यूरोपीय संघ की नीतियां यह सुनिश्चित करने में असमर्थ हैं कि किसान पानी का अति प्रयोग न करें

यूरोपियन कोर्ट ऑफ ऑडिटर्स (ईसीए) द्वारा आज प्रकाशित एक विशेष रिपोर्ट के अनुसार, यूरोपीय संघ की नीतियां यह सुनिश्चित करने में असमर्थ हैं कि किसान पानी का निरंतर उपयोग करें। जल संसाधनों पर कृषि का प्रभाव प्रमुख और निर्विवाद है। लेकिन किसानों को यूरोपीय संघ की जल नीति से बहुत अधिक छूट से लाभ होता है जो पानी के बेहतर उपयोग को सुनिश्चित करने के प्रयासों में बाधा उत्पन्न करता है। इसके अलावा, यूरोपीय संघ की कृषि नीति अधिक कुशल जल उपयोग के बजाय अधिक को बढ़ावा देती है और अक्सर इसका समर्थन भी करती है।

किसान मीठे पानी के प्रमुख उपभोक्ता हैं: यूरोपीय संघ में कुल जल निकासी का एक चौथाई हिस्सा कृषि से आता है। कृषि गतिविधि पानी की गुणवत्ता (जैसे उर्वरकों या कीटनाशकों से प्रदूषण) और पानी की मात्रा दोनों को प्रभावित करती है। पानी के प्रबंधन के लिए यूरोपीय संघ का वर्तमान दृष्टिकोण 2000 वॉटर फ्रेमवर्क डायरेक्टिव (डब्ल्यूएफडी) पर आधारित है, जिसने स्थायी जल उपयोग से संबंधित नीतियां पेश कीं। इसने पूरे यूरोपीय संघ में सभी जल निकायों के लिए अच्छी मात्रात्मक स्थिति प्राप्त करने का लक्ष्य निर्धारित किया। सामान्य कृषि नीति (सीएपी) भी जल स्थिरता में महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है। यह ऐसे उपकरण प्रदान करता है जो जल संसाधनों पर दबाव को कम करने में मदद कर सकते हैं, जैसे भुगतान को हरित प्रथाओं से जोड़ना और अधिक कुशल सिंचाई बुनियादी ढांचे का वित्तपोषण करना।

रिपोर्ट के लिए जिम्मेदार यूरोपियन कोर्ट ऑफ ऑडिटर्स के सदस्य जोएल एल्विंगर ने कहा, "पानी एक सीमित संसाधन है, और यूरोपीय संघ की कृषि का भविष्य काफी हद तक इस बात पर निर्भर करता है कि किसान इसका कितनी कुशलतापूर्वक और निरंतर उपयोग करते हैं।" "हालांकि, अब तक, यूरोपीय संघ की नीतियों ने जल संसाधनों पर कृषि के प्रभाव को कम करने में पर्याप्त मदद नहीं की है।"

डब्ल्यूएफडी अस्थिर जल उपयोग के खिलाफ सुरक्षा उपाय प्रदान करता है। लेकिन सदस्य राज्य कृषि को कई छूट देते हैं, जिससे जल निकासी की अनुमति मिलती है। लेखा परीक्षकों ने पाया कि ये छूट किसानों को उदारतापूर्वक दी गई है, जिसमें जल-तनाव वाले क्षेत्र भी शामिल हैं। साथ ही, कुछ राष्ट्रीय प्राधिकरण अवैध जल उपयोग का पता चलने पर शायद ही कभी प्रतिबंध लागू करते हैं। डब्ल्यूएफडी को सदस्य देशों से प्रदूषण-भुगतान सिद्धांत को अपनाने की भी आवश्यकता है। लेकिन कृषि के लिए उपयोग किए जाने पर पानी सस्ता रहता है, और कई सदस्य राज्य अभी भी कृषि में जल सेवाओं की लागत की वसूली नहीं कर पाते हैं जैसा कि वे अन्य क्षेत्रों में करते हैं। लेखा परीक्षकों का कहना है कि किसानों को अक्सर उनके द्वारा उपयोग किए गए पानी की वास्तविक मात्रा का बिल नहीं दिया जाता है।

सीएपी के तहत, किसानों को यूरोपीय संघ की सहायता ज्यादातर कुशल जल उपयोग को प्रोत्साहित करने वाले दायित्वों के अनुपालन पर निर्भर नहीं है। कुछ भुगतान भौगोलिक प्रतिबंध के बिना चावल, नट्स, फल और सब्जियों जैसी जल-गहन फसलों का समर्थन करते हैं, अर्थात जल-तनाव वाले क्षेत्रों में भी। और सीएपी क्रॉस-अनुपालन तंत्र (यानी कुछ पर्यावरणीय दायित्वों पर सशर्त भुगतान) का बमुश्किल कोई प्रभाव पड़ता है, लेखा परीक्षकों का कहना है। आवश्यकताएँ सभी किसानों पर लागू नहीं होती हैं और, किसी भी मामले में, सदस्य राज्य वास्तव में पानी के अस्थिर उपयोग को हतोत्साहित करने के लिए पर्याप्त नियंत्रण और उचित जाँच नहीं करते हैं।

प्रत्यक्ष भुगतान के अलावा, सीएपी किसानों या कृषि प्रथाओं जैसे जल प्रतिधारण उपायों द्वारा निवेश को भी वित्तपोषित करता है। इनका पानी के उपयोग पर सकारात्मक प्रभाव पड़ सकता है। लेकिन किसान शायद ही कभी इस अवसर का लाभ उठाते हैं और ग्रामीण विकास कार्यक्रम शायद ही कभी पानी के पुन: उपयोग के बुनियादी ढांचे का समर्थन करते हैं। मौजूदा सिंचाई प्रणालियों को आधुनिक बनाने से हमेशा पानी की बचत नहीं होती है, क्योंकि बचाए गए पानी को अधिक जल-गहन फसलों या बड़े क्षेत्र में सिंचाई के लिए पुनर्निर्देशित किया जा सकता है। इसी तरह, सिंचित क्षेत्र का विस्तार करने वाले नए बुनियादी ढांचे को स्थापित करने से मीठे पानी के संसाधनों पर दबाव बढ़ने की संभावना है। कुल मिलाकर, यूरोपीय संघ ने निश्चित रूप से खेतों और परियोजनाओं को वित्त पोषित किया है जो पानी के स्थायी उपयोग को कमजोर करते हैं, लेखा परीक्षकों का कहना है।

पृष्ठभूमि की जानकारी

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विशेष रिपोर्ट 20/2021: "कृषि में सतत जल उपयोग: सीएपी फंड अधिक कुशल जल उपयोग के बजाय अधिक को बढ़ावा देने की अधिक संभावना है" पर उपलब्ध है ईसीए वेबसाइट 23 यूरोपीय संघ भाषाओं में।

संबंधित विषयों पर, ईसीए ने हाल ही में रिपोर्ट जारी की है कृषि और जलवायु परिवर्तन, कृषि भूमि पर जैव विविधता, कीटनाशक का उपयोग और प्रदूषक-भुगतान सिद्धांत. अक्टूबर की शुरुआत में, यह यूरोपीय संघ के जंगलों में जैव विविधता पर एक रिपोर्ट भी प्रकाशित करेगा।

ईसीए यूरोपीय संसद और यूरोपीय संघ की परिषद के साथ-साथ राष्ट्रीय संसदों, उद्योग हितधारकों और नागरिक समाज के प्रतिनिधियों जैसे अन्य इच्छुक पार्टियों को अपनी विशेष रिपोर्ट प्रस्तुत करता है। रिपोर्टों में की गई अधिकांश सिफारिशों को व्यवहार में लाया जाता है।

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