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#यूक्रेन - विधायक को वित्तीय क्षेत्र के कानूनी विनियमन की स्थिरता और पूर्वानुमान सुनिश्चित करना चाहिए

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यूरोपीय संघ और यूक्रेन ने इस वर्ष, 2018 में एक समझौता ज्ञापन पर हस्ताक्षर किए हैं, साथ ही €1 बिलियन के लिए मैक्रो-वित्तीय सहायता के प्रावधान पर ऋण समझौते पर भी हस्ताक्षर किए हैं। राजनेताओं के अनुसार, यूक्रेन एक महत्वपूर्ण रणनीतिक साझेदार बना रहेगा और इस तथ्य के बावजूद कि यूरोपीय संघ कुछ कठिन समय से गुजर रहा है, देश को वित्तीय सहायता मिलती रहेगी।

यूरोपीय संसद संकेत आवंटित करती हैcचींटी कुलीन यूक्रेनी शासन के रखरखाव के लिए योग करती है, विशेष रूप से यूक्रेनी राजनीति की बारीकियों और कानूनों को अपनाने के माध्यम से भ्रष्टाचार योजनाओं को वैध बनाने के कदमों में दिलचस्पी नहीं रखती है जो सीधे यूरोपीय संघ के कानून का खंडन करते हैं।


उदाहरण के लिए, कानून संख्या 2413 पर एक नज़र डालें, जिसे यूक्रेन का वेरखोव्ना राडा (देश का मुख्य विधायी निकाय) इस गुरुवार, 22 नवंबर को अपनाने वाला है। इस विधेयक में वित्तीय सेवा बाजार की बागडोर नेशनल बैंक ऑफ यूक्रेन के हाथों में सौंपने का प्रस्ताव है। इस तरह के निर्णय से वित्तीय संरचनाओं की प्रणाली में एकाधिकार की स्थापना हो सकती है और भ्रष्टाचार योजनाओं को वैध बनाने और व्यापार पर दबाव का रास्ता खुल सकता है। परिणामस्वरूप, इससे यूक्रेन के वित्तीय सेवा बाज़ार में मुख्य खिलाड़ियों का पुनर्वितरण हो सकता है। उपर्युक्त कानून को अपनाने के बाद वित्तीय और रिहर्सल जोखिमों के कारण कई कंपनियां अब यूक्रेन का क्षेत्र छोड़ रही हैं।

कानून संख्या 2413 यूक्रेन के संविधान का खंडन करता है, जहां यह स्पष्ट रूप से स्थापित है कि यूक्रेन के कानून प्राधिकरण की सीमाओं को परिभाषित करते हैं, जिसके अनुसार राज्य निकाय कार्य कर सकते हैं। यूरोपीय संघ का कानून नियामकों के रूप में राष्ट्रीय बैंकों के कार्यों की निगरानी के लिए नियोजित किसी भी तंत्र को समाप्त करने का प्रावधान करता है।

ईसीएचआर ने अपने निर्णयों में बार-बार निम्नलिखित कहा है: "राष्ट्रीय कानून को मनमानी के खिलाफ पर्याप्त कानूनी सुरक्षा प्रदान करनी चाहिए और सक्षम अधिकारियों को दी गई शक्ति और प्रभाव की सीमा और उनके कार्यान्वयन की विधि को पर्याप्त स्पष्टता के साथ इंगित करना चाहिए।"

यूक्रेन में वित्तीय और आर्थिक संकट के वर्षों के दौरान, राष्ट्रीय मुद्रा में तीन गुना से अधिक की गिरावट आई है, बैंकिंग प्रणाली के पतन के परिणामस्वरूप कई जमाकर्ताओं ने अपनी जमा राशि खो दी है। सवाल अभी भी खुला है. क्या ऐसे परिणाम देने वाली संरचना में वित्तीय बाजार का नियंत्रण स्थानांतरित करना उचित है?

यूरोप को श्रद्धांजलि देना आवश्यक है, जिसने व्यापक आर्थिक स्थिरीकरण उपायों के लिए उदार धन आवंटित करके यूक्रेन में 2014 के संकट का तुरंत जवाब दिया। तब से, यूरोपीय संघ ने यूक्रेन के लिए तीन मैक्रो-वित्तीय सहायता पैकेज (आईपीएफ) के हिस्से के रूप में €3.4 बिलियन ($4.2 बिलियन से अधिक) आवंटित किया है, जिसमें से €600 मिलियन अभी भी रुका हुआ है। यह यूरोपीय संघ द्वारा गैर-यूरोपीय संघ राज्य को प्रदान की गई आईपीए की सबसे बड़ी राशि है। दिसंबर 2 में ईस्टर्न पार्टनरशिप समिट के दौरान आईपीपी द्वारा अतिरिक्त €2017 बिलियन का वादा किया गया था। इस किश्त से कुल सहायता €15 बिलियन तक बढ़ जाएगी।

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हालाँकि, यूरोपीय राजनेताओं के सामने वास्तव में अच्छा सामरी अब सोच रहा है कि क्या देश को और अधिक समर्थन देना उचित है, जो खुद पहले बैंकिंग प्रणाली को लगातार नष्ट कर रहा है, और अब - बीमा प्रणाली के क्रमिक विनाश की बात आती है। आख़िरकार, ऐसे देश में वित्त डालना जो ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल द्वारा आयोजित और जारी की गई भ्रष्टाचार की रैंकिंग में शर्मनाक 130वें स्थान पर है, वित्तीय और प्रतिष्ठित नुकसान से भरा है।

यूक्रेन में वित्तीय बाज़ार भ्रष्टाचार के बारे में

अब, यूक्रेन में संपूर्ण वित्तीय सेवा बाजार को बैंक-केंद्रित कहा जा सकता है: इस बाजार की 75% से अधिक संपत्ति राज्य और निजी बैंकों के हाथों में है।

यदि हम 2017 की जानकारी लें, तो बैंकों द्वारा निवासियों के खातों में आकर्षित धनराशि की मात्रा 8.6% बढ़ गई, जो 778.3 बिलियन रिव्निया (लगभग $29 बिलियन) तक पहुंच गई। इस वृद्धि का अधिकांश हिस्सा कॉर्पोरेट क्षेत्र के खातों (+ 10.1%) में वृद्धि के कारण हुआ, जो आश्चर्य की बात नहीं है, यूक्रेन में निरंतर मुद्रास्फीति को देखते हुए, जो 13.67 में 2017% के स्तर तक पहुंच गई। हम देखते हैं कि कॉर्पोरेट ग्राहकों की वृद्धि 'बैंकों में उनके खातों में धनराशि मुद्रास्फीति की वार्षिक दर से अधिक नहीं है। बदले में, राष्ट्रीय मुद्रा की अस्थिर विनिमय दर के कारण पिछले वर्ष विदेशी मुद्रा में व्यापार क्षेत्र की जमा राशि में 2.8% या 147 मिलियन अमेरिकी डॉलर की कमी आई। यूक्रेनी परिवारों ने व्यापार क्षेत्र के लिए स्थापित प्रवृत्ति को जारी रखा: उनकी वार्षिक वृद्धि लगभग 4.5% के स्तर पर थी।

ऋण देने की गतिविधि में भी वृद्धि हुई है: कॉर्पोरेट क्षेत्र में जारी किए गए ऋण की मात्रा 825.9 बिलियन UAH (+ 2.3%) तक पहुंच गई है। वहीं, डॉलर के संदर्भ में विदेशी मुद्रा ऋण की मात्रा में 12.8% की कमी आई।

बीमा कंपनियों में आकर्षित धन की वृद्धि जारी रही। जीवन बीमा अनुबंधों के तहत, बीमा कंपनियों ने लगभग 2 बिलियन रिव्निया बीमा प्रीमियम जमा किया। इससे उनकी 0.5 बिलियन रिव्निया की वृद्धि सुनिश्चित हुई, और एक सार्वभौमिक बीमा अनुबंध के तहत, संपत्ति में 2.6 बिलियन रिव्निया की वृद्धि हुई।

लगभग बिना किसी बदलाव के, यूक्रेनी शेयर बाज़ार सुस्त नींद की स्थिति का अनुभव कर रहा है। पिछले कुछ वर्षों से, कोई गंभीर प्रवृत्ति परिवर्तन नहीं हुआ है। 2016 में, 107 बिलियन UAH की राशि में यूक्रेनी उद्यमों के बांड के 6.26 मुद्दे पंजीकृत किए गए थे (4.08 की तुलना में 2015 बिलियन रिव्निया की कमी)। वहीं, वर्ष के दौरान 98 बिलियन UAH की राशि में शेयरों के 53.67 इश्यू किए गए, जिसका मतलब 5.46 बिलियन UAH की वृद्धि थी।

वित्तीय बाजार के अन्य क्षेत्रों की स्थिति और भी दुखद है, जो स्वतंत्र बाजार खंडों के रूप में 'जन्म' नहीं ले सकते हैं और अपने संभावित और प्रासंगिक ग्राहकों को नहीं ढूंढ सकते हैं। इसका कारण वित्तीय बाजार के किसी भी संस्थान के प्रति यूक्रेनियन का सामान्य अविश्वास है, साथ ही इसके उपकरणों को "धोखेबाजों और लुटेरों का चारा" के विचार के प्रति भी है।

यूक्रेनी वित्त की यूरोपीय महत्वाकांक्षाएँ

यूक्रेन में वित्तीय बाजार के विकास के बारे में बोलते हुए, हमें यह स्पष्ट होना चाहिए कि इस बाजार में काम करने वाले अधिकांश एजेंट वर्तमान या निकट भविष्य में, एकजुट यूरोपीय वित्तीय बाजार में भाग लेने पर केंद्रित हैं। वे एक ओर बड़े यूरोपीय खिलाड़ियों को अपने बाज़ार में आकर्षित करने में रुचि रखते हैं, और दूसरी ओर, यूरोपीय कॉर्पोरेट और निजी एजेंटों को अपनी सेवाओं के उपभोक्ताओं के रूप में आकर्षित करने में रुचि रखते हैं।

बाजार, मुख्य रूप से 2000-2010 और 2014-2016 के दौरान, वित्तीय बाजार के राज्य विनियमन, राज्य और बाजार संस्थानों और उद्यमों की बातचीत के मामलों में यूक्रेनी अधिकारियों द्वारा पीछा किया गया था। परिणामस्वरूप, यूक्रेन में वित्तीय सेवा बाजार के विनियमन की एक काफी आधुनिक विविध प्रणाली बनाई गई।

वर्तमान में, वित्तीय सेवा बाज़ार का सरकारी विनियमन कई संस्थानों द्वारा किया जाता है।

अर्थात्:

बैंकिंग सेवाओं के बाजार में, - यूक्रेन का नेशनल बैंक;
प्रतिभूति बाजार और व्युत्पन्न प्रतिभूतियों पर, - प्रतिभूति और स्टॉक बाजार पर राज्य आयोग, और;
अन्य प्रकार के वित्तीय सेवा बाजारों पर (सबसे पहले, बीमा बाजार), - वित्तीय सेवा बाजारों के विनियमन के लिए राज्य आयोग (वित्तीय सेवा आयोग), विशेष रूप से यूक्रेन के राष्ट्रपति संख्या 297/2003 दिनांक अप्रैल के डिक्री द्वारा बनाया गया 4, 2003.

वर्तमान कानून के अनुसार, वित्तीय सेवा आयोग के मुख्य कार्य हैं: वित्तीय सेवाओं के प्रावधान में एक एकीकृत और प्रभावी राज्य नीति लागू करना; वित्तीय सेवा बाज़ार विकास रणनीति का विकास और कार्यान्वयन; वित्तीय सेवाओं के प्रावधान और इस क्षेत्र में कानून के अनुपालन पर राज्य विनियमन और पर्यवेक्षण का कार्यान्वयन; वित्तीय सेवा बाजार में कानून के उल्लंघन को रोकने और उन्हें समाप्त करने के उपायों को लागू करके वित्तीय सेवाओं के उपभोक्ताओं के अधिकारों की रक्षा करना, वित्तीय सेवा बाजार के कामकाज पर यूक्रेन के कानून को लागू करने की प्रथा का सारांश देना, विकास करना और इसके लिए प्रस्ताव बनाना वित्तीय सेवा बाजार के विकास के लिए अंतरराष्ट्रीय स्तर पर मान्यता प्राप्त नियमों के कार्यान्वयन में सुधार; यूरोपीय और वैश्विक वित्तीय सेवा बाजारों में एकीकरण को बढ़ावा देना।

उन्हें हल करते समय, यूक्रेन का वित्तीय सेवा आयोग यूक्रेन और यूरोपीय संघ के यूरोपीय एकीकरण पर राष्ट्रीय कानून और यूरोपीय कानून दोनों पर निर्भर करता है। यूक्रेनी नियामक क्षेत्र के बारे में बोलते हुए, हम कई विधायी और कार्यक्रम-घोषणात्मक दस्तावेजों के बारे में बात कर रहे हैं। विधायी कृत्यों में यूक्रेन का संविधान, यूक्रेन का कानून "यूक्रेन के नेशनल बैंक पर", यूक्रेन का कानून "वित्तीय सेवाओं और वित्तीय सेवा बाजारों के राज्य विनियमन पर", साथ ही कई अन्य विधायी अधिनियम और अधिनियम शामिल हैं। मंत्रियों का मंत्रिमंडल. दूसरे समूह में शामिल हैं: यूक्रेन और यूरोपीय संघ के बीच सहयोग पर समझौता, आर्थिक और वित्तीय नीतियों पर ज्ञापन, 2020 तक वित्तीय क्षेत्र का व्यापक कार्यक्रम, और 2020 तक यूक्रेन के मंत्रियों की कैबिनेट की गतिविधियों का कार्यक्रम।

यूरोपीय कानून के बारे में बोलते समय, हम 98 अक्टूबर 78 को यूरोपीय संसद और यूरोप की परिषद के यूरोपीय संघ निर्देश 27/1998 ईसी के प्रावधानों के कार्यान्वयन के बारे में भी बात कर रहे हैं, जो गतिविधियों को विनियमित करने के लिए अतिरिक्त पर्यवेक्षण प्रक्रियाएं और तंत्र स्थापित करता है। बीमा कंपनियों और वित्तीय बाजार के गैर-बैंकिंग क्षेत्र के संगठनों की। हालाँकि, यूक्रेन में यूरोपीय कानून के कार्यान्वयन में इस तथ्य को ध्यान में नहीं रखा गया है कि यूरोपीय संघ में, एक एकीकृत यूरोपीय वित्तीय बाजार और एक एकीकृत कानूनी प्रणाली का गठन, वित्तीय उदारीकरण और अविनियमन की प्रक्रियाएं, यूरोपीय आयोग के निर्देशों का दबाव, वास्तव में, एक अलग पारंपरिक मॉडल के अस्तित्व के बावजूद, विनियमन के लिए विभिन्न संस्थागत दृष्टिकोणों का संयोजन हुआ। यह इस तथ्य के कारण है कि वित्तीय बाजार का एक मॉडल और इस बाजार में गतिविधि की कोई आम तौर पर स्वीकृत परंपराएं यूक्रेन में मौजूद ही नहीं थीं।

वित्तीय बाजारों पर यूक्रेनी कानून के गठन ने कुछ हद तक, दो विरोधाभासी लक्ष्यों का पीछा किया: वित्तीय बाजार के बुनियादी ढांचे का विकास और इसके संस्थानों द्वारा पुनर्वितरित संसाधनों की वृद्धि, और कारोबारी माहौल और घरों द्वारा वित्तीय संस्थानों में विश्वास का पुनरुद्धार . यह पहचानना जरूरी है कि ये लक्ष्य किसी तरह नियम-निर्माण के स्तर पर तो हासिल कर लिए गए, लेकिन वास्तव में अधूरे रह गए।

हालाँकि, पहले से ही 2015 में, वित्तीय क्षेत्र के सुधार को धीमा करने, उस पर वैधानिक निश्चित राज्य की उपस्थिति बढ़ाने की खतरनाक प्रवृत्ति दिखाई देने लगी थी। विशेष रूप से, यूक्रेन के नेशनल बैंक के नियामक प्रभाव को बढ़ाने और वित्तीय बाजार के मुख्य नियामक निकाय के प्रावधानों के वास्तविक एकाधिकार की एक व्यवस्थित नीति है।

मेगारेगुल्टर या बाज़ार समाशोधन?

इस प्रवृत्ति के अस्तित्व और इसे कानून में लागू करने के प्रयासों का संकेत मसौदा कानून संख्या 2413ए 'वित्तीय सेवा बाजारों के राज्य विनियमन के कार्यों के समेकन पर यूक्रेन के कुछ विधायी कृत्यों में बदलाव लाने पर' के विश्लेषण से मिलता है।

इस कानून को अपनाने का विचार 2015 में यूक्रेन के राष्ट्रपति पेट्रो पोरोशेंको ने व्यक्त किया था। मसौदा कानून के अनुसार, यह गैर-बैंकिंग वित्तीय सेवाओं के लिए बाजार के विनियमन और पर्यवेक्षण के कार्यों को यूक्रेन के नेशनल बैंक के हाथों में स्थानांतरित करने और वित्तीय सेवाओं के राज्य विनियमन के लिए राष्ट्रीय आयोग के वास्तविक उन्मूलन का प्रावधान करता है। बाज़ार (वित्तीय सेवाएँ)। विधेयक को उस रूप में अपनाना जिस रूप में यह वेरखोव्ना राडा (यूक्रेनी संसद) में दूसरे वाचन के करीब पहुंचा, वास्तव में बाजार में नेशनल बैंक की एकाधिकारवादी स्थिति का परिचय देता है, मेगा-नियामक के मनमाने और साहसिक कार्यों के लिए व्यापक अवसर खोलता है और बाज़ार में विभिन्न भ्रष्ट और कपटपूर्ण कार्यों का प्रसार। वास्तव में, इस विधेयक को अपनाने से उन सभी सकारात्मक चीजों का पता चलता है जो यूक्रेन में वित्तीय बाजार के सभ्य विनियमन के लिए पहले की गई हैं। इसके अलावा, इस बिल को अपनाने से निस्संदेह यूरोपीय कंपनियों के यूक्रेनी बाजार में प्रवेश पर नकारात्मक प्रभाव पड़ेगा (विशेषकर बीमा वाले, साथ ही ब्रोकरेज और जमा व्यवसाय)।

इस तरह के विधायी निर्णय के अभी भी कुछ सकारात्मक पहलू होते हैं, जिन पर इसके लेखक और पैरवीकार उन्मुख होते हैं।

पहला सकारात्मक पहलू यह है कि एनबीयू के पास वित्तीय बाजार को प्रभावित करने के लिए बहुत अधिक अवसर हैं, इसके पास बाजार पर वर्षों के प्रभाव के लिए विकसित उपकरण, पर्यवेक्षी कार्यों को करने, रिपोर्ट पेश करने का अनुभव, काफी अच्छी तरह से प्रशिक्षित और कई कर्मचारी हैं। अनुभवी कर्मचारी.

दूसरे सकारात्मक पहलू में बैंकिंग कानून का व्यापक विस्तार, कई अंतरराष्ट्रीय समझौतों का अनुपालन, इसके आवेदन के विवादास्पद मुद्दों पर विचार करने के लिए पर्याप्त मात्रा में राष्ट्रीय और अंतरराष्ट्रीय प्रशासनिक और न्यायिक अभ्यास की उपस्थिति शामिल है।

हालाँकि, ऐसे निर्णय लेने के नकारात्मक पहलुओं के बारे में कहना आवश्यक है। इसके अलावा, हमारी राय में, इस मुद्दे पर अंतिम निर्णय लेने के लिए ये नकारात्मक पहलू अधिक महत्वपूर्ण हैं। पहली नकारात्मक परिस्थिति सीधे तौर पर इस तरह का निर्णय लेने के तथ्य से संबंधित है और यह है कि इसके कार्यान्वयन में काफी लंबा समय लगेगा, जिसके दौरान बाजार सहभागियों के अनियंत्रित व्यवहार की संभावना काफी बढ़ जाती है, अधिकारों के उल्लंघन के मामलों की संख्या वित्तीय सेवाओं के उपभोक्ता बढ़ते हैं।

यूक्रेन की नेशनल बैंक

दूसरी परिस्थिति यह है कि, यूक्रेन का नेशनल बैंक, अपनी वर्तमान कानूनी स्थिति के आधार पर, वित्तीय सेवाओं के उपभोक्ताओं की शिकायतों का पर्याप्त रूप से जवाब देने और उन पर उचित प्रशासनिक कार्रवाई करने में सक्षम नहीं होगा। इसके अलावा, इसके विनियमन के तहत बड़ी संख्या में संस्थानों के हस्तांतरण का तथ्य एनबीयू के लिए महत्वपूर्ण होगा। हम विभिन्न प्रकार के स्वामित्व और संगठनात्मक और कानूनी रूपों वाली 2000 से अधिक आर्थिक संस्थाओं के बारे में बात कर रहे हैं। वर्तमान में, एनबीयू के पास इस कार्य को पूरा करने के लिए न तो उचित अनुभव है और न ही कार्मिक क्षमता।

तीसरा महत्वपूर्ण नकारात्मक बिंदु यह है कि प्रस्तावित विधायी नवाचार वित्तीय बाजार के गैर-बैंकिंग क्षेत्र के संस्थानों को लाइसेंसिंग, विनियमन, निरीक्षण करने और प्रशासनिक सेवाएं प्रदान करने के कानूनी ढांचे से बाहर ले जाता है।

चौथी नकारात्मक परिस्थिति यह है कि मसौदा कानून एनबीयू को अपने नियामक और कानूनी कृत्यों के साथ नियामक और पर्यवेक्षी मुद्दों को निर्धारित करने का अधिकार देता है। यह प्रावधान यूक्रेन में घोषित और आम तौर पर यूरोपीय संघ में स्वीकार किए गए कानूनी विनियमन के सिद्धांतों के साथ स्पष्ट विरोधाभास में है, और एनबीयू के नियामक तंत्र और गतिविधियों की पारदर्शिता को भी कम करता है। यह परिस्थिति गंभीर राजनीतिक परिणामों के जोखिम से भी जुड़ी है, क्योंकि एनबीयू एक ऐसा निकाय बन जाता है जो न केवल अपनी गतिविधियों को नियंत्रित करता है, बल्कि अपने हित में देश की पूरी अर्थव्यवस्था पर लगभग पूर्ण नियंत्रण भी प्राप्त करता है। सोवियत संघ के बाद के अंतरिक्ष में राष्ट्रीय बैंकों की गतिविधियों के ऐसे नकारात्मक परिवर्तन के उदाहरणों के लिए, दूर जाने की आवश्यकता नहीं है: रूस, उज्बेकिस्तान, ताजिकिस्तान।

प्रस्तावित विधेयक के नकारात्मक मूल्यांकन का कारण बनने वाली पांचवीं परिस्थिति इसकी भ्रष्ट प्रकृति है। वास्तव में, यह किसी भी प्रक्रिया या प्रतिबंध स्थापित किए बिना, एनबीयू के विवेक पर लाइसेंसिंग, निरीक्षण, प्रशासनिक सेवाओं के प्रावधान के कार्यान्वयन को वैध बनाता है। साथ ही, आज, इन संबंधों को स्पष्ट रूप से कानूनों, कुछ पारदर्शी प्रक्रियाओं द्वारा विनियमित किया जाता है, जिन्हें नियामक को बनाए रखना चाहिए। निर्णय उस अधिकारी के विवेक पर किए जाएंगे, जिस पर कानून सीमित नहीं है। नए कानून का पाठ अनिर्धारित निरीक्षणों के लिए आधारों की एक विस्तृत सूची के बजाय, उनकी खुली सूची की स्थापना का प्रावधान करता है, जो कानून बनाने में सामान्य यूरोपीय रुझानों का खंडन करता है। कानून का पाठ निरीक्षण करने के लिए अधिकतम समय के संकेत को बाहर करता है, उन्हें संचालित करने के लिए कानून द्वारा स्थापित प्रक्रिया को रद्द कर देता है। नए कानून का मानदंड, जो बताता है कि ऑडिट के नतीजे सत्यापन के एक अधिनियम के रूप में तैयार नहीं किए जाएंगे, लेकिन ऑडिटर की एक रिपोर्ट, जो केवल उसकी स्थिति को प्रतिबिंबित करेगी, कानूनी प्रक्रिया के काफी निचले स्तर को इंगित करती है।

नए कानून के पाठ में कम से कम समायोजन करने का सातवां कारण इसके मानदंडों द्वारा बैंकिंग और व्यापार रहस्यों के सिद्धांतों का उल्लंघन है। अर्थात्, नया कानून गैर-बैंकिंग वित्तीय संस्थानों की जानकारी तक पहुंच के लिए असीमित अधिकार प्रदान करता है। मसौदा कानून निरीक्षण करने में गैर-बैंक वित्तीय संस्थानों के लिए एनबीयू के प्रतिनिधियों को "सभी सूचना प्रणालियों तक देखने के तरीके में पहुंच, नमूना लेने और आगे के विश्लेषण के लिए आवश्यक जानकारी अपलोड करने" के लिए दायित्व स्थापित करता है। यह प्राप्त जानकारी के अनियंत्रित उपयोग की स्थितियाँ बनाता है, जो एक व्यावसायिक रहस्य है।

आठवीं चूक, या यूक्रेनी वित्तीय कानून के यूरोपीय एकीकरण के सुधारों को धीमा करने का एक जानबूझकर लिया गया निर्णय, एनबीयू के कार्यों के खिलाफ अपील करने, अपने कर्मचारियों को अवैध कार्यों के लिए न्याय के कटघरे में लाने की क्षमता में एक महत्वपूर्ण कमी है। विधेयक वास्तव में गैर-बैंक वित्तीय संस्थानों के राज्य विनियमन और पर्यवेक्षण के कार्यों को राष्ट्रीय वित्तीय सेवा समिति (एक राज्य निकाय जिसकी गतिविधियों को स्पष्ट रूप से कानून द्वारा विनियमित किया जाता है) से एनबीयू समितियों में से एक में स्थानांतरित करता है। एनबीयू बोर्ड को गैर-बैंकिंग वित्तीय सेवा बाजारों के पर्यवेक्षण और विनियमन, भुगतान प्रणालियों के पर्यवेक्षण (निगरानी) पर एक समिति बनाने का अधिकार प्राप्त होगा। साथ ही, कानून एक समिति बनाने की प्रक्रिया और इसके सदस्य बनने वाले व्यक्तियों की आवश्यकताओं, इसकी गतिविधियों की प्रक्रिया, निर्णय लेने और उनकी अपील को परिभाषित नहीं करता है। परिणामस्वरूप, समिति को लाइसेंस रद्द करने और गैर-बैंक वित्तीय संस्थानों को दिवालिया घोषित करने के निर्णय सहित ज़बरदस्त उपाय लागू करने का अधिकार होगा। जबकि बैंकों के लिए, ऐसे मुद्दे विशेष रूप से एनबीयू बोर्ड की क्षमता के भीतर हैं और इन्हें समितियों को नहीं सौंपा जा सकता है। कानून यह भी स्थापित करता है कि एनबीयू समिति का निर्णय अंतिम होगा। हालाँकि, कला के भाग 2 के अनुसार, बाज़ार सहभागी इसके विरुद्ध अदालत में अपील कर सकते हैं। "एनबीयू पर" कानून के 74, एनबीयू के किसी निर्णय, कार्य या कार्रवाई के खिलाफ अपील करने से उनके निष्पादन को निलंबित नहीं किया जाता है। इसके अलावा, बिल कार्यकारी दस्तावेज़ की स्थिति पर जुर्माना लगाने के समिति के निर्णय को इसके गोद लेने की तारीख से 30 कैलेंडर दिनों में लागू करता है। मसौदा कानून में अपील प्रक्रियाओं की अनुपस्थिति समिति द्वारा मनमानी कार्रवाई के मामले में बाजार सहभागियों को असुरक्षित बनाती है।

प्रस्तावित विधेयक का नौवां नकारात्मक पहलू इस तथ्य से संबंधित है कि यह यूक्रेन के संविधान द्वारा स्थापित यूक्रेन में नियम बनाने की प्रक्रिया, यूक्रेन के संवैधानिक न्यायालय के फैसले और कई विधायी कृत्यों का प्रावधान करता है। आज तक, न तो न्याय मंत्रालय या कोई अन्य राज्य निकाय संविधान, भ्रष्टाचार विरोधी कानून सहित वर्तमान कानून के अनुपालन के लिए एनबीयू एनएपी का विश्लेषण करता है, जो यूरोपीय संघ की आवश्यकताओं के विपरीत है और पहले से ही एनबीयू द्वारा नियामक कृत्यों को अपनाने के लिए प्रेरित किया गया है। संविधान, वर्तमान कानून और मानवाधिकारों का उल्लंघन करें। मसौदा कानून यूक्रेन के कानून "आर्थिक गतिविधि के क्षेत्र में राज्य नियामक नीति की मूल बातें पर" के प्रभाव से नेशनल बैंक के नियामक कृत्यों को प्रभावी ढंग से घटाता है।

प्रस्तावित बिल संख्या 2413ए को सारांशित करते हुए, हम यह निष्कर्ष निकाल सकते हैं कि यह यूक्रेन के संविधान के विरोधाभासी है।

मसौदा कानून एनबीयू को अपने विवेक से, कानूनी कार्य करने (जो व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं के लिए अनिवार्य हैं) और खुद को नियंत्रित करने के लिए अपनी शक्तियां निर्धारित करने का अवसर प्रदान करता है। यह यूक्रेन के संविधान के विपरीत है, जहां यह स्पष्ट रूप से स्थापित है कि यूक्रेन के कानून प्राधिकरण की सीमाओं और सरकारी निकायों के कार्य करने के तरीके को परिभाषित करते हैं (संविधान के अनुच्छेद 2 का भाग 19)।

इस कानून को अपनाना यूरोपीय संघ के सर्वोच्च न्यायिक निकायों की कानूनी स्थिति के भी विपरीत है। ईसीटीएचआर ने अपने निर्णयों में बार-बार कहा है: "राष्ट्रीय कानून को मनमानी के खिलाफ पर्याप्त कानूनी सुरक्षा प्रदान करनी चाहिए और पर्याप्त स्पष्टता के साथ सक्षम अधिकारियों को दिए गए अधिकार की सीमा और उनके कार्यान्वयन की विधि का संकेत देना चाहिए।"

अर्थव्यवस्था के 'जहाजों' को साफ-सुथरा रखने के लिए क्या करना होगा?

हमारी समीक्षा के निष्कर्ष में, मैं संक्षेप में इस बात पर प्रकाश डालना चाहूंगा कि, हमारी राय में, देश के वित्तीय बाजार के विकास में सकारात्मक प्रवृत्ति को जारी रखने के लिए यूक्रेनी विधायकों द्वारा क्या किया जाना चाहिए।

सबसे पहले, किसी भी स्थिति में हम यूक्रेन के वित्तीय सेवा आयोग की गतिविधि को रोकने या कम करने के बारे में बात नहीं कर सकते। नियामक प्रभाव की प्रभावशीलता, जैसा कि यूरोपीय अनुभव से प्रमाणित है, काफी हद तक इसमें नागरिक समाज की भागीदारी की डिग्री, नियामक के निर्णयों पर बाजार अभिनेताओं के विश्वास की डिग्री से निर्धारित होती है। वर्तमान में, वित्तीय सेवा आयोग एक कॉलेजियम निकाय है, जो वित्तीय सेवा बाजार के विभिन्न विषयों के हितों का काफी प्रभावी ढंग से और पूरी तरह से प्रतिनिधित्व करता है। यदि हम इसकी गतिविधियों में सुधार के बारे में बात करते हैं, तो हमें नागरिक समाज के साथ इसके संबंधों को गहरा करने और कारोबारी माहौल के साथ बातचीत, इस तरह की बातचीत के प्रभावी मॉडल के मानक समेकन के बारे में बात करनी चाहिए।

दूसरे, वित्तीय संस्थानों में यूक्रेनियन के अविश्वास का एक मुख्य कारण न केवल अधिकांश आबादी, बल्कि उद्यमियों की भी बेहद कम वित्तीय और आर्थिक साक्षरता है। आवश्यक विनियामक निर्णयों का उद्देश्य निरक्षरता को समाप्त करना, विभिन्न वित्तीय साधनों की संभावनाओं और उनसे जुड़े जोखिमों के बारे में वस्तुनिष्ठ ज्ञान का निर्माण करना है।

तीसरा, घरेलू और विदेशी दोनों निवेशकों के लिए अपने निवेश आकर्षण को बनाए रखते हुए, वित्तीय बाजार, विशेष रूप से इसके गैर-बैंकिंग क्षेत्र को यूक्रेन के कुलीन समूहों के प्रभाव से वापस लिया जाना चाहिए।

चौथा, यूक्रेनी विधायक को वित्तीय क्षेत्र के कानूनी विनियमन की स्थिरता और पूर्वानुमेयता सुनिश्चित करनी चाहिए। निवेशकों द्वारा सकारात्मक निर्णय चुनने के लिए स्थिरता और पूर्वानुमेयता मुख्य मानदंड हैं। कोई भी व्यक्ति वहां पैसा निवेश नहीं करेगा जहां हर अगले दिन चीजें बदल रही हों।

इस लेख का हिस्सा:

यूरोपीय संघ के रिपोर्टर विभिन्न प्रकार के बाहरी स्रोतों से लेख प्रकाशित करते हैं जो व्यापक दृष्टिकोणों को व्यक्त करते हैं। इन लेखों में ली गई स्थितियां जरूरी नहीं कि यूरोपीय संघ के रिपोर्टर की हों।
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BOTAS-बुल्गारगाज़ समझौते के बारे में खुलासे यूरोपीय संघ आयोग के लिए एक अवसर खोलते हैं 

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विश्व प्रेस स्वतंत्रता दिवस: मीडिया पर प्रतिबंध लगाने की घोषणा, प्रेस पर मोल्दोवन सरकार की कार्रवाई के खिलाफ यूरोपीय याचिका।

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