स्थिति के प्रगतिशील स्थिरीकरण और बाहरी सीमाओं के बेहतर प्रबंधन और शेंगेन क्षेत्र की सुरक्षा के लिए आयोग द्वारा प्रस्तावित उपायों की एक श्रृंखला के कार्यान्वयन के बावजूद, आयोग का मानना ​​है कि "शेंगेन की ओर वापसी" की स्थितियाँ रोडमैप सामान्य रूप से कार्यशील शेंगेन क्षेत्र में वापसी की अनुमति अभी तक पूरी तरह से पूरी नहीं हुई है।

प्रथम उपराष्ट्रपति फ्रैंस टिमरमैन्स ने कहा: "आंतरिक सीमा नियंत्रण को हटाने के लिए महत्वपूर्ण प्रगति हुई है, लेकिन हमें इसे और मजबूत करने की आवश्यकता है। यही कारण है कि हम संबंधित सदस्य देशों को अगले तीन महीनों के लिए अस्थायी सीमा नियंत्रण बनाए रखने की अनुमति देने की सिफारिश करते हैं।"

प्रवासन, गृह मामलों और नागरिकता आयुक्त दिमित्रिस अव्रामोपोलोस ने कहा: "शेंगेन यूरोपीय संघ एकीकरण की सबसे बड़ी उपलब्धियों में से एक है, जिसे हमें हल्के में नहीं लेना चाहिए। यूरोपीय आयोग धीरे-धीरे इसे चरणबद्ध तरीके से समाप्त करने के लिए सदस्य देशों के साथ काम करने के लिए पूरी तरह से प्रतिबद्ध है और रहेगा।" अस्थायी आंतरिक सीमा नियंत्रण और जितनी जल्दी हो सके आंतरिक सीमा नियंत्रण के बिना शेंगेन क्षेत्र के सामान्य कामकाज पर लौटें। जबकि पिछले महीनों में हम यूरोप के सामने आने वाले अभूतपूर्व प्रवासी दबाव को संबोधित करने के लिए अपने उपायों को लगातार मजबूत कर रहे हैं, हम वहां नहीं हैं फिर भी दुर्भाग्य से। इसीलिए हम अनुशंसा करते हैं कि परिषद सदस्य देशों को सख्त शर्तों के तहत और केवल अंतिम उपाय के रूप में, अगले तीन महीनों के लिए सीमित अस्थायी आंतरिक सीमा नियंत्रण जारी रखने की अनुमति दे।"

पिछले महीनों में जब बाहरी सीमाओं को सुरक्षित करने और बेहतर प्रबंधन करने और अनियमित प्रवासन को कम करने की बात आती है तो महत्वपूर्ण प्रगति हुई है: 6 अक्टूबर 2016 से स्थापित नई यूरोपीय सीमा और तट रक्षक के साथ, बेहतर सुरक्षा के लिए साधन लगाए जा रहे हैं यूरोपीय संघ की बाहरी सीमाएँ और नए विकास पर प्रतिक्रिया करना। हॉटस्पॉट प्रणाली की स्थापना के साथ, ग्रीस और इटली में आने वाले प्रवासियों का पंजीकरण और फिंगरप्रिंटिंग अब लगभग 100% की दर तक पहुंच गई है। आगामी व्यवस्थित जाँच बाहरी सीमा पार करने वाले सभी लोगों के लिए प्रासंगिक डेटाबेस के विरुद्ध, जैसा कि आयोग द्वारा प्रस्तावित है, बाहरी सीमाओं को मजबूत करने में और योगदान देगा। इसके अलावा, ईयू-तुर्की वक्तव्य के परिणामस्वरूप ईयू में आने वाले अनियमित प्रवासियों और शरण चाहने वालों की संख्या में उल्लेखनीय कमी आई है।

हालाँकि, अनियमित प्रवासियों और शरण चाहने वालों की एक बड़ी संख्या अभी भी ग्रीस में बनी हुई है और पश्चिमी बाल्कन मार्ग पर स्थिति नाजुक बनी हुई है, जिससे माध्यमिक आंदोलनों का संभावित जोखिम पैदा हो रहा है। इसके अलावा, बाहरी सीमाओं के प्रबंधन में महत्वपूर्ण सुधारों के बावजूद, "बैक टू शेंगेन" द्वारा पहचानी गई कुछ कार्रवाइयां रोडमैप इसे पूरी तरह लागू करने और अपेक्षित परिणाम देने के लिए अधिक समय की आवश्यकता है। फरवरी 2017 तक, यूरोपीय सीमा और तटरक्षक ऑपरेशन से उत्तरी यूनानी बाहरी सीमा पर ग्रीस को सहायता मिलेगी। ईयू-तुर्की वक्तव्य के परिणामों के स्थिर वितरण की प्रवृत्ति को जारी रखने की जरूरत है और मार्च के मध्य तक ग्रीस में डबलिन नियमों का पूर्ण कार्यान्वयन धीरे-धीरे बहाल हो गया। महत्वपूर्ण प्रगति के बावजूद, चल रहे काम और ज़मीनी हालात इन असाधारण परिस्थितियों के बने रहने की ओर इशारा करते हैं। इसलिए आयोग एहतियाती आधार पर संबंधित सदस्य देशों को वैकल्पिक उपायों की जांच करने के बाद ही मौजूदा सीमित आंतरिक सीमा नियंत्रण को एक असाधारण उपाय के रूप में सख्त शर्तों के तहत तीन महीने की सीमित अवधि के लिए बढ़ाने की अनुमति देना उचित मानता है। विशेष रूप से, ऐसे किसी भी नियंत्रण को लक्षित किया जाना चाहिए और दायरे, आवृत्ति, स्थान और समय में सीमित किया जाना चाहिए जो कि सख्ती से आवश्यक है।

नियंत्रण उन्हीं आंतरिक सीमाओं से संबंधित हैं जिनकी सिफारिश 11 नवंबर 2016 को परिषद द्वारा की गई थी:

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• ऑस्ट्रिया ऑस्ट्रियाई-हंगेरियन और ऑस्ट्रियाई-स्लोवेनियाई भूमि सीमा पर;
• जर्मनी: जर्मन-ऑस्ट्रियाई भूमि सीमा पर;
• डेनमार्क: जर्मनी के लिए नौका कनेक्शन वाले डेनिश बंदरगाहों में और डेनिश-जर्मन भूमि सीमा पर;
• स्वीडन: पुलिस क्षेत्र दक्षिण और पश्चिम में स्वीडिश बंदरगाहों में और ऑरेसुंड पुल पर;
• नॉर्वे: डेनमार्क, जर्मनी और स्वीडन के लिए नौका कनेक्शन वाले नॉर्वेजियन बंदरगाहों में।

अगला चरण

परिषद को इस अनुशंसा प्रस्ताव के आधार पर निर्णय लेने की आवश्यकता है।

नियंत्रणों की आवश्यकता, आवृत्ति, स्थान और समय की साप्ताहिक समीक्षा जारी रहनी चाहिए, साथ ही नियंत्रणों को खतरे के स्तर के अनुसार समायोजित किया जाना चाहिए और उपयुक्त होने पर चरणबद्ध तरीके से समाप्त किया जाना चाहिए। सदस्य राज्य किए जा रहे नियंत्रणों की आवश्यकता पर आयोग को मासिक आधार पर तुरंत रिपोर्ट करने के लिए बाध्य हैं।

आयोग यह भी मानता है कि पिछले वर्षों में नई सुरक्षा चुनौतियाँ पैदा हुई हैं, जैसा कि बर्लिन में हाल के आतंकवादी हमले से पता चलता है। इस संबंध में, जबकि वर्तमान कानूनी ढांचा अब तक सामने आई चुनौतियों का समाधान करने के लिए पर्याप्त है, आयोग इस पर विचार कर रहा है कि क्या यह उभरती सुरक्षा चुनौतियों का समाधान करने के लिए पर्याप्त रूप से अनुकूलित है।

पृष्ठभूमि

उस समय ग्रीस द्वारा बाहरी सीमा के प्रबंधन में गंभीर कमियों के संयोजन और ग्रीस में मौजूद अपंजीकृत प्रवासियों और शरण चाहने वालों की महत्वपूर्ण संख्या, जिन्होंने अन्य सदस्य राज्यों में अनियमित रूप से स्थानांतरित होने की मांग की थी, ने असाधारण परिस्थितियों का निर्माण किया जो एक गंभीर खतरा बन गया। सार्वजनिक नीति और आंतरिक सुरक्षा और शेंगेन क्षेत्र के समग्र कामकाज को खतरे में डालना। इन असाधारण परिस्थितियों के कारण शेंगेन सीमा संहिता के अनुच्छेद 29 की सुरक्षा प्रक्रिया शुरू हुई और इसे अपनाया गया। परिषद की सिफारिश 12 मई 2016 को जर्मनी, ऑस्ट्रिया, स्वीडन, डेनमार्क और नॉर्वे में कुछ आंतरिक शेंगेन सीमाओं पर छह महीने की अवधि के लिए अस्थायी आनुपातिक नियंत्रण बनाए रखने के लिए।

25 अक्टूबर 2016 को आयोग प्रस्तावित सदस्य राज्यों को संबंधित सदस्य राज्यों के लिए परिणामों के नतीजे पर कड़ी शर्तों और एक विस्तृत मासिक रिपोर्टिंग दायित्व के साथ, 3 महीने की अतिरिक्त अवधि के लिए समान आंतरिक सीमाओं पर अस्थायी आंतरिक सीमा नियंत्रण बनाए रखने की अनुमति देना। स्थिति के प्रगतिशील स्थिरीकरण के बावजूद, आयोग ने माना कि "शेंगेन की ओर वापसी" की स्थितियाँ रोडमैप सामान्य रूप से कार्यशील शेंगेन क्षेत्र में वापसी की अनुमति अभी तक पूरी तरह से पूरी नहीं हुई है। 11 नवंबर 2016 को परिषद ने आयोग को अपनाया प्रस्ताव.

सिफारिश के लिए आयोग का प्रस्ताव सार्वजनिक नीति या आंतरिक सुरक्षा के लिए एक और गंभीर खतरे की स्थिति में आंतरिक सीमा नियंत्रण के अस्थायी पुन: परिचय के लिए सामान्य नियमों के तहत पांच प्रभावित सदस्य राज्यों सहित सभी सदस्य राज्यों के लिए उपलब्ध अतिरिक्त संभावनाओं पर प्रतिकूल प्रभाव डाले बिना है। बाहरी सीमा के प्रबंधन में गंभीर कमियों से जुड़ा नहीं है। उदाहरण के लिए, 12 मई 2016 की सिफ़ारिश को लागू करने की अवधि के दौरान, फ़्रांस ने, इस सिफ़ारिश से चिंतित नहीं होकर, पूर्वानुमानित घटनाओं और आतंकवादी खतरों से संबंधित आधारों के आधार पर अपनी आंतरिक सीमाओं पर सीमा नियंत्रण के पुन: परिचय और उसके बाद के रखरखाव को अधिसूचित किया।

अधिक जानकारी

परिषद शेंगेन क्षेत्र के समग्र कामकाज को खतरे में डालने वाली असाधारण परिस्थितियों में अस्थायी आंतरिक सीमा नियंत्रण को बढ़ाने के लिए एक सिफारिश स्थापित करने वाले निर्णय को लागू कर रही है।

प्रश्न एवं उत्तर: अस्थायी आंतरिक सीमा नियंत्रण के लिए एक समन्वित यूरोपीय संघ दृष्टिकोण

तथ्य पत्रक: शेंगेन नियमों की व्याख्या

शेंगेन पर वापस - एक रोडमैप

प्रेस विज्ञप्ति: नई यूरोपीय सीमा और तटरक्षक बल को पूरी तरह से चालू करने में प्रगति पर आयोग की रिपोर्ट