अफगानिस्तान में शांति बहाल करना - क्या संघवाद इसका जवाब है?

सर्दियों के मौसम में अफगानिस्तान के निवासियों की परेशानी पहले से कहीं अधिक बढ़ने की संभावना है। दवा, भोजन और आवश्यक वस्तुओं की कमी से तबाही मचने की संभावना है। जबकि अमेरिकी अमेरिकी सरकार के अफगान प्लेसमेंट और सहायता ("एपीए") कार्यक्रम ने सीमित संख्या में अफगानों को निकालने का प्रयास किया है, ऐसे सैकड़ों हजारों अफगान हैं जो अफगानिस्तान से बाहर निकलना चाहते हैं। एपीए एक संकट पैकेज है जो सीमित संख्या में अफगान शरणार्थियों की सहायता के लिए बनाया गया है। कई देशों ने कम संख्या में निकाले गए लोगों के लिए इसी तरह के कार्यक्रम शुरू किए हैं क्योंकि अफगानिस्तान में पासपोर्ट/यात्रा दस्तावेज़ सेवाएं लंबे समय से निलंबित थीं। पासपोर्ट/यात्रा दस्तावेजों के अभाव में इन कार्यक्रमों का लाभ उठाना संभव नहीं है। इसके अलावा, ऐसा प्रतीत होता है कि अफगानिस्तान के अंदर और बाहर जाने वाली बहुत कम उड़ानें हैं, जैसा कि प्रोफेसर धीरज शर्मा, निदेशक, आईआईएम रोहतक और अफगानिस्तान सरकार में पूर्व मंत्री नरगिस नेहन ने लिखा है।

साथ ही, इन कार्यक्रमों से जुड़ी जटिलताओं के कारण, पिछले कुछ महीनों में पश्चिमी यूरोपीय और उत्तरी अमेरिकी देशों में भर्ती होने वाले शरणार्थियों की संख्या न्यूनतम रही है। इसलिए, असली संकट उन लोगों का है जो अफगानिस्तान में रह रहे हैं और रहेंगे। मानवीय संकट को ध्यान में रखते हुए भारत ने हाल ही में अफगानिस्तान को कुछ जीवनरक्षक दवाएं भेजी हैं। हालाँकि, अधिकांश देश इस बात को लेकर असमंजस में हैं कि क्या सहायता जरूरतमंद और पीड़ित निवासियों तक पहुँचेगी या केवल अत्याचारी शासन का समर्थन करेगी। लगातार बढ़ती जटिलता और निरंतर देरी को देखते हुए, अफगानिस्तान शासन के लिए विदेशी सहायता स्वीकार करने और वितरित करने के लिए आगे का रास्ता क्या है?

पिछले सप्ताह, भारत की अध्यक्षता में संयुक्त राष्ट्र की सुरक्षा परिषद ने संकल्प 2255 (2015) और 1988 (2011) के तहत लगाए गए प्रतिबंधों से बुनियादी मानवीय जरूरतों को पूरा करने के लिए आवश्यक मानवीय सहायता और राहत गतिविधियों को छूट देने का निर्णय लिया है। तालिबान पर. हालाँकि, घरेलू कलह कई जरूरतमंदों को राहत प्रयासों का लाभ उठाने से रोक सकती है। नतीजतन, राहत सामग्री वितरित करने के लिए संयुक्त राष्ट्र और संयुक्त राष्ट्र द्वारा अधिकृत निकायों के लिए अफगान समाज के सभी वर्गों के उचित प्रतिनिधित्व के साथ एक समावेशी सरकारी संरचना समय की मांग हो सकती है। साथ ही, अफगानिस्तान में किसी भी प्रकार की शांति और स्थिरता के लिए ऐसी समावेशी सरकारी संरचना की आवश्यकता है।

हाल ही में, लोया जिरगा के आह्वान के सुझाव आए हैं। लोया जिगा (ग्रैंड काउंसिल) एक ऐसी संस्था है जिसमें आम तौर पर 3,000 से 5,000 आदिवासी और राजनीतिक नेता शामिल होते हैं। अतीत में, सभी आदिवासी जिरगाओं को एक बड़े राष्ट्रीय मुद्दे के लिए आमंत्रित किया गया था। अफगानिस्तान के इतिहास में, पहली लोया जिरगा (विभिन्न जिरगा की भव्य परिषद) जनजातीय अधिकारों की सुरक्षा के लिए सफ़ाविद शासन के खिलाफ एकजुट लड़ाई के लिए मीरवाइज खान होतकी के नेतृत्व में आयोजित की गई थी। हालाँकि, पिछले दो दशकों में, राष्ट्रीय जिरगा कुछ अधिक समावेशी हो गई है, जिसमें कुछ नागरिक समाज, मीडिया, सरकारी अधिकारी, संसद, प्रांतीय परिषदें, युवा, शिक्षाविद, निजी क्षेत्र और महिला प्रतिनिधि शामिल हैं, ताकि सभी वर्गों का समर्थन सुनिश्चित किया जा सके। राष्ट्रीय मुद्दों के लिए समाज. हालाँकि, लोगों ने यह देखना शुरू कर दिया कि केंद्र सरकार अपने राजनीतिक एजेंडे के लिए सहमति और वैधता प्राप्त करने के लिए लोया जिरगा का इस्तेमाल कर रही है। राष्ट्रपति लोया जिरगा की मेजबानी और संचालन के लिए विश्वसनीय और वफादार सदस्यों की एक आयोजन समिति नियुक्त कर रहे थे। इसलिए, जबकि ग्रामीण क्षेत्रों में कई लोग आसान पहुंच और त्वरित निर्णय लेने के कारण जिरगास को अनौपचारिक न्याय तंत्र के साधन के रूप में स्वीकार करना जारी रखते हैं, लेकिन इस महत्वपूर्ण समय में राष्ट्रीय निर्णय के उद्देश्य के लिए इसका उपयोग चुनौतीपूर्ण है। कई विशेषज्ञ सोचते हैं कि पिछले 20 वर्षों में आयोजन निकाय केवल सरकारी एजेंडे का समर्थन करने के लिए लोया जिरगा में बड़े पैमाने पर सरकारी अधिकारियों और सरकार समर्थक प्रतिनिधियों को ही आमंत्रित करेगा।

जबकि लोया जिरगा के समर्थकों का दावा है कि यह तालिबान को वित्तीय सहायता प्राप्त करने और मौजूदा संकटों का जवाब देने के लिए अंतरराष्ट्रीय समुदाय द्वारा मान्यता प्राप्त एक केंद्रीकृत सरकार बनाने की वैधता प्रदान कर सकता है। लोया जिरगा के विरोधियों का मानना ​​है कि इस तरह की लोया जिरगा तालिबान के फैसलों पर मुहर लगा देगी क्योंकि अफगान समाज के कुछ वर्गों में इसकी स्वीकार्यता बहुत सीमित है। इसके अलावा उनका दावा है कि केंद्रीकृत शासन अफगानिस्तान में समस्याओं की जड़ है। उपरोक्त तर्क इस तथ्य से समर्थित है कि अफगान सरकारें पिछले बीस वर्षों से लोया जिरगा के समर्थन के साथ काम कर रही थीं, लेकिन सभी जातियों के गरीब और हाशिए पर रहने वाले समूहों को अफगानिस्तान में डाले गए अरबों डॉलर से लाभ नहीं मिल सका। जबकि केंद्र सरकार सभी सहायता राशि प्राप्त कर रही थी और इसका अधिकांश भाग काबुल और अन्य शहर केंद्रों में खर्च कर रही थी, गरीब प्रांतों को अपने अस्तित्व के लिए पोस्ता की खेती करने और तालिबान और आईएसआईएस में शामिल होने के लिए छोड़ दिया गया था।

चार दशकों के संघर्ष ने अफ़गानों के बीच विभाजन की परतें पैदा कर दी हैं, जिससे सभी जातीय, विशेषकर गरीब और ग्रामीण लोग अन्याय और दण्डमुक्ति का शिकार हो गए हैं। अफ़ग़ानिस्तान को एक ऐसी शासन संरचना की आवश्यकता है जो अफ़गानों के सह-अस्तित्व के लिए अनुकूल वातावरण बना सके। लोगों की जरूरतों को पूरा करने के लिए शासन संरचना का निर्माण किया जाना चाहिए जो सभी अफगानों की सेवा कर सके, खासकर ग्रामीण जिलों और गांवों में जहां 70% आबादी रहती है। राजनीतिक व्यवस्था को न केवल सभी जातियों के काबुल अभिजात वर्ग का प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करना चाहिए, बल्कि प्रांतों, जिलों और गांवों की भी भागीदारी सुनिश्चित करनी चाहिए।

नतीजतन, यह सुनिश्चित करने का एकमात्र संभव तरीका है कि राहत समान रूप से और निष्पक्ष रूप से वितरित की जाए, अफगानिस्तान में ढीली संघवाद स्थापित करना है। दूसरे शब्दों में, अंतर्राष्ट्रीय समुदाय अफगानिस्तान की संघीय संरचना को ध्यान में रखते हुए सहायता और राहत प्रयासों की पेशकश कर सकता है। ऐसे संघीय ढांचे में क्षेत्रों/प्रांतों को स्वयं शासन करने की अनुमति दी जानी चाहिए, जबकि प्रांतों की अपने समुदायों और केंद्र सरकार के प्रति जवाबदेही के लिए भी तंत्र होना चाहिए।

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अफगानिस्तान के लिए संघीय ढांचे के कई फायदे होंगे. यह अनुचितता को रोकेगा और इसके परिणामस्वरूप शक्ति का बिखराव होगा। साथ ही, ऐसी संरचना से नागरिक भागीदारी बढ़ेगी और विविधता में वृद्धि होगी। साथ ही, ऐसी व्यवस्था से प्रशासनिक प्रभावशीलता भी बढ़ेगी और देश को संतुलन मिलेगा। इसके अलावा, देश के घटक प्रांत कुछ राष्ट्रीय नीतियों को अवरुद्ध करने में सक्षम हो सकते हैं और दूसरों में अधिक हिस्सेदारी की पैरवी कर सकते हैं। ऐसी संरचना संभवतः जातीय, सांस्कृतिक और नस्लीय विविधता के अधिक समायोजन को बढ़ावा देगी।

अफगानिस्तान अल्पसंख्यकों का एक समाज है जिसमें काफी विविध संस्कृति और समुदायों के साथ कई जातीयताएं हैं। प्रत्येक जातीयता अपनी संस्कृति, भाषा और नेतृत्व को बनाए रखने और अपनाने के लिए उत्सुक है। हालाँकि, जब केंद्र सरकार ने प्रांतों के सांस्कृतिक मामलों और अत्याधुनिक नेतृत्व को थोपना शुरू किया, तो केंद्र सरकार और उसकी नीतियों के विरोध में तेजी आ गई। उदाहरण के लिए फरयाब एक ऐसा प्रांत है जहां अधिकांश उज़्बेक निवास करते हैं। वे हमेशा प्रांत के मामलों को उज़्बेक से चलाते थे और स्थानीय लोग उज़्बेकी भाषा में संवाद करते थे। केंद्र सरकार ने अचानक पश्तून दाऊद लघमनी को फरयाब का गवर्नर नियुक्त कर दिया। केंद्र सरकार द्वारा अपना निर्णय बदलने तक लोगों ने हफ्तों तक विरोध प्रदर्शन किया।

पिछले 20 वर्षों में, अफगानिस्तान ने अत्यधिक केंद्रीकृत राजनीतिक व्यवस्था का अनुभव किया है जो राज्य के पतन का मुख्य नायक बन गया है। बहस करने से बेहतर है कि अफगानिस्तान एक नीति के तौर पर चार प्रांतों में विकेंद्रीकरण करे और उससे सबक ले।

* व्यक्त किए गए सभी विचार पृष्ठ हैंव्यक्तिगत और के विचारों का प्रतिनिधित्व नहीं करते यूरोपीय संघ के रिपोर्टर.

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