क्या हमें तालिबान के साथ जुड़ाव के ढांचे की आवश्यकता है?

अफ़ग़ानिस्तान पर तालिबान का कब्ज़ा तेज़ और खामोश था। पहले दो हफ्तों में कुछ समाचार रिपोर्टों को छोड़कर, इस मामले में बहुत कम प्रगति के साथ तालिबान पर पूरी तरह से चुप्पी दिखाई देती है। अब क्या होता है? भारत के राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र में एक शीर्ष प्रबंधन संस्थान, भारतीय प्रबंधन संस्थान-रोहतक में एक दिवसीय सम्मेलन का आयोजन किया गया। सम्मेलन का प्राथमिक उद्देश्य यह पता लगाना था कि पिछले बीस वर्षों में अंतर्राष्ट्रीय समुदाय द्वारा अफगानिस्तान के लिए क्या किया गया है और आगे क्या रास्ता हो सकता है। सम्मेलन के विचार-विमर्श से पता चलता है कि संयुक्त राष्ट्र के माध्यम से अफगानिस्तान के साथ संभावित जुड़ाव की दिशा में एक मापा दृष्टिकोण की आवश्यकता है। प्रोफेसर धीरज शर्मा, भारतीय प्रबंधन संस्थान-रोहतक और डॉ मारविन वेनबाम लिखते हैं।

पिछले बीस वर्षों में, अंतर्राष्ट्रीय समुदाय ने आर्थिक गतिविधियों को प्रोत्साहित करने और एक सभ्य समाज बनाने के लिए संरचनाओं, प्रणालियों, संस्थानों और प्रक्रियाओं के निर्माण में मदद करने के लिए खरबों डॉलर खर्च किए हैं। हालाँकि, अब जबरन और छद्म सरकार के साथ, अब तक हुए विकास को देखते हुए; उन संरचनाओं, प्रणालियों, संस्थानों और प्रक्रियाओं का क्या होता है? हालाँकि, तालिबान ने कई मंत्रियों के साथ एक कार्यवाहक सरकार नियुक्त की है, लेकिन वे मंत्री कैसे काम करेंगे। अधिनियमों, कानूनों, नियमों और विनियमों के अभाव में, सरकार और नेतृत्व अस्पष्ट रहता है। 1964 से 1973 तक अफगानिस्तान में एक संविधान था, और फिर 2004 में एक नया संविधान अपनाया गया।

आमतौर पर, एक संविधान राज्य के मूल सिद्धांतों का उच्चारण करता है और कानूनों को लागू करने की प्रक्रिया को निर्धारित करता है। कई संविधान राज्य सत्ता के लिए सीमा शर्तें भी प्रदान करते हैं, नागरिकों को विशेष अधिकार प्रदान करते हैं, और अपने नागरिकों के लिए राज्य का दायित्व प्रदान करते हैं। दूसरे शब्दों में, जबकि तालिबान का अफ़ग़ानिस्तान पर सैन्य नियंत्रण हो सकता है, कानून और व्यवस्था की अनुपस्थिति इस बात की अवहेलना कर रही है कि क्या अपराध है और क्या नहीं? देश को पूर्ण अराजकता की स्थिति में ले जाने की उच्च संभावना है।

साथ ही, अब अफगानिस्तान को कैसे चलाया जाएगा? अमेरिकी फेडरल रिजर्व, अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष (IMF) और विश्व बैंक ने सभी फंडिंग रोक दी है। यह एक सर्वविदित तथ्य है कि अंतर्राष्ट्रीय दाता अफगानिस्तान के बजट का अस्सी प्रतिशत से अधिक धन देते हैं। कर्मचारियों का वेतन कौन देगा? स्कूल, अस्पताल, खाद्यान्न मंडियां और सेवा प्रदाता कैसे काम करेंगे? इनके बिना मानवीय प्रयास असंभव हो जाते हैं। स्थिति को देखते हुए आगे का रास्ता क्या है? अमेरिका, अफगानिस्तान और भारत के सम्मेलन में विशेषज्ञ विचारों के आधार पर, तालिबान के साथ जुड़ाव की रूपरेखा निम्नलिखित हो सकती है।

सबसे पहले, अंतर्राष्ट्रीय समुदाय के साथ राजनयिक जुड़ाव का कुछ तंत्र होना चाहिए। हालाँकि, यह सवाल है कि अंतर्राष्ट्रीय समुदाय में अफगानिस्तान का प्रतिनिधित्व कौन करेगा। दमनकारी और अत्याचारी छद्म सरकार होने के आरोपों के साथ-साथ, राष्ट्र अंतर्राष्ट्रीय समुदाय के सामने क्या रुख अपनाएगा? इसलिए, यह महत्वपूर्ण हो सकता है कि राष्ट्र संयुक्त राष्ट्र के तत्वावधान में एकजुट हों। संयुक्त राष्ट्र को अफगान सुलह और कई संकटों के खिलाफ विद्रोह के लिए समर्पित एक विशेष दूत नियुक्त करने पर विचार करना चाहिए। सिस्टम और संस्थानों को फिर से काम करने के लिए दूत कुछ तालिबान प्रतिनिधियों तक पहुंच सुनिश्चित कर सकता है।

दूसरा, ऐसा लगता है कि तालिबान का अफगानिस्तान पर सैन्य नियंत्रण है। हालाँकि, पिछले अनुभवों से सीखने से पता चलता है कि किसी भी सरकार का पूरे देश के शासन पर प्रभावी नियंत्रण नहीं है। दूसरे शब्दों में, स्थानीय मिलिशिया और स्थानीय नेता अक्सर अपने मूल क्षेत्र में स्वतंत्र रूप से काम करते हैं। नतीजतन, संयुक्त राष्ट्र को वैश्विक सद्भाव, लोगों के बेहतर जीवन स्तर और मानवाधिकारों को बढ़ावा देने के अपने लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए स्थानीय स्तर पर संलग्न होना चाहिए। संयुक्त राष्ट्र के दूत स्थानीय नेताओं को इसमें शामिल होने के लिए अपनी सहायता दे सकते हैं लोया जिरगा (स्थानीय नेताओं की एक पारंपरिक सभा)। लोया जिरगा स्थिति को स्थिर करने के लिए तालिबान के साथ बातचीत कर सकती है और इसके आधार पर मानवीय सहायता प्रदान करने वाले देशों के विशेष दूत वर्तमान व्यवस्था के साथ काम कर सकते हैं। लोया जिरगा के माध्यम से, सरकार/राष्ट्र सहायता वितरण को सुविधाजनक बनाने के लिए स्थानीय सरकारों का उपयोग करने के तरीके ढूंढ सकते हैं।

तीसरा, अफगानिस्तान में मौजूद कर्मियों की सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए, संयुक्त राष्ट्र शांति सेना को कम से कम उचित अवधि के लिए तैनात किया जा सकता है। संयुक्त राष्ट्र अफगानिस्तान में देश छोड़ने वाले लोगों को सुरक्षित मार्ग प्रदान करने, सहायता प्रदाताओं, विशेष दूतों और सरकार के परिवर्तन में मदद करने वाले कर्मियों की सुरक्षा के लिए शांति सेना भेज सकता है। चौथा, अफगानिस्तान में मानवीय स्थिति को देखते हुए, जरूरतमंद लोगों की मदद के लिए एक विशेष संयुक्त राष्ट्र कार्यक्रम की आवश्यकता हो सकती है। विशेष रूप से, तालिबान सरकार को मान्यता दिए बिना या एक अद्वितीय संयुक्त राष्ट्र कार्यक्रम के माध्यम से प्रतिबंधों को समाप्त किए बिना महत्वपूर्ण सहायता प्रदान करने के लिए एक तंत्र विकसित करने की आवश्यकता है। अफगानिस्तान को अंतरराष्ट्रीय समुदाय से हर महीने लगभग 1 बिलियन डॉलर की सहायता मिल रही थी, और ब्लूमबर्ग की रिपोर्ट के अनुसार, उसे पिछले महीने लगभग 1.2 बिलियन डॉलर मिलने थे। हालाँकि, एक अद्वितीय कार्यक्रम के बिना, सहायता के विभिन्न रूप साकार नहीं हो सकते।

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इसके अलावा, संयुक्त राष्ट्र शांति-रक्षक बलों और निगरानी के लिए एक विशेष दूत की उपस्थिति के बिना, सहायता उन लोगों तक नहीं पहुंच सकती है जिन्हें इसकी आवश्यकता है और वे इसके हकदार हैं। अंततः, संयुक्त राष्ट्र के प्रतिनिधियों को उचित समय पर चुनाव निर्धारित करने के लिए तालिबान के साथ काम करने और बातचीत करने की आवश्यकता हो सकती है। इससे अफगानिस्तान के राष्ट्र-राज्य को बहाल करने और सरकार के अधिकार को वैध बनाने में मदद मिलेगी। राजशाही के क्रमिक पतन के बाद से, राष्ट्र-राज्य अंतरराष्ट्रीय गतिविधियों और लोगों की आवाज़ के प्रमुख निर्माण खंड के रूप में उभरा है। हालाँकि सशस्त्र मिलिशिया और आत्मघाती ब्रिगेड सरकारों को उखाड़ फेंकने में सक्षम हो सकते हैं, लेकिन जनता पर शासन करने के लिए हथियारों और गोला-बारूद से कहीं अधिक की आवश्यकता होती है। नतीजतन, सगाई की प्रक्रिया शुरू करना सभी संबंधित लोगों के सर्वोत्तम हित में हो सकता है। स्थिति को ख़राब होने देने से सभी के लिए केवल उप-इष्टतम परिणाम प्राप्त होंगे और "हार-हार" की स्थिति सुनिश्चित होगी।

• लेखक: प्रोफेसर धीरज शर्मा, निदेशक आईआईएम रोहतक और डॉ मार्विन जी. वेनबाम, मध्य पूर्व संस्थान
• व्यक्त किए गए दृश्य व्यक्तिगत हैं।

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