#शेंगेन के भविष्य पर

सोलन अर्दितिस लिखते हैं, शेंगेन के भविष्य की (पुनः) जाँच करने के लिए यूरोपीय संघ के सदस्य देशों द्वारा वर्तमान में कई विकल्पों और परिदृश्यों की खोज की जा रही है।

इनमें शामिल हैं: एक यथास्थिति, एक विकल्प जिसे फ़्रांस, जर्मनी और इटली जैसे बड़े सदस्य देशों द्वारा, कम से कम सार्वजनिक रूप से, अभी भी पसंद किया जाता है।

वर्तमान सीमा-मुक्त क्षेत्र में दो साल का शेंगेन निलंबन (छह शेंगेन सदस्य देशों द्वारा 2015 और 2016 की शुरुआत में पहले ही अस्थायी सीमा जांच बहाल कर दिए जाने के बाद)

चयनित सदस्य देशों, विशेष रूप से ग्रीस, का शेंगेन से बहिष्कार।

डच अधिकारियों द्वारा प्रस्तावित, ऑस्ट्रिया, बेल्जियम, जर्मनी, लक्ज़मबर्ग, नीदरलैंड और संभवतः फ्रांस से मिलकर एक मिनी-शेंगेन ब्लॉक की स्थापना (एक प्रस्ताव, जिसका आज तक बेल्जियम, फ्रांस और जर्मनी ने विरोध किया है)। इस सूची में नए आने वाले प्रवासियों और शरण चाहने वालों के प्रति अधिक एकजुटता के बदले वास्तव में शेंगेन क्षेत्र में शामिल होने के लिए रोमानिया के अनुरोध और बुल्गारिया और क्रोएशिया के लंबित शेंगेन आवेदनों को जोड़ना चाहिए।

इसलिए, शेंगेन यूरोपीय संघ की आव्रजन नीति के भविष्य की कुंजी प्रतीत होता है और, कुछ लोग समग्र रूप से एक राजनीतिक परियोजना के रूप में संघ के भविष्य के लिए प्रस्तुत होंगे। इसलिए, क्या उपरोक्त परिदृश्यों में से किसी में निकट भविष्य में अनियमित प्रवासन और आतंकवादी खतरों को कम करने की क्षमता है? और जबकि दिसंबर 2015 में प्रकाशित शेंगेन क्षेत्र के कामकाज पर नवीनतम द्विवार्षिक रिपोर्ट में 2015 में पाए गए अनियमित सीमा पारगमन की संख्या में आश्चर्यजनक वृद्धि पर प्रकाश डाला गया है (1,553,614-813,044 की पूरी अवधि के दौरान 2009 की तुलना में 2014), यह है वर्तमान शेंगेन क्षेत्र के भीतर आंतरिक सीमाओं का पुनरुद्धार यूरोप में बढ़ते प्रवासी और आतंकवादी संकट के लिए इतनी शक्तिशाली प्रतिक्रिया है?

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शेंगेन निलंबन की वकालत करने वालों के अनुसार, 2015 और 2016 की शुरुआत में यूरोपीय संघ की बाहरी सीमाओं पर बड़े पैमाने पर आगमन के परिणामस्वरूप शेंगेन क्षेत्र के भीतर महत्वपूर्ण माध्यमिक आंदोलन हुए हैं, जिसका मुख्य कारण आवेदकों को पंजीकृत करने में पहली प्रविष्टि के सदस्य राज्यों की विफलता है। डबलिन मानदंडों के अनुरूप। इसलिए, सुझाव यह है कि आंतरिक सीमाओं को बंद करने से भविष्य में कई सदस्य देशों में इस तरह के माध्यमिक आंदोलनों के स्तर में कम से कम कमी आएगी।

इस तरह की धारणा को कभी भी किसी भी ठोस सबूत द्वारा समर्थित नहीं किया गया है, यह यूरोपीय संघ (टीएफईयू) के कामकाज पर संधि में निहित इंट्रा-ईयू एकजुटता के सिद्धांत को भी काफी हद तक खारिज कर रहा है।

ग्रीस की स्थिति इसका उदाहरण है। पिछले हफ्ते जारी किए गए शेंगेन मूल्यांकन रिपोर्ट के मसौदे ने निष्कर्ष निकाला कि ग्रीस ने अनियमित प्रवासियों की प्रभावी ढंग से पहचान और पंजीकरण न करके और यात्रा दस्तावेजों की व्यवस्थित रूप से जांच न करके और एसआईएस, इंटरपोल और राष्ट्रीय प्रणालियों जैसे सुरक्षा डेटाबेस के खिलाफ अपने दायित्वों की गंभीर रूप से उपेक्षा की है। हालांकि इन निष्कर्षों पर विवाद नहीं किया जा सकता है, लेकिन इस रिपोर्ट पर प्रतिक्रिया देने वाले अधिकांश टिप्पणीकारों ने इस तथ्य को काफी हद तक नजरअंदाज कर दिया है कि, यूरोपीय संघ की आबादी का केवल 2%, यूरोपीय संघ के क्षेत्र का 3% और यूरोपीय संघ के सकल घरेलू उत्पाद का 1.5% से कम होने के बावजूद 2015 में समुद्र और ज़मीन के रास्ते यूरोपीय संघ में प्रवेश करने वाले दस लाख से अधिक अनियमित प्रवासियों और शरण चाहने वालों में से 80% से अधिक ग्रीस में आए।

यह इस तथ्य के अतिरिक्त है कि, 18 जनवरी 2016 तक, नियोजित 82 में से केवल 66,400 प्रवासियों को यूरोपीय संघ पुनर्वास योजना के तहत ग्रीस से स्थानांतरित किया गया था, और फ्रंटेक्स के कई कर्मचारी, नावें और फिंगरप्रिंटिंग मशीनें जिनका वादा किया गया था ग्रीस में अपनी सीमाओं पर बेहतर पुलिस व्यवस्था अभी तक नहीं पहुंच पाई है।

ग्रीस का मामला काफी हद तक आव्रजन और सुरक्षा के क्षेत्र में संघ की रणनीति के पक्ष में यूरोपीय संघ की बढ़ती पहल और इस क्षेत्र में शक्ति और जिम्मेदारी साझा करने की अवधारणा के प्रति सदस्य देशों के बढ़ते अविश्वास के बीच मौजूदा विरोधाभास का प्रतीक है। एक उदाहरण फ्रोंटेक्स के अधिदेश का प्रस्तावित संशोधन है, विशेष रूप से यूरोपीय सीमा और तट रक्षक की प्रस्तावित स्थापना।

जबकि सीमा प्रबंधन और सुरक्षा के लिए यूरोपीय संघ के नीतिगत दृष्टिकोण में कुछ सुसंगतता को फिर से स्थापित करने और इसलिए शेंगेन क्षेत्र को मजबूत करने के लिए इस तरह की पहल की लंबे समय से प्रतीक्षा की जा रही है, नए फ्रंटेक्स विनियमन को अपनाने के लिए कई लोगों के विरोध का सामना करना पड़ रहा है। ऐसे सदस्य देश जो सीमा नियंत्रण जैसे संवेदनशील क्षेत्र में संप्रभुता के ऐसे हस्तांतरण का समर्थन करने के लिए तैयार नहीं हैं।

इसी तरह, शेंगेन बॉर्डर कोड का प्रस्तावित संशोधन, जो यह सुनिश्चित करेगा कि केंद्रीय कानून के तहत मुक्त आंदोलन के अधिकार का आनंद लेने वाले व्यक्तियों के यात्रा दस्तावेजों को प्रासंगिक डेटाबेस के खिलाफ आंतरिक सुरक्षा और सार्वजनिक नीति कारणों से व्यवस्थित रूप से जांचा जाए, अभी भी लंबित है और थोड़ा दबाव डाल रहा है। शेंगेन विरोधियों का संकल्प.

यूरोपीय संघ, सितंबर 40 में वापसी पर एक यूरोपीय संघ कार्य योजना पेश करके और यूरोपीय संघ छोड़ने के आदेश दिए गए अनियमित प्रवासियों (वर्तमान दर औसतन 2015% से कम है) के खराब स्तर को संबोधित करने में सक्रिय रहा है। फ्रोंटेक्स रिटर्न ऑफिस जो एजेंसी को इस क्षेत्र में सदस्य राज्यों को अपनी सहायता बढ़ाने में सक्षम करेगा (यद्यपि 15 में केवल €2016 मिलियन के आवंटित बजट के साथ)। फिर, शेंगेन विरोधी सदस्य देशों की स्थिति पर इस पहल का प्रभाव काफी हद तक विनीत रहा है।

गैर-शेंगेन के वित्तीय निहितार्थ के मुद्दे को भी कम करके आंका गया या नजरअंदाज किया गया प्रतीत होता है: इस सप्ताह की शुरुआत में फ्रांसीसी प्रधान मंत्री के कार्यालय द्वारा जारी एक रिपोर्ट में अनुमान लगाया गया था कि यूरोपीय संघ के भीतर आंतरिक सीमा नियंत्रण को फिर से शुरू करने पर प्रति वर्ष €110 बिलियन की लागत आएगी। .

अंत में, और शायद अधिक महत्वपूर्ण बात यह है कि यदि शेंगेन को समाप्त कर दिया जाएगा, तो क्या शेंगेन सूचना प्रणाली (एसआईएस), जो सदस्य राज्यों के बीच आतंकवादी और गंभीर अपराध के खतरों पर जानकारी के आदान-प्रदान के लिए एक मंच के रूप में महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है, को भी इसका पालन करना होगा? इस तरह का निहितार्थ शेंगेन प्रणाली के निलंबन या उन्मूलन के पक्ष में किसी भी पहल की सीमाओं को स्पष्ट रूप से उजागर करेगा।

इसमें कोई संदेह नहीं है कि आज तक प्रवासी संकट पर यूरोपीय संघ की प्रतिक्रिया काफी हद तक खंडित और प्रतिक्रियाशील रही है, और आव्रजन और सीमा प्रबंधन के भविष्य पर एक व्यापक और टिकाऊ यूरोपीय संघ का दृष्टिकोण लिखा जाना बाकी है। हालाँकि, जैसा कि जनवरी 2016 में प्रकाशित प्रवासन पर यूरोपीय एजेंडा पर नवीनतम 'स्टेट ऑफ प्ले' ने फिर से जोर दिया है, 'कोई भी सदस्य राज्य अकेले प्रवासन को प्रभावी ढंग से संबोधित नहीं कर सकता है। यह स्पष्ट है कि हमें एक नए, अधिक यूरोपीय दृष्टिकोण की आवश्यकता है। इसके लिए हमारे पास मौजूद सभी नीतियों और उपकरणों का उपयोग करने की आवश्यकता है - सर्वोत्तम प्रभाव के लिए आंतरिक और बाहरी नीतियों का संयोजन।

सभी कर्ताओं: सदस्य राज्यों, यूरोपीय संघ संस्थानों, अंतर्राष्ट्रीय संगठनों, नागरिक समाज, स्थानीय अधिकारियों और तीसरे देशों को एक आम यूरोपीय प्रवासन नीति को वास्तविकता बनाने के लिए मिलकर काम करने की आवश्यकता है।'

सोलन अर्दित्तिस यूरासिलम के निदेशक हैं, जो एक यूरोपीय अनुसंधान और परामर्श संगठन है जो राष्ट्रीय सार्वजनिक प्राधिकरणों और यूरोपीय संघ संस्थानों की ओर से प्रवासन और शरण नीति में विशेषज्ञता रखता है। के सह-संपादक भी हैं प्रवासन नीति अभ्यास, अंतर्राष्ट्रीय प्रवासन संगठन (आईओएम) के साथ संयुक्त रूप से प्रकाशित एक द्विमासिक पत्रिका। 

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