प्रश्न और उत्तर क्योटो प्रोटोकॉल की दूसरी प्रतिबद्धता अवधि के यूरोपीय संघ के अनुसमर्थन पर

1. यूरोपीय आयोग क्या प्रस्ताव दे रहा है?

आयोग ने तथाकथित दोहा संशोधन के अनुसमर्थन के लिए एक प्रस्ताव पेश किया है क्योटो प्रोटोकोल. दिसंबर 2012 में दोहा, कतर में संयुक्त राष्ट्र जलवायु सम्मेलन में सहमत हुए दोहा संशोधन में क्योटो प्रोटोकॉल में कई संशोधन शामिल हैं जो वर्ष 2013-2020 के लिए कानूनी रूप से बाध्यकारी उत्सर्जन प्रतिबद्धताओं के साथ दूसरी प्रतिबद्धता अवधि स्थापित करते हैं। एक बार परिषद द्वारा अपनाए जाने के बाद (यूरोपीय संसद की सहमति से), प्रस्तावित अनुसमर्थन निर्णय दूसरे क्योटो काल में यूरोपीय संघ की कानूनी रूप से बाध्यकारी प्रतिबद्धताओं को अंतरराष्ट्रीय कानून में लागू करने में सक्षम करेगा जब दोहा संशोधन को प्रभावी होने के लिए पर्याप्त अनुसमर्थन प्राप्त होगा।

आयोग द्वारा प्रस्तावित अनुसमर्थन निर्णय यूरोपीय संघ की ओर से दोहा संशोधन को समाप्त करेगा। हालाँकि, चूंकि क्योटो प्रोटोकॉल एक समझौता है जिसमें यूरोपीय संघ और उसके सदस्य राज्य दोनों पक्ष हैं, प्रत्येक सदस्य राज्य को अपनी ओर से दोहा संशोधन की पुष्टि करने की भी आवश्यकता होगी। यह बात आइसलैंड पर भी लागू होती है, जिसके साथ यूरोपीय संघ और उसके सदस्य देश संयुक्त रूप से अपनी प्रतिबद्धता को पूरा करने का इरादा रखते हैं।

एक बार सभी घरेलू अनुसमर्थन प्रक्रियाएँ पूरी हो जाने के बाद, यूरोपीय संघ, उसके सदस्य देश और आइसलैंड अपने अनुसमर्थन दस्तावेज़ संयुक्त राष्ट्र के पास एक साथ जमा करेंगे ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि एक ही समय में सभी के लिए प्रवेश लागू हो। अब अपना प्रस्ताव पेश करके, आयोग का लक्ष्य यूरोपीय संघ, उसके सदस्य राज्यों और आइसलैंड द्वारा अनुसमर्थन उपकरणों को 2015 की शुरुआत तक जमा करना है।

आयोग ने ईयू निगरानी तंत्र विनियमन में संशोधन का भी प्रस्ताव दिया है¹ ग्रीनहाउस गैसों के लिए दूसरी प्रतिबद्धता अवधि से संबंधित कई तकनीकी मुद्दों के कार्यान्वयन को सक्षम करने के लिए।

2. क्या प्रस्ताव 2009 के 'जलवायु और ऊर्जा पैकेज' कानून के तहत सदस्य राज्यों के लक्ष्यों या दायित्वों को बदलते हैं?

नहीं, यूरोपीय संघ, उसके सदस्य देशों और आइसलैंड द्वारा एक साथ ली जाने वाली संयुक्त प्रतिबद्धता की तैयारी करते समय, परिषद ने मार्च 2012 में निष्कर्ष निकाला कि संयुक्त प्रतिबद्धता "कुल (ग्रीनहाउस गैस) उत्सर्जन के आधार पर निर्धारित की जानी चाहिए" जलवायु और ऊर्जा पैकेज,'' इस प्रकार 20 तक अपने उत्सर्जन को 1990 के स्तर से 2020% कम करने की यूरोपीय संघ की एकतरफा प्रतिबद्धता को दर्शाता है। परिषद ने यह भी निष्कर्ष निकाला कि, इस दृष्टिकोण के साथ, ''व्यक्तिगत यूरोपीय संघ के सदस्य राज्यों के उत्सर्जन में कमी के दायित्व उनके उत्सर्जन से अधिक नहीं होंगे। यूरोपीय संघ के कानून में सहमत दायित्व"।

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इसी आधार पर आयोग ने अपना प्रस्ताव तैयार किया है. इसलिए प्रस्ताव जलवायु और ऊर्जा पैकेज के तहत यूरोपीय संघ कानून में स्थापित लक्ष्यों और दायित्वों में बदलाव नहीं करता है।

3. क्या ईयू पहले से ही दूसरी प्रतिबद्धता नियमों का अनुपालन नहीं कर रहा है? अनुसमर्थन क्यों आवश्यक है?

हां, जलवायु और ऊर्जा पैकेज के आधार पर, यूरोपीय संघ और उसके सदस्य देश पहले से ही 20 तक 2020% उत्सर्जन में कटौती लागू कर रहे हैं। इससे उन्हें 1 से शुरू होने वाली क्योटो प्रोटोकॉल की दूसरी प्रतिबद्धता अवधि के लिए अपनी शमन प्रतिबद्धताओं को लागू करने के लिए सहमत होने की अनुमति मिली। जनवरी 2013।

कानूनी रूप से बाध्यकारी प्रतिबद्धताओं के रूप में दोहा संशोधन को लागू करने में सक्षम बनाने के लिए अनुसमर्थन फिर भी आवश्यक है।

अंतरराष्ट्रीय कानून में कानूनी रूप से बाध्यकारी प्रतिबद्धताओं के रूप में यूरोप की प्रतिबद्धताओं को लागू करने में सक्षम बनाना यूरोपीय संघ और उसके सदस्य राज्यों की अंतरराष्ट्रीय स्तर पर जलवायु परिवर्तन को संबोधित करने के लिए नियम-आधारित बहुपक्षीय शासन की प्रतिबद्धता के बारे में एक मजबूत संकेत भेजता है, दोनों अब और में। भविष्य में नए अंतर्राष्ट्रीय जलवायु समझौते के साथ, जिसे 2015 तक पूरा किया जाना चाहिए।

4. संयुक्त पूर्ति का क्या अर्थ है?

'संयुक्त पूर्ति' क्योटो प्रोटोकॉल का एक तकनीकी शब्द है। इसका मतलब है कि कई पक्ष संयुक्त रूप से अपनी उत्सर्जन प्रतिबद्धताओं को प्राप्त करने के लिए सहमत हो सकते हैं।

एक बार संयुक्त प्रतिबद्धता हासिल हो जाने के बाद, 'संयुक्त पूर्ति' में भाग लेने वाले सभी पक्षों को क्योटो प्रोटोकॉल के उत्सर्जन दायित्वों के अनुपालन में माना जाता है। केवल यदि संयुक्त प्रतिबद्धता हासिल नहीं की जाती है, तो 'संयुक्त पूर्ति की शर्तों' के अनुसार, प्रत्येक पार्टी अपने व्यक्तिगत उत्सर्जन स्तर के लिए जिम्मेदार हो जाती है।

5. यदि कोई सदस्य राज्य या आइसलैंड यूरोपीय संघ के कानून और क्योटो प्रोटोकॉल के तहत अपने राष्ट्रीय लक्ष्य को पूरा नहीं करता है तो क्या होगा?

राष्ट्रीय उत्सर्जन लक्ष्य 2009 के प्रयास साझाकरण निर्णय के माध्यम से यूरोपीय संघ के कानून में निर्धारित किए गए हैं।² यदि कोई सदस्य राज्य इस लक्ष्य को पूरा नहीं करता है, तो यह यूरोपीय संघ के कानून का उल्लंघन हो सकता है, जिसका अर्थ है कि आयोग एक तथाकथित 'उल्लंघन प्रक्रिया' खोल सकता है।

जब तक यूरोपीय संघ, उसके सदस्य राज्यों और आइसलैंड द्वारा संयुक्त कटौती प्रतिबद्धता हासिल की जाती है, तब तक क्योटो प्रोटोकॉल के तहत अनुपालन मूल्यांकन इस बात पर विचार नहीं करता है कि व्यक्तिगत सदस्य राज्यों ने अपने राष्ट्रीय लक्ष्यों को पूरा किया है या नहीं।

किसी व्यक्तिगत सदस्य राज्य द्वारा क्योटो प्रोटोकॉल का अनुपालन न करना केवल तभी हो सकता है जब:

1. यूरोपीय संघ, उसके सदस्य देशों और आइसलैंड के बीच संयुक्त प्रतिबद्धता हासिल नहीं हुई है; और

2. व्यक्तिगत सदस्य राज्य अपने राष्ट्रीय लक्ष्य का अनुपालन नहीं करता है; और

3. सदस्य राज्य अपने घरेलू उत्सर्जन कटौती में कमी की भरपाई के लिए पर्याप्त अंतरराष्ट्रीय स्तर पर मान्य क्योटो उत्सर्जन इकाइयाँ नहीं खरीदता है।

इसके अलावा, यदि यूरोपीय संघ, उसके सदस्य राज्यों और आइसलैंड के बीच संयुक्त प्रतिबद्धता हासिल नहीं होती है, तो यूरोपीय संघ और सदस्य राज्यों सहित संयुक्त पूर्ति समझौते के प्रत्येक सदस्य भी संयुक्त रूप से गैर-अनुपालन में होंगे।

क्योटो की दूसरी प्रतिबद्धता अवधि के लिए अनुपालन मूल्यांकन 2023 तक नहीं होगा। तब तक, यूरोपीय संघ, इसके सदस्य राज्य और आइसलैंड अपने उत्सर्जन रुझानों और 2020 तक के अनुमानों की निगरानी करेंगे ताकि यह सुनिश्चित हो सके कि वे अपने लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए ट्रैक पर बने रहें। जब पूरी दूसरी प्रतिबद्धता अवधि (2023 तक) के लिए उत्सर्जन स्थापित हो जाएगा, तो गैर-अनुपालन से बचने के लिए सभी पक्षों के लिए उत्सर्जन इकाइयाँ खरीदने के लिए अतिरिक्त समय होगा।

6. यदि यूरोपीय संघ, सदस्य देश और आइसलैंड अपनी संयुक्त प्रतिबद्धता को पूरा करने में विफल रहे तो क्या होगा?

यदि यूरोपीय संघ, उसके सदस्य राज्यों और आइसलैंड की संयुक्त प्रतिबद्धता, यानी 20 तक 2020% उत्सर्जन में कमी हासिल नहीं की गई, तो दूसरी प्रतिबद्धता अवधि के अंत में अनुपालन मूल्यांकन इस बात पर विचार करेगा कि क्या यूरोपीय संघ, उसके सदस्य राज्यों और आइसलैंड ने किया था। अपनी व्यक्तिगत जिम्मेदारियों के तहत उत्सर्जन स्तर का अनुपालन किया। इस उद्देश्य के लिए, अनुसमर्थन के साथ-साथ संयुक्त पूर्ति की शर्तों में व्यक्तिगत उत्सर्जन स्तर निर्धारित किया जाना चाहिए।

7. यूरोपीय संघ आइसलैंड के साथ संयुक्त पूर्ति क्यों कर रहा है?

यूरोपीय आर्थिक क्षेत्र के सदस्य के रूप में, आइसलैंड पहले से ही यूरोपीय संघ के ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन व्यापार प्रणाली में भाग ले रहा है। 2009 में, आइसलैंड ने यूरोपीय संघ और उसके सदस्य देशों के साथ मिलकर दूसरी प्रतिबद्धता अवधि में अपनी प्रतिबद्धताओं को संयुक्त रूप से पूरा करने का इरादा व्यक्त किया। परिषद ने इस अनुरोध का स्वागत किया और निष्कर्ष निकाला कि दूसरी प्रतिबद्धता अवधि में संयुक्त पूर्ति में आइसलैंड को शामिल किया जाना चाहिए। परिषद ने आयोग से इस संबंध में प्रासंगिक प्रस्ताव तैयार करने का भी अनुरोध किया।

8. आइसलैंड का लक्ष्य क्या होगा?

आइसलैंड का लक्ष्य एक संधि में निर्धारित किया जाएगा जिस पर अभी भी आइसलैंड के साथ बातचीत की जरूरत है।

9. क्या आइसलैंड के साथ संयुक्त पूर्ति आइसलैंड के यूरोपीय संघ में शामिल होने पर निर्भर करती है?

नहीं, आइसलैंड यूरोपीय संघ और उसके सदस्य देशों के साथ संयुक्त पूर्ति में रुचि रखता है, भले ही वह यूरोपीय संघ में शामिल हो या नहीं। इसलिए आइसलैंड और यूरोपीय संघ के बीच परिग्रहण वार्ता के निलंबन का क्योटो प्रोटोकॉल की दूसरी प्रतिबद्धता अवधि के लिए यूरोपीय संघ, उसके सदस्य राज्यों और आइसलैंड द्वारा संयुक्त रूप से सहमत प्रतिबद्धता की संयुक्त पूर्ति पर कोई प्रभाव नहीं पड़ेगा।

10. अनुसमर्थन प्रक्रिया में क्या शामिल है?

अनुसमर्थन प्रक्रिया, यूरोपीय संघ, इसके सदस्य राज्यों और आइसलैंड के लिए दोहा संशोधन को कानूनी रूप से बाध्यकारी बनाने की प्रक्रिया के रूप में, इसमें 30 घरेलू अनुसमर्थन प्रक्रियाएं शामिल हैं क्योंकि इनमें से प्रत्येक पक्ष को दोहा संशोधन का अनुसमर्थन करने की आवश्यकता है।

यूरोपीय संघ के अनुसमर्थन निर्णय को औपचारिक रूप से अपनाने से पहले आइसलैंड के लक्ष्य पर आइसलैंड के साथ समझौते को समाप्त करने की आवश्यकता होगी क्योंकि इसे इसमें शामिल करने की आवश्यकता है। एक बार सभी घरेलू अनुसमर्थन प्रक्रियाएँ पूरी हो जाने के बाद, यूरोपीय संघ, उसके सदस्य देश और आइसलैंड एक साथ अपने अनुसमर्थन दस्तावेज़ संयुक्त राष्ट्र के पास जमा करेंगे।

जब क्योटो प्रोटोकॉल के 144 दलों ने अपने अनुसमर्थन दस्तावेज जमा कर दिए हैं, तो दोहा संशोधन उन दलों के लिए लागू हो जाएगा जिन्होंने पहले ही अनुसमर्थन कर दिया है।

11. दूसरी प्रतिबद्धता अवधि में कितने अन्य दल भाग ले रहे हैं?

क्योटो प्रोटोकॉल के सभी 192 पक्ष दूसरी प्रतिबद्धता अवधि की स्थापना के लिए दोहा संशोधन पर सहमत हुए हैं। हालाँकि, क्योटो प्रोटोकॉल के अनुबंध बी में सूचीबद्ध केवल विकसित देश की पार्टियाँ ही प्रोटोकॉल के तहत उत्सर्जन प्रतिबद्धताएँ अपनाती हैं।

यूरोपीय संघ, उसके सदस्य राज्यों और आइसलैंड सहित अड़तीस विकसित देशों की पार्टियों ने दूसरी अवधि के लिए कानूनी रूप से बाध्यकारी उत्सर्जन प्रतिबद्धताओं को अपनाया है, जो कि 18 के स्तर से कम से कम 1990% की औसत कमी है।

दूसरी अवधि के लिए प्रतिबद्धता वाले विकसित देश दलों की संख्या पहली प्रतिबद्धता अवधि की तुलना में एक अधिक है। जिन चार पार्टियों की पहली अवधि में कोई प्रतिबद्धता नहीं थी - यूरोपीय संघ के सदस्य देश साइप्रस और माल्टा, साथ ही बेलारूस और कजाकिस्तान - ने दूसरी अवधि के लिए एक प्रतिबद्धता ले ली है। हालाँकि, जापान, न्यूज़ीलैंड और रूसी संघ, जिनकी पहली अवधि के लिए प्रतिबद्धताएँ थीं, ने दूसरी अवधि के लिए प्रतिबद्धताएँ नहीं ली हैं। इसका मतलब यह है कि दूसरी प्रतिबद्धता अवधि पहले की तुलना में वैश्विक उत्सर्जन का बहुत छोटा हिस्सा - लगभग 14-15% - कवर करती है।

हालाँकि, क्योटो प्रोटोकॉल उत्सर्जन को संबोधित करने का एकमात्र साधन नहीं है। चीन, अमेरिका, भारत, जापान और रूस सहित 70 से अधिक विकसित और विकासशील देशों, जिनकी दूसरी क्योटो अवधि के तहत कोई प्रतिबद्धता नहीं है, ने 2020 तक अपने उत्सर्जन को सीमित करने या कम करने के लिए स्वैच्छिक प्रतिबद्धताएं की हैं।

12. वैश्विक जीएचजी उत्सर्जन में यूरोपीय संघ का योगदान क्या है?

यूरोपीय संघ वर्तमान में वैश्विक ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन का लगभग 11% हिस्सा है। इसमें वनों और कृषि भूमि से उत्सर्जन या उनके द्वारा अवशोषित उत्सर्जन शामिल है।

13. संशोधित क्योटो प्रोटोकॉल में मुख्य परिवर्तन क्या हैं?

मुख्य परिवर्तन दूसरी प्रतिबद्धता अवधि की स्थापना और उस अवधि के लिए अंकित नई उत्सर्जन प्रतिबद्धताएँ हैं।

यूरोपीय संघ की पहल पर शुरू किया गया एक और बदलाव, पार्टियों को औपचारिक अनुसमर्थन प्रक्रिया के बिना अवधि के दौरान अपनी उत्सर्जन प्रतिबद्धताओं को मजबूत करने में सक्षम बनाता है। इसके अलावा, दोहा संशोधन में एक प्रावधान शामिल है जो यह सुनिश्चित करता है कि दूसरी अवधि के लिए प्रतिबद्धताएं पहली अवधि की तुलना में कम महत्वाकांक्षी नहीं हैं।

14. तकनीकी मुद्दों पर आयोग का प्रस्ताव क्या संबोधित करता है?

दूसरी प्रतिबद्धता अवधि में लेखांकन उद्देश्यों के लिए उत्सर्जन इकाइयों के प्रबंधन से संबंधित कई तकनीकी मुद्दे हैं जिन्हें यूरोपीय संघ और सदस्य राज्यों की रजिस्ट्री प्रणाली के माध्यम से लागू करने की आवश्यकता है। तकनीकी मुद्दों पर प्रस्तावित निर्णय मौजूदा रजिस्ट्री विनियमन में संशोधन के लिए कानूनी आधार प्रदान करता है³ और दूसरी प्रतिबद्धता अवधि में पूरी तरह से परिचालन लेखा प्रणाली सुनिश्चित करने के लिए इन तकनीकी मुद्दों को लागू करें। इसे सह-निर्णय प्रक्रिया के माध्यम से यूरोपीय संसद और परिषद द्वारा अनुमोदन की आवश्यकता है।

15. दूसरी प्रतिबद्धता अवधि कब लागू होगी?

क्योटो प्रोटोकॉल के 90 दलों में से 144 द्वारा संयुक्त राष्ट्र के पास अनुसमर्थन के अपने दस्तावेज जमा करने के बाद दूसरी प्रतिबद्धता अवधि स्थापित करने वाला दोहा संशोधन 192वें दिन से लागू होगा।

16. क्या किसी दल ने पहले ही दोहा संशोधन की पुष्टि कर दी है?

अब तक तीन पार्टियों ने इसका अनुमोदन किया है: बारबाडोस, संयुक्त अरब अमीरात और मॉरीशस।

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