्षेत्र का मतलब है कि हमारे पास एक सामान्य शरण प्रणाली होनी चाहिए।

"आपके पास नागरिकों के लिए खुली सीमाएँ और मुक्त आवाजाही, शेंगेन वीज़ा और आव्रजन पर सामान्य नियम नहीं हो सकते हैं, लेकिन फिर एक सामान्य शरण नीति भी नहीं है। यह काम नहीं करेगा। और यह पहले भी काम नहीं करता था। प्रणाली पहले से ही अस्थिर थी - इसलिए हमें इसे ठीक करना पड़ा।

"न्याय और गृह मामलों के क्षेत्र में हमारा पहला नीति कार्यक्रम - 1999 का टाम्परे कार्यक्रम - आम यूरोपीय शरण प्रणाली की शुरुआत थी।

"इससे पूरी शरण प्रक्रिया के संबंध में कई नए यूरोपीय संघ कानूनों को अपनाया गया - स्वागत शर्तों पर सामान्य मानक, शरणार्थी स्थिति के लिए योग्य लोगों पर नियम, प्रक्रियाओं पर सामान्य मानक इत्यादि।

"यह एक बड़ी उपलब्धि थी, लेकिन यह केवल पहला कदम था। हम परिणाम से पूरी तरह संतुष्ट नहीं थे क्योंकि ये कानून कई मायनों में आधे-अधूरे मन से किए गए प्रयास थे। इन्हें सदस्य देशों की सर्वसम्मति से अपनाया गया था, जिसका मतलब था कि प्रत्येक सदस्य राज्य "अपने" विशिष्ट प्रावधान रखने पर जोर दे सकते हैं।

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"अंत में, कानून एक 'क्रिसमस ट्री' बन गए, जो अवांछित सजावट से भरा हुआ था। जैसा कि आप अभ्यासकर्ताओं के रूप में अच्छी तरह से जानते हैं, वे अस्पष्टताओं और खामियों से भरे हुए थे।

"सदस्य राज्यों में स्थिति अंततः अभी भी बहुत विविध थी - और सुरक्षा के स्तर अभी भी पर्याप्त मजबूत नहीं थे। स्पष्टता की कमी के कारण अदालतों को सामान्य सिद्धांतों और केस कानून के आधार पर कानूनी व्याख्याओं पर बहुत अधिक भरोसा करने की आवश्यकता थी जो कि थी अक्सर अस्पष्ट.

"यही कारण है कि हमने 2008 में यूरोपीय संघ के शरण कानूनों के संशोधित सेट पर बातचीत शुरू की। यह एक आसान यात्रा नहीं थी क्योंकि सदस्य राज्य बहुत अलग वास्तविकताओं से आए थे।

"कुछ सदस्य देशों के पास अच्छी तरह से स्थापित शरण प्रणालियाँ थीं जिन्हें वे बदलने के लिए बहुत अनिच्छुक थे। बुल्गारिया सहित अन्य, बहुत कम शरण चाहने वालों के साथ शरण में नए आए थे, और वे नई प्रणालियों में निवेश करने के लिए अनिच्छुक थे।

"2013 की पिछली गर्मियों में हम अंततः सहमत होने और वार्ता समाप्त करने में सफल रहे।

"हमारे नए सहमत नियम निष्पक्ष, त्वरित और बेहतर गुणवत्ता वाले शरण निर्णयों को बढ़ावा देंगे। अकेले नाबालिगों और यातना के शिकार लोगों की अधिक सुरक्षा होगी।

"हमारे कानून पूरे यूरोपीय संघ में मानवीय सामग्री स्वागत की स्थिति (जैसे आवास) सुनिश्चित करेंगे और मौलिक अधिकारों का पूरी तरह से सम्मान किया जाएगा। और हमने शरण चाहने वालों को हिरासत में लेने की संभावनाओं को महत्वपूर्ण रूप से प्रतिबंधित कर दिया है।

सीईएएस का कार्यान्वयन

"बेशक, किसी कानून पर सहमति बनाना केवल आधा प्रयास है। कई सदस्य देशों के लिए वास्तविक कार्य और वास्तविक चुनौती अब इन नए कानूनों के कार्यान्वयन के साथ शुरू होगी।

"हमें एक शरण प्रणाली बनाने की ज़रूरत है जो पूरे यूरोपीय संघ में व्यवहार में काम करे, और सदस्य राज्यों को इन नए नियमों को अपने राष्ट्रीय कानून में स्थानांतरित करने की ज़रूरत है।

"हमारा मुख्य ध्यान अब पूरे यूरोपीय संघ में सुसंगत कार्यान्वयन स्थापित करना होगा ताकि हम यूरोपीय शरण प्रणाली के बेहतर भविष्य के बारे में आश्वस्त हो सकें।

"हमारे लिए एक प्रमुख चुनौती यह जानना है कि क्या हो रहा है और कानून के उल्लंघन को साबित करने में सक्षम होना है। शरण चाहने वालों के दावों को हमेशा अदालत कक्ष की रोशनी में नहीं निपटाया जाता है। सीमाओं पर, हिरासत केंद्रों में क्या होता है, या साक्षात्कार कक्ष में, अक्सर गवाह या सबूत के बिना होता है। सदस्य राज्यों को उनके दायित्वों के उल्लंघन के लिए अदालत में ले जाने की हमारी क्षमता के लिए यह एक विशेष चुनौती है।

"एक सच्ची सामान्य शरण प्रणाली एक दिन में नहीं बनाई जाती है। अब हम उस प्रणाली के कार्यान्वयन की एक नई अवधि शुरू कर रहे हैं जिस पर हम इस गर्मी में सहमत हुए थे।

"हालांकि नए कानून हमें अच्छे कार्यान्वयन के लिए बेहतर आधार देंगे। पाठ जटिल बने हुए हैं; लेकिन अब उनमें कई कठिन सवालों पर स्पष्ट (या कम से कम स्पष्ट) नियम हैं जैसा कि मैंने पहले संक्षेप में उल्लेख किया था (हिरासत, प्रक्रिया तक पहुंच, प्रभावी उपाय और क्षेत्र पर बने रहने का अधिकार, उत्पीड़न के कर्ताओं और सुरक्षा के कर्ताओं की परिभाषा; और भी बहुत कुछ)।

"चूंकि कई खामियां, अपमान और बाकी 'क्रिसमस ट्री' खत्म हो गए हैं, सभी सदस्य देशों को अपनी शरण प्रणालियों पर गहराई से विचार करना होगा और उन्हें सामान्य सिद्धांतों के अनुरूप ढालना होगा।

"जितना अधिक हम यह सुनिश्चित कर सकते हैं कि सभी सदस्य राज्य 'अपना वजन खींच रहे हैं' और नियमों को सही ढंग से लागू करके जिम्मेदारी दिखा रहे हैं, दूसरों के लिए मदद की ज़रूरत वाले एमएस के प्रति एकजुटता दिखाना उतना ही आसान होगा।

"कानूनी चिकित्सकों की भूमिका अब बहुत महत्वपूर्ण होगी क्योंकि आपको विभिन्न व्यावहारिक स्थितियों में इन नए कानूनों का उपयोग और व्याख्या करनी होगी; चाहे वह न्यायाधीश के रूप में हों, अदालत में आवेदकों का प्रतिनिधित्व कर रहे हों या राष्ट्रीय अधिकारियों का प्रतिनिधित्व कर रहे हों।

"आयोग इस संबंध में सहायता प्रदान करेगा - वित्त पोषण, प्रशिक्षण और ईएएसओ के साथ व्यावहारिक सहयोग पहल के माध्यम से।

"जैसा कि आप समझते हैं, नए सीईएएस का उचित कार्यान्वयन आने वाले वर्षों के लिए इस क्षेत्र में हमारी प्रमुख प्राथमिकता होगी।

एकजुटता

"मुझे विश्वास है कि कानूनों का उचित कार्यान्वयन यूरोप में प्रणालियों की समान रूप से उच्च गुणवत्ता सुनिश्चित करेगा। हालांकि, सहयोग और जिम्मेदारी साझा करने से उस प्रक्रिया में काफी सुविधा होगी।

"इसे हासिल करने के लिए हमने एक नई एजेंसी बनाई है - यूरोपीय शरण सहायता कार्यालय, ईएएसओ - विशेष रूप से यूरोपीय संघ के शरण कानून को लागू करने और व्यावहारिक सहयोग के क्षेत्रों में सदस्य राज्यों की सहायता करने के लिए।

"उदाहरण के लिए, हमने पूरे यूरोपीय संघ में शरण मामले के श्रमिकों को समान मानकों पर प्रशिक्षित करने के उद्देश्य से यूरोपीय शरण पाठ्यक्रम में प्रशिक्षण मॉड्यूल तैयार किया है।

"मूल देश की जानकारी साझा करने के माध्यम से केस कार्यकर्ता मूल देशों की स्थिति के बारे में नवीनतम जानकारी तक पहुंच सकते हैं, ताकि वे यह सूचित निर्णय ले सकें कि आवेदक को वास्तव में उत्पीड़न का उचित डर है या नहीं।

"मैं एकजुटता बनाम जिम्मेदारी तर्क पर तनाव के साथ कठिनाइयों को पहचानता हूं। कुछ सदस्य राज्यों ने महसूस किया है कि उन्हें बाकी लोगों द्वारा निराश किया गया है, विशेष रूप से शरण दावों से निपटने के लिए सदस्य राज्यों के बीच जिम्मेदारी के आवंटन के लिए 'डबलिन' प्रणाली द्वारा .

"हालांकि, एक गलत धारणा है कि डबलिन प्रणाली अधिकांश शरण आवेदकों को यूरोपीय संघ की परिधि में भेजती है। वास्तव में, शरण के 70% मामले 5 सदस्य राज्यों - जर्मनी, फ्रांस, स्वीडन, यूनाइटेड किंगडम और बेल्जियम - द्वारा संभाले जाते हैं - कोई भी नहीं जो यूरोपीय संघ की बाहरी सीमा पर है।

"इसलिए कुछ सदस्य देशों को लगता है कि मदद के लिए पुकारने वाले अपनी ज़िम्मेदारी नहीं ले रहे हैं। कभी-कभी तत्काल कार्रवाई की मांग किए जाने पर भी नतीजा अरुचिकर रहा है।

न्यायालयों की भूमिका

"न्यायपालिका की कार्यान्वयन प्रक्रिया के दौरान विशेष जिम्मेदारियाँ बनी रहेंगी।

"मैं इसे दो तरीकों से देखता हूं। पहला परिचालन है। नए निर्देश प्रभावी उपाय के अधिकार और मुफ्त कानूनी सहायता तक बेहतर पहुंच पर स्पष्ट मानक स्थापित करके शरण प्रक्रिया के संदर्भ में अदालतों की पहुंच में सुधार करेंगे; लेकिन स्वागत शर्तों और निरोध के संदर्भ में भी।

"अदालतों को यह सुनिश्चित करना चाहिए कि उनके ध्यान में लाए गए प्रत्येक व्यक्तिगत मामले में हमारे मानकों का पूरी तरह से सम्मान किया जाए।

"ऐसा करने से, अदालतें एक दूसरी, रणनीतिक भूमिका भी निभाएंगी। केस कानून तैयार करके, अदालतें सहमत नियमों को अधिक से अधिक बढ़ावा देना जारी रखेंगी, खासकर योग्यता मानदंड के संबंध में।

"इस संबंध में, यूरोपीय स्तर पर न्यायाधीशों के बीच अच्छा सहयोग बेहद उपयोगी होगा। शरण प्रश्नों की जटिलता को देखते हुए, सभी कानूनी चिकित्सकों के लिए पूरे यूरोप की अदालतों में आने वाले सभी विभिन्न मामलों और मुद्दों से पूरी तरह अवगत होना महत्वपूर्ण है। .

"मुझे लगता है कि विभिन्न सदस्य देशों में समान समस्याओं के लिए पाए गए समाधानों पर विचार करने में सक्षम होना और यह देखना महत्वपूर्ण है कि क्या वे दूसरों में लागू हो सकते हैं। यह शरण के लिए एक सुसंगत यूरोपीय दृष्टिकोण के निर्माण का एक तत्व है।

अन्य चुनौतियों

"पिछले जून में हमारे संशोधित शरण कानूनों पर राजनीतिक सहमति बनने के तुरंत बाद, सीरिया और हॉर्न ऑफ अफ्रीका में हमारी बाहरी सीमा पर विकसित हो रहे गंभीर संकटों के कारण नई सामान्य यूरोपीय शरण प्रणाली का परीक्षण किया गया था। इससे लोगों का एक बड़ा विस्थापन हुआ उत्तरी अफ़्रीका से होकर आ रहा है.

"यह उन सदस्य राज्यों के लिए एक नाटकीय समय रहा है जो "फ्रंटलाइन" पर हैं - और विशेष रूप से बुल्गारिया, ग्रीस, साइप्रस, माल्टा और इटली के लिए।

"आयोग ने, ईएएसओ और फ्रंटेक्स के साथ मिलकर, संबंधित राष्ट्रीय अधिकारियों के साथ निकट सहयोग में, गर्मियों से पहले जमीन पर स्थिति की करीबी निगरानी शुरू की।

"यह महत्वपूर्ण है कि आकस्मिक व्यवस्थाएं की जाएं ताकि यदि ऐसा होता है तो हम बड़ी संख्या में आगमन से निपटने में सक्षम हों। हमारा उद्देश्य विशेष रूप से सीरिया से बड़ी संख्या में आगमन की स्थिति में यूरोपीय संघ की तैयारियों को बढ़ाना है।

"ऐसा करने से हम लैम्पेडुसा की त्रासदी के बाद उपलब्ध कराई गई फंडिंग के अलावा, इस उद्देश्य के लिए पहले से ही उपलब्ध €20 मिलियन से अधिक की राशि के साथ उपलब्ध यूरोपीय संघ की सहायता और उपकरणों को पहले से तैयार करने में सक्षम हो गए हैं।

"इन निधियों का उपयोग बुल्गारिया सहित अग्रिम पंक्ति के सदस्य राज्यों की क्षमताओं को मजबूत करने के लिए किया जाएगा, लेकिन अन्य एमएस (डीई, एसई, एफआर, एनएल) भी शामिल हैं जो पहले से ही बहुत अधिक प्रवासन दबाव का सामना कर रहे हैं।

बुल्गारिया में स्थिति

"जैसा कि पहले उल्लेख किया गया है, चूंकि बीजी एक "फ्रंटलाइन राज्य" है, इसलिए इसे हाल के महीनों में प्रवासियों और शरणार्थियों के बड़े आगमन का सामना करना पड़ा है, जिसने शरण प्रणाली पर उच्च दबाव डाला है।

"हालांकि इन घटनाक्रमों ने बीजी में शरण प्रणाली में कुछ मौजूदा कमजोरियों को भी उजागर किया है।

"लेकिन मैं चुनौती से निपटने के लिए बीजी अधिकारियों द्वारा उठाए जा रहे महत्वपूर्ण कदमों का स्वागत करता हूं। इससे बड़ी संख्या में शरण चाहने वालों से निपटने की क्षमता मजबूत होगी।"

"आयोग और ईएएसओ पिछले कुछ समय से अन्य एमएस के साथ मिलकर वित्तीय सहायता, विशेषज्ञता और सलाह के साथ इस प्रक्रिया में बीजी की मदद कर रहे हैं।

"हालाँकि स्थिति अभी भी कठिन बनी हुई है, दी जा रही सहायता इस बात का एक अच्छा उदाहरण दिखाती है कि विशेष दबाव में किसी सदस्य राज्य के प्रति एकजुटता कैसे दिखाई जा सकती है।

"बेशक, शरणार्थियों के लिए सुरक्षा सुनिश्चित करने में हमारी रुचि यूरोपीय संघ की सीमा से परे भी फैली हुई है। हमारी शरण प्रणाली केवल उन लोगों पर लागू होती है जो यूरोप में आने के लिए पर्याप्त भाग्यशाली हैं। नतीजतन, वास्तविकता यह है कि हताश लोग खतरनाक यात्रा का प्रयास करेंगे भूमध्यसागरीय, अपनी जान जोखिम में डालकर सुरक्षा की तलाश में यहां आते हैं।

"अक्टूबर 2013 की लैम्पेडुसा त्रासदी ने नए सिरे से यूरोपीय संघ की कार्रवाई के लिए आह्वान किया क्योंकि हमारी दक्षिणी समुद्री सीमा को यूरोपीय संघ की एक आम चिंता के रूप में देखा जा रहा है, न कि केवल एक सदस्य राज्य की चिंता के रूप में।

"इसलिए टास्क फोर्स मेडिटेरेनियन की स्थापना इसी तरह की त्रासदियों को दोबारा होने से रोकने के लिए अल्पकालिक परिचालन समाधान विकसित करने के उद्देश्य से की गई थी। टास्क फोर्स की कार्रवाइयां भूमध्य सागर में जीवन बचाने और भारी प्रवासी दबाव का सामना करने वाले सदस्य राज्यों का समर्थन करने में योगदान देंगी।

भविष्य की परियोजनाओं

"कार्यान्वयन पर हमारे फोकस के समानांतर, हमने अधिक दीर्घकालिक भविष्य पर चिंतन शुरू कर दिया है। एक सप्ताह से कुछ अधिक समय पहले आयोग ने तथाकथित "पोस्ट-स्टॉकहोम संचार" प्रस्तुत किया था जो आगे की चर्चाओं के लिए आधार बनेगा। परिषद।

"एक विचार जिस पर पहले से ही सहमति है, वह शरण आवेदनों के संयुक्त प्रसंस्करण पर काम करना है - यह कई सदस्य राज्यों के अधिकारियों के लिए कई अनुरोधों पर एक साथ काम करने की संभावना है, शायद विशेष दबावों का सामना करने वाले सदस्य राज्य का समर्थन करने के साधन के रूप में .

"अन्य विचार भी सामने आए हैं और उन पर विचार किया जाएगा। उदाहरण के लिए, सदस्य राज्यों को उनके शरण निर्णयों का ऑडिट करने में मदद करके ईएएसओ को शरण मूल्यांकन की गुणवत्ता की निगरानी करने की अनुमति देने का विचार है।

"यूरोपीय संघ को विकासशील दुनिया के साथ एकजुटता दिखानी जारी रखनी चाहिए, जो दुनिया की बड़ी संख्या में शरणार्थी आबादी को आश्रय देता है - उदाहरण के लिए, सीरिया के संदर्भ में हमें यह नहीं भूलना चाहिए कि लाखों शरणार्थी पड़ोसी देशों में हैं जबकि 65 शरणार्थी हैं यूरोपीय संघ में आओ.

"यूरोपीय संघ के पड़ोसी देशों के साथ एकजुटता दिखाने का एक महत्वपूर्ण तरीका शरणार्थियों के पुनर्वास के लिए हमारी प्रतिबद्धता को बढ़ाना है।

"हमें अंतरराष्ट्रीय मानकों के अनुरूप उचित तरीके से शरणार्थियों को प्राप्त करने में सक्षम होने के लिए तीसरे देशों की क्षमता बनाने के अपने प्रयासों को भी तेज करना चाहिए। मजबूत क्षेत्रीय सुरक्षा कार्यक्रम इस संबंध में एक महत्वपूर्ण उपकरण होगा।

"हमें यूरोप आने के लिए सुरक्षा की आवश्यकता वाले व्यक्तियों के लिए कानूनी रास्ते बढ़ाने की संभावना भी तलाशनी चाहिए, उदाहरण के लिए मानवीय प्रवेश वीजा जारी करने के लिए एमएस के दृष्टिकोण का समन्वय करना।

निष्कर्ष

"जब हम यूरोपीय स्तर पर शरण प्रणाली की बात करते हैं, तो हम कभी-कभी इसे अमूर्त सिद्धांतों और अवधारणाओं के संदर्भ में देखते हैं।

"लेकिन प्रणाली के केंद्र में अभ्यासकर्ता हैं। और प्रणाली को भी उनके प्रति निष्पक्ष होने की आवश्यकता है। उन्हें अच्छा काम जारी रखने के लिए आवश्यक सभी उपकरण देने की आवश्यकता है: स्पष्ट कानून, अच्छा प्रशिक्षण, पर्याप्त संसाधन .

"मुझे लगता है कि यह संभावना है कि आने वाले वर्षों में शरण का परिदृश्य काफी बदलता रहेगा, जैसा कि पिछले बीस वर्षों में हुआ है।

"लेकिन हमारे पास अधिक से अधिक यूरोपीय मानदंड हैं, और यदि हम पर्याप्त रूप से एक साथ मिलकर काम करते हैं, तो हम हमारे सामने आने वाली कई अनियमितताओं को दूर कर सकते हैं, ताकि हम एक सामान्य यूरोपीय शरण नीति के साथ-साथ बेहतर परिणाम पर पहुंच सकें। हमारे नागरिकों और हमारे संघ में आने वाले लोगों दोनों के लिए।"

EU28 में शरण: 435,000 में EU28 में पंजीकृत लगभग 2013 शरण आवेदकों की बड़ी वृद्धि, सीरिया से सबसे बड़ा समूह

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