भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में पुर्तगाल को 'अभी भी खुद को साबित करना है'

इस वर्ष की शुरुआत में, यूरोपीय संघ की परिषद की पुर्तगाली प्रेसीडेंसी ने "यूरोप में कानून के शासन" पर एक उच्च स्तरीय सम्मेलन का आयोजन किया। सम्मेलन में कानून के शासन को बढ़ावा देने और बनाए रखने के लिए यूरोपीय संघ में किए गए प्रयासों का जायजा लिया गया और चर्चा की गई कि यूरोपीय संघ कैसे कानून के शासन की संस्कृति को बढ़ावा दे सकता है। कई लोगों के लिए यह एक बड़ी विडंबना है कि पुर्तगाल को इस तरह के मुद्दों को बढ़ावा देना चाहिए। कानून का शासन, कॉलिन स्टीवंस लिखते हैं।

पुर्तगाली प्रेसीडेंसी के दौरान यूरोपीय संघ में कानून के शासन के संबंध में कई अच्छी तरह से प्रचारित बयान दिए गए हैं, विशेष रूप से पूर्वी यूरोपीय सदस्यों पर निर्देशित।

पिछले महीने ही, पुर्तगाल के विदेश मामलों के मंत्री ने यूरोपीय मूल्यों के संदिग्ध उल्लंघन के लिए पोलैंड और हंगरी के खिलाफ कार्रवाई करने के इरादे की पुष्टि की थी।

लेकिन प्रमुख मुद्दों को संबोधित करने में प्रगति की कमी के लिए काउंसिल ऑफ यूरोप और ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल जैसे अंतरराष्ट्रीय निकायों द्वारा पुर्तगाल की लगातार आलोचना की गई है।

कई लोग तर्क देंगे कि पुर्तगाल को अपनी न्यायिक प्रणाली और प्रशासनिक अदालतों में सुधार के लिए अपना घर पाने के लिए अभी भी बहुत कुछ करना है, जो पुर्तगाल के लिए यूरोपीय संघ की प्राथमिकता है।

ऐसा कहा जाता है कि बैंको एस्पिरिटो सैंटो (बीईएस) से जुड़ा घोटाला, जो 2014 में कर्ज के पहाड़ के नीचे ढह गया था, इस बात का एक प्रमुख उदाहरण है कि पुर्तगाली अदालतों को सुधार की आवश्यकता क्यों है।

इससे सवाल उठता है: फिर, पुर्तगाल अपना घर व्यवस्थित क्यों नहीं करता?

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यह सम्मेलन मई में पुर्तगाली शहर कोयम्बटूर में हुआ।

और, संयोगवश, कोयम्बटूर विश्वविद्यालय में सामाजिक अध्ययन केंद्र द्वारा संकलित एक प्रमुख अध्ययन उन कई समस्याओं पर प्रकाश डालता है जिनका देश अभी भी इस विशेष क्षेत्र में सामना कर रहा है।

यूरोपीय संघ में कानून के शासन की सार्वजनिक समझ को बेहतर बनाने के लिए काम करने वाले एनजीओ, डेमोक्रेसी रिपोर्टिंग इंटरनेशनल (डीआरआई) द्वारा कराए गए अध्ययन में कहा गया है कि देश में न्यायपालिका के बारे में जनता की धारणा अपेक्षाकृत कमजोर है।

इसका कारण राष्ट्रीय राजनेताओं और बड़े व्यवसाय से जुड़े कई हाई-प्रोफाइल भ्रष्टाचार के मामले हैं, जिनका अब तक समाधान नहीं हो सका है। ऐसे ही एक मामले में, पुर्तगाल के पूर्व प्रधान मंत्री जोस सुकरात पर अनुमानित €20 मिलियन के मनी लॉन्ड्रिंग का आरोप लगाया गया है।

रिपोर्ट में कहा गया है कि भविष्य में हाई-प्रोफाइल मामलों के प्रति दृष्टिकोण देश में कानून के शासन की वर्तमान स्थिति का एक महत्वपूर्ण संकेतक होगा।

विस्तृत अध्ययन यह भी कहता है कि पुर्तगाली न्याय अभी भी धीमी कार्यवाही, उच्च कार्यभार, अस्पष्टता और नौकरशाही से ग्रस्त है।

इसका कारण यह है: कानूनी जटिलता; मानव संसाधन, उचित प्रशिक्षण और सुविधाओं (अदालत भवनों और प्रौद्योगिकी सहित) की कमी; और संगठनात्मक समस्याएं (दक्षता, प्रभावकारिता और योग्य कर्मियों का निम्न स्तर)। यूरो संकट के संदर्भ में लागू किए गए मितव्ययिता उपायों से न्यायपालिका के वित्तपोषण को नुकसान हुआ (पुर्तगाल 2019 ईयू जस्टिस स्कोरबोर्ड और 2018 सीईपीईजे रिपोर्ट में केवल मध्य श्रेणी में है)

यह तर्क दिया जाता है कि सार्वजनिक नीति में वित्तीय निवेश के मामले में पुर्तगाली न्यायिक प्रणाली को हाल की सरकारों के लिए प्राथमिकता के रूप में नहीं देखा गया है, और इसने सकल घरेलू उत्पाद (जीडीपी) का 0.35% का औसत खर्च आकर्षित किया है।

अंतरराष्ट्रीय अदालतों में पुर्तगाल के खिलाफ लाए गए मामले कानून के शासन में कुछ कमजोरियों को प्रदर्शित करते हैं, विशेष रूप से पुर्तगाली न्याय में देरी और प्रेस की स्वतंत्रता पर सीमा से संबंधित।

अध्ययन के अनुसार, देश की न्यायिक प्रणाली को सामान्य तौर पर भ्रष्टाचार और आर्थिक अपराध के खिलाफ लड़ाई में "अभी भी खुद को साबित करना है", जो जनता का विश्वास बहाल करने के लिए महत्वपूर्ण होगा। उस लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए, अधिक मानव संसाधनों (न्यायाधीशों, सरकारी अभियोजकों और न्यायिक क्लर्कों, बल्कि न्यायपालिका पुलिस और इसकी जांच सेवाओं में भी) में निवेश की आवश्यकता होगी; बेहतर आईटी संसाधन; और आपराधिक कानून जैसे महत्वपूर्ण क्षेत्रों में कानून का सरलीकरण और सुधार।

रिपोर्ट में कहा गया है कि न्यायिक प्रणाली को प्रक्रियाओं की दक्षता और तेजी सहित कई चुनौतियों का समाधान करने की जरूरत है।

पुर्तगाल ने ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल की भी आलोचना की है और टीआई की 33 भ्रष्टाचार धारणा सूचकांक रिपोर्ट में यह तीन स्थान गिरकर 61 अंकों के साथ 2020वें स्थान पर आ गया है।

सूचकांक एक उपकरण है जो 180 देशों के सार्वजनिक क्षेत्र में भ्रष्टाचार के स्तर का विश्लेषण करके उन्हें 0 (बहुत भ्रष्ट) से 100 (बहुत पारदर्शी) तक स्कोर करके दुनिया में भ्रष्टाचार को मापता है।

अपने अब तक के सबसे कम स्कोर के साथ, पुर्तगाल अब "पश्चिमी यूरोप और यूरोपीय संघ के लिए निर्धारित औसत आंकड़े, 66 अंक से काफी नीचे है।

पुर्तगाल में टीआई शाखा की अध्यक्ष सुज़ाना कोरोडो ने कहा, "पिछले 10 वर्षों में पुर्तगाल में भ्रष्टाचार से निपटने के लिए बहुत कम या कुछ भी नहीं किया गया है, और परिणाम उस बहाव की अभिव्यक्ति हैं"।

टीआई ने दावा किया है कि पुर्तगाल में सार्वजनिक और निजी क्षेत्रों के सभी स्तरों पर भ्रष्टाचार से निपटने और उसे विनियमित करने के लिए कानूनी उपकरणों से सुसज्जित कानूनी प्रणाली का अभाव है और हालांकि यह सामान्य ज्ञान है कि भ्रष्टाचार मौजूद है, यथास्थिति को बदलने की कोई इच्छा नहीं है।

अन्यत्र, पिछले साल एक रिपोर्ट में, नस्लवाद और असहिष्णुता के खिलाफ यूरोपीय आयोग ने कहा कि, कुछ स्वागत योग्य कदमों के बावजूद, पुर्तगाली अधिकारियों ने यह सुनिश्चित करने के लिए अपनी सिफारिश को केवल आंशिक रूप से लागू किया है कि अवैध रूप से जबरन बेदखली के कोई मामले नहीं हैं और किसी को भी जबरन निकाले जाने का खतरा है। अपने घर से बेदखल किए गए लोगों को गारंटी की पूरी श्रृंखला प्रदान की जाती है।

यह सिफ़ारिश कि सभी रोमा बच्चे 18 वर्ष की आयु तक अनिवार्य स्कूली शिक्षा में भाग लें, इसे भी केवल आंशिक रूप से लागू किया गया है। ईसीआरआई पुर्तगाली अधिकारियों को इस दिशा में अपने प्रयास जारी रखने के लिए "दृढ़ता से प्रोत्साहित" करता है।

हाल ही में, यूरोपीय संसद के दो मुख्य समूहों द्वारा पुर्तगाल की भी आलोचना की गई है, इस बार यूरोपीय लोक अभियोजक कार्यालय (ईपीपीओ) में लिस्बन के नामित को लेकर, जिसे पिछले साल यूरोपीय संघ के धन के दुरुपयोग पर रोक लगाने के लिए स्थापित किया गया था।

रिन्यू यूरोप और यूरोपियन पीपल्स पार्टी ने लिस्बन द्वारा अपने उम्मीदवार को आगे बढ़ाने के "राजनीति से प्रेरित" प्रयास की निंदा की, जिसने एक अन्य पुर्तगाली उम्मीदवार का समर्थन करने वाले यूरोपीय सलाहकार पैनल को पीछे छोड़ दिया।

इस मामले ने यूरोपीय संघ की परिषद के अध्यक्ष के रूप में अपने छह महीने के कार्यकाल की शुरुआत में एंटोनियो कोस्टा की समाजवादी सरकार पर छाया डाला, जो इस महीने के अंत में समाप्त हो रहा है।

"यूरोप में कानून के शासन" पर हाल ही में एक सम्मेलन में, यूरोपीय संघ के न्याय आयुक्त डिडियर रेंडर्स ने कहा कि पुर्तगाली लोगों को "20वीं सदी में यूरोप में सबसे लंबे समय तक तानाशाही सहनी पड़ी थी।"

बेल्जियम के अधिकारी ने कहा कि देश "जानता है कि कानून के शासन का लोगों के दैनिक जीवन पर सीधा प्रभाव पड़ता है"।

हालाँकि, अब मुख्य सवाल यह है कि पुर्तगाल कानून के शासन में अभी भी गंभीर कमियों को दूर करने के लिए क्या करेगा जो अभी भी उसके अपने दरवाजे पर मौजूद हैं।

यूरोप की परिषद भी कई वर्षों से पुर्तगाल की आलोचना करती रही है।

भ्रष्टाचार के खिलाफ राज्यों के समूह (जीआरईसीओ) की पुर्तगाल पर एक हालिया रिपोर्ट उन 15 सिफारिशों के कार्यान्वयन का मूल्यांकन करती है जो ग्रीको ने 2015 में अपनाई गई एक रिपोर्ट में देश को जारी की थीं।

सीओई ने कहा, कई कमियां बरकरार हैं। रिपोर्ट में कहा गया है कि हालांकि सांसदों के लिए आचार संहिता को अपनाया गया है और अखंडता शासन में कई कमियों को भरा गया है, लेकिन उदाहरण के लिए, इसने सांसदों और तीसरे पक्षों के बीच अनुमेय संपर्कों के दायरे या अनुचित कार्यों के लिए स्थापित प्रतिबंधों को ठीक से नहीं निपटाया है। .

इसी तरह, हालांकि सांसदों की आय, संपत्ति और हितों की घोषणाएं अब ऑनलाइन उपलब्ध हैं, संवैधानिक न्यायालय से जुड़े स्वतंत्र पारदर्शिता प्राधिकरण, जो उनके मूल्यांकन के लिए जिम्मेदार है, की स्थापना की जानी बाकी है और सांसदों की उचित समय के भीतर नियमित और ठोस जांच की जानी है। घोषणाएँ कानून द्वारा पूर्वनिर्धारित होनी चाहिए।

इसके अलावा, पुर्तगाली कानून सांसदों की संपत्ति रिपोर्टिंग दायित्व के मामूली उल्लंघनों के लिए पर्याप्त प्रतिबंधों का प्रावधान नहीं करता है, और ऐसा प्रतीत होता है कि सांसदों के लिए हितों के टकराव की रोकथाम प्रणाली की प्रभावशीलता का मूल्यांकन और प्रभाव मूल्यांकन नहीं किया गया है।

इसी तरह, मजिस्ट्रेट की संशोधित क़ानून में कुछ सामान्य सिद्धांत शामिल हैं, लेकिन "न्यायाधीशों के लिए पूरी तरह से स्पष्ट और लागू करने योग्य आचार संहिता नहीं है, जो उपहार और हितों के टकराव जैसे मुद्दों को कवर करती है।"

GRECO ने अनुरोध किया है कि पुर्तगाली अधिकारी 31 मार्च 2022 तक लंबित सिफारिशों के कार्यान्वयन पर रिपोर्ट दें।

सीओई की एक और रिपोर्ट, जो पिछले साल प्रकाशित हुई थी, इसकी यातना निवारण समिति द्वारा है, जो "एक बार फिर" पुर्तगाली अधिकारियों से पुलिस दुर्व्यवहार को रोकने के लिए दृढ़ कार्रवाई करने और यह सुनिश्चित करने का आग्रह करती है कि कथित दुर्व्यवहार के मामलों की प्रभावी ढंग से जांच की जाए। यह कैदियों, विशेष रूप से कमजोर कैदियों के उपचार में सुधार के लिए कई उपायों का भी प्रस्ताव करता है।

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