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अफ़ग़ानिस्तान

अफगानिस्तान में शांति बहाल करना - क्या संघवाद इसका जवाब है?

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सर्दियों का मौसम अफगानिस्तान के निवासियों के लिए पहले से कहीं अधिक कठिन होने की संभावना है। दवा, भोजन और आवश्यक वस्तुओं की कमी से तबाही की संभावना है। जबकि अमेरिकी अमेरिकी सरकार के अफगान प्लेसमेंट एंड असिस्टेंस ("एपीए") कार्यक्रम ने सीमित संख्या में अफगानों को निकालने का प्रयास किया है, ऐसे सैकड़ों हजारों अफगान हैं जो अफगानिस्तान से बाहर निकलना चाहते हैं। एपीए एक संकट पैकेज है जो सीमित संख्या में अफगान शरणार्थियों की सहायता के लिए बनाया गया है। कई देशों ने कम संख्या में निकासी के लिए इसी तरह के कार्यक्रम शुरू किए हैं क्योंकि अफगानिस्तान में पासपोर्ट / यात्रा दस्तावेज सेवाएं लंबे समय से निलंबित हैं। पासपोर्ट/यात्रा दस्तावेजों के अभाव में इन कार्यक्रमों का लाभ उठाना संभव नहीं है। इसके अलावा, अफगानिस्तान के अंदर और बाहर जाने वाली बहुत कम उड़ानें प्रतीत होती हैं, आईआईएम रोहतक के निदेशक प्रोफेसर धीरज शर्मा और अघनिस्तान सरकार में पूर्व मंत्री नरगिस नेहन लिखते हैं।

साथ ही, इन कार्यक्रमों से जुड़ी जटिलताओं के कारण, पिछले कुछ महीनों में पश्चिमी यूरोपीय और उत्तरी अमेरिकी देशों में भर्ती शरणार्थियों की संख्या न्यूनतम रही है। इसलिए असली संकट उन लोगों का है जो अफगानिस्तान में रह रहे हैं और रहेंगे। मानवीय संकट को ध्यान में रखते हुए भारत ने हाल ही में कुछ जीवन रक्षक दवाएं अफगानिस्तान भेजी हैं। हालाँकि, अधिकांश देश इस दुविधा में हैं कि क्या सहायता जरूरतमंद और पीड़ित निवासियों तक पहुँचेगी या केवल अत्याचारी शासन का समर्थन करेगी। लगातार बढ़ती जटिलता और निरंतर देरी को देखते हुए, अफगानिस्तान के शासन के लिए विदेशी सहायता को स्वीकार करने और वितरित करने के लिए आगे का रास्ता क्या है?

पिछले हफ्ते, भारत की अध्यक्षता में संयुक्त राष्ट्र की सुरक्षा परिषद ने संकल्प 2255 (2015) और 1988 (2011) के तहत लगाए गए प्रतिबंधों से मानवीय सहायता और राहत गतिविधियों के लिए छूट देने का फैसला किया है जो बुनियादी मानवीय जरूरतों के रखरखाव के लिए आवश्यक हैं। तालिबान पर। हालाँकि, घरेलू संघर्ष जारी रह सकता है, जिससे कई ज़रूरतमंदों को राहत प्रयास का लाभ उठाने से रोका जा सकता है। नतीजतन, राहत सामग्री वितरित करने के लिए संयुक्त राष्ट्र और संयुक्त राष्ट्र द्वारा अधिकृत निकायों के लिए अफगान समाज के सभी वर्गों से उचित प्रतिनिधित्व के साथ एक समावेशी सरकारी संरचना समय की आवश्यकता हो सकती है। साथ ही, अफगानिस्तान में किसी भी प्रकार की शांति और स्थिरता के लिए इस तरह के समावेशी सरकारी ढांचे की आवश्यकता है।

हाल ही में लोया जिरगा के आह्वान के लिए सुझाव आए हैं। लोया जिगा (भव्य परिषद) एक ऐसी संस्था है जो 3,000 से 5,000 आदिवासियों और राजनीतिक नेताओं के बीच विशिष्ट रूप से गठित होती है। अतीत में, सभी जनजातीय जिरगाओं को एक बड़े राष्ट्रीय मुद्दे के लिए आमंत्रित किया गया था। अफगानिस्तान के इतिहास में, पहली लोया जिरगा (विभिन्न जिरगा की भव्य परिषद) मीरवाइस खान होताकी के नेतृत्व में आदिवासी अधिकारों की सुरक्षा के लिए सफाविद शासन के खिलाफ एकजुट लड़ाई के लिए आयोजित की गई थी। हालांकि, पिछले दो दशकों में, राष्ट्रीय जिरगा कुछ नागरिक समाज, मीडिया, सरकारी अधिकारियों, संसद, प्रांतीय परिषदों, युवाओं, शिक्षाविदों, निजी क्षेत्र और महिला प्रतिनिधियों के प्रतिनिधिमंडल में सभी वर्गों के समर्थन को सुनिश्चित करने के लिए थोड़ा अधिक समावेशी बन गया। राष्ट्रीय मुद्दों के लिए समाज हालांकि, लोगों ने यह देखना शुरू कर दिया कि केंद्र सरकार लोया जिरगा को अपने राजनीतिक एजेंडे के लिए सहमति और वैधता प्राप्त करने के लिए नियुक्त कर रही थी। राष्ट्रपति लोया जिरगाओं की मेजबानी और आयोजन के लिए भरोसेमंद और वफादार सदस्यों की एक आयोजन समिति नियुक्त कर रहे थे। इसलिए, जबकि ग्रामीण क्षेत्रों में कई लोग आसान पहुंच और त्वरित निर्णय लेने के कारण जिरगास को अनौपचारिक न्याय तंत्र के साधन के रूप में स्वीकार करना जारी रखते हैं, लेकिन इस महत्वपूर्ण समय में राष्ट्रीय निर्णय के उद्देश्य के लिए इसका उपयोग चुनौतीपूर्ण है। कई विशेषज्ञों का मानना ​​है कि पिछले 20 वर्षों में क्योंकि संगठन निकाय केवल लोया जिरगा में बड़े पैमाने पर सरकारी अधिकारियों और सरकार समर्थक प्रतिनिधियों को सरकार के एजेंडे का समर्थन करने के लिए आमंत्रित करेगा।

जबकि लोया जिरगा के समर्थकों का दावा है कि यह तालिबान के लिए एक केंद्रीकृत सरकार बनाने की वैधता ला सकता है जिसे वित्तीय सहायता प्राप्त करने और मौजूदा संकटों का जवाब देने के लिए अंतर्राष्ट्रीय समुदाय द्वारा मान्यता प्राप्त हो। लोया जिरगा के विरोधियों का विरोध है कि इस तरह के लोया जिरगा तालिबान के फैसलों पर मुहर लगा देंगे क्योंकि अफगान समाज के कुछ वर्गों में इसकी बहुत सीमित स्वीकृति है। इसके अलावा वे दावा करते हैं कि केंद्रीकृत शासन अफगानिस्तान में समस्याओं की जड़ रहा है। उपर्युक्त तर्क इस तथ्य से समर्थित है कि अफगान सरकारें पिछले बीस वर्षों से लोया जिरगा के समर्थन के साथ काम कर रही थीं, लेकिन सभी जातियों के गरीब और हाशिए पर रहने वाले समूहों को अफगानिस्तान में अरबों डॉलर का लाभ नहीं मिल सका। जबकि केंद्र सरकार सभी सहायता राशि प्राप्त कर रही थी और इसका अधिकांश हिस्सा काबुल और अन्य शहर के केंद्रों में खर्च कर रही थी, गरीब प्रांतों को अफीम की खेती और तालिबान और आईएसआईएस में अपने अस्तित्व के लिए छोड़ दिया गया था।

चार दशकों के संघर्ष ने अफ़गानों के बीच विभाजन की परतें पैदा कर दी हैं, जिससे सभी जातीयताएँ विशेष रूप से गरीब और ग्रामीण लोग अन्याय और दण्ड से मुक्ति का शिकार हो गए हैं। अफगानिस्तान को एक ऐसे शासन ढांचे की जरूरत है जो अफगानों के सहअस्तित्व के लिए अनुकूल वातावरण तैयार कर सके। शासन संरचना का निर्माण उन लोगों की ज़रूरतों को पूरा करने के लिए किया जाना चाहिए जो सभी अफगानों की सेवा कर सकते हैं, विशेष रूप से ग्रामीण जिलों और गांवों में जहां 70% आबादी रहती है। राजनीतिक व्यवस्था को न केवल सभी जातियों के काबुल अभिजात वर्ग का प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करना चाहिए बल्कि प्रांतों, जिलों और गांवों की भागीदारी भी सुनिश्चित करनी चाहिए।

नतीजतन, यह सुनिश्चित करने का एकमात्र संभव तरीका है कि राहत समान रूप से और निष्पक्ष रूप से वितरित की जाए, अफगानिस्तान में ढीले संघवाद को स्थापित करना है। दूसरे शब्दों में, अंतरराष्ट्रीय समुदाय अफगानिस्तान के संघीय ढांचे को ध्यान में रखते हुए सहायता और राहत प्रयासों की पेशकश कर सकता है। इस तरह के एक संघीय ढांचे में क्षेत्रों/प्रांतों को खुद पर शासन करने की अनुमति दी जानी चाहिए, जबकि प्रांतों की उनके समुदायों और केंद्र सरकार के प्रति जवाबदेही के लिए तंत्र भी होना चाहिए।

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अफगानिस्तान के संघीय ढांचे के कई फायदे होंगे। यह अन्याय को रोकेगा और इसके परिणामस्वरूप सत्ता का बिखराव होगा। साथ ही, इस तरह की संरचना से नागरिकों की भागीदारी बढ़ेगी और विविधता में वृद्धि होगी। साथ ही, इस तरह की व्यवस्था से प्रशासनिक प्रभावशीलता भी बढ़ेगी और देश को संतुलन भी मिलेगा। इसके अलावा, देश के घटक प्रांत कुछ राष्ट्रीय नीतियों को अवरुद्ध करने में सक्षम हो सकते हैं और दूसरों में अधिक हिस्सेदारी की पैरवी कर सकते हैं। इस तरह की संरचना संभवतः जातीय, सांस्कृतिक और नस्लीय विविधता के अधिक से अधिक आवास को बढ़ावा देगी।

अफ़ग़ानिस्तान अल्पसंख्यकों का एक समाज है, जिसमें बहुत विविध संस्कृति और समुदायों के साथ कई जातियाँ हैं। प्रत्येक जातीयता अपनी संस्कृति, भाषा और नेतृत्व को बनाए रखने और अपनाने के लिए उत्सुक है। हालाँकि, जब केंद्र सरकार ने प्रांतों के सांस्कृतिक मामलों और अत्याधुनिक नेतृत्व को थोपना शुरू किया, तो केंद्र सरकार और उसकी नीतियों के प्रतिरोध ने गति पकड़ी। उदाहरण के लिए फरयाब एक ऐसा प्रांत है जहां अधिकांश निवास उज़्बेक हैं। वे हमेशा उज़्बेकों को प्रांत के मामलों को चलाते थे और स्थानीय लोग उज़्बेकी भाषा में संवाद करते थे। केंद्र सरकार ने अचानक दाऊद लघमनी को एक पश्तून फरयाब का गवर्नर नियुक्त कर दिया। लोगों ने हफ्तों तक विरोध किया जब तक कि केंद्र सरकार ने अपना फैसला नहीं बदल दिया।

पिछले 20 वर्षों में, अफगानिस्तान ने एक अत्यधिक केंद्रीकृत राजनीतिक व्यवस्था का अनुभव किया है जो राज्य के पतन के लिए मुख्य नायक बन गया है। बहस करने के बजाय, यह बेहतर है कि अफगानिस्तान एक नीति के रूप में चार प्रांतों में विकेंद्रीकरण करे और इससे सबक लें।

*व्यक्त सभी विचार p . हैंव्यक्तिगत और के विचारों का प्रतिनिधित्व नहीं करते यूरोपीय संघ के रिपोर्टर.

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