प्रवासन पर यूरोपीय एजेंडा लागू करने #RefugeeCrisis: आयोग ग्रीस, इटली और पश्चिमी बाल्कन में प्रगति पर रिपोर्ट

60 मिलियन से अधिक शरणार्थियों या आंतरिक रूप से विस्थापित लोगों के साथ द्वितीय विश्व युद्ध के बाद से सबसे गंभीर शरणार्थी संकट, यूरोपीय संघ के प्रवासन प्रणाली और एक समन्वित यूरोपीय प्रतिक्रिया के कट्टरपंथी मजबूती की आवश्यकता है। हालांकि अक्सर होने वाले राष्ट्रीय और स्थानीय अधिकारियों के मद्देनजर प्रवाह में कमी बेहद वांछनीय है, इसमें कोई भ्रम नहीं होना चाहिए कि शरणार्थी संकट अपने मूल कारणों से पहले समाप्त हो जाएगा - यूरोप के तत्काल पड़ोस में अस्थिरता, युद्ध और आतंक, विशेष रूप से निरंतर युद्ध और अत्याचार। सीरिया - एक निश्चित तरीके से संबोधित किया जाता है।

पिछले छह महीनों में, यूरोपीय आयोग ने बड़ी संख्या में आगमन को बेहतर ढंग से प्रबंधित करने के लिए सदस्य राज्यों को आवश्यक उपकरणों से लैस करने के लिए डिज़ाइन किए गए प्रस्तावों की एक श्रृंखला पेश करते हुए एक तेज, समन्वित यूरोपीय प्रतिक्रिया के लिए काम किया है। समुद्र में उपस्थिति को तीन गुना करने से; सबसे अधिक प्रभावित देशों से शरण चाहने वालों को स्थानांतरित करने के लिए आपातकालीन एकजुटता की एक नई प्रणाली के माध्यम से; शरणार्थी संकट को दूर करने और सबसे अधिक प्रभावित देशों की सहायता के लिए 10€ बिलियन से अधिक के यूरोपीय संघ के बजट की अभूतपूर्व व्यवस्था के माध्यम से; पश्चिमी बाल्कन देशों के लिए एक नया समन्वय और सहयोग ढांचा प्रदान करना; तुर्की के साथ एक नई साझेदारी शुरू करना; एक नई यूरोपीय सीमा और तटरक्षक बल के महत्वाकांक्षी प्रस्ताव की ओर बढ़ते हुए, यूरोपीय संघ यूरोप की शरण और प्रवासन नीति को मजबूत कर रहा है ताकि उसके सामने आने वाली नई चुनौतियों से निपटा जा सके। हालाँकि, जहाँ महत्वपूर्ण बिल्डिंग ब्लॉक्स लगाए गए हैं, वहीं ज़मीन पर पूर्ण कार्यान्वयन का अभाव रहा है। यह स्पष्ट है कि प्रवासन प्रबंधन की एक स्थायी प्रणाली प्राप्त करने के लिए बहुत कुछ करने की आवश्यकता है।

अगले हफ्ते की यूरोपीय परिषद के मद्देनजर आयोग आज है रिपोर्टिंग माइग्रेशन के लिए यूरोपीय एजेंडा के तहत प्राथमिकता वाले कार्यों के कार्यान्वयन पर और प्रमुख क्षेत्रों को उजागर करना जहां स्थिति पर नियंत्रण बहाल करने के लिए तत्काल कार्रवाई की आवश्यकता होती है।

यूरोपीय आयोग के प्रथम उपाध्यक्ष फ्रैंस टिमरमैन्स ने कहा: "2015 की दूसरी छमाही में अभूतपूर्व संख्या में लोगों ने अनियमित तरीकों से यूरोप में प्रवेश किया है। जिन लोगों को सुरक्षा की आवश्यकता है, उन्हें पहले यूरोपीय संघ के देश में शरण के लिए आवेदन करना होगा। यदि आवश्यक हो, तो उन्हें अन्य सदस्य राज्यों में स्थानांतरित किया जा सकता है। एक निष्पक्ष वितरण प्राप्त करने के लिए। लेकिन जो लोग शरण का दावा नहीं करते हैं, या जो इसके लिए योग्य नहीं हैं, उन्हें जल्दी और प्रभावी ढंग से पहचाना जाना चाहिए और वापस लौटाया जाना चाहिए। प्रवाह के व्यवस्थित प्रबंधन पर वापस जाना आज सबसे महत्वपूर्ण प्राथमिकता है। यूरोपीय आयोग है पर्याप्त वित्तीय और व्यावहारिक समर्थन सहित समन्वित यूरोपीय प्रतिक्रिया देने में सदस्य राज्यों का समर्थन करना।"

प्रवासन, गृह मामलों और नागरिकता आयुक्त दिमित्रिस एव्रामोपोलोस ने कहा: "हालांकि यूरोप में आने वाले प्रवासियों की संख्या अधिक बनी हुई है, हमें सहमत यूरोपीय प्रतिक्रिया के कार्यान्वयन को बढ़ाने की जरूरत है जो जिम्मेदारी और एकजुटता के बीच संतुलन बनाती है। यह स्पष्ट होना चाहिए संघ में आने वाले लोग कि यदि उन्हें सुरक्षा की आवश्यकता है तो वे इसे प्राप्त करेंगे, लेकिन यह तय करना उनके ऊपर नहीं है कि कहां; और यदि वे सुरक्षा के लिए पात्र नहीं हैं, तो उन्हें वापस कर दिया जाएगा। प्रवासियों के प्रवाह को बेहतर ढंग से प्रबंधित करने और यूरोपीय लोगों को सुरक्षित करने के लिए सीमाएँ, सभी सदस्य राज्य अपनी प्रतिबद्धताओं को पूरा करेंगे, शरण और सीमा नियंत्रण पर यूरोपीय नियमों को सख्ती से लागू करेंगे और उन सदस्य राज्यों को आवश्यक सहायता प्रदान करेंगे जो सबसे अधिक उजागर हैं।"

दिसंबर में, यूरोपीय आयोग की रिपोर्ट सदस्य राज्यों द्वारा लिए गए निर्णयों के कार्यान्वयन पर हुई प्रगति पर और पाया गया कि कार्यान्वयन बहुत धीमा था। दो महीने बाद, कई मुद्दों पर कुछ प्रगति हुई है। उदाहरण के लिए, फ़िंगरप्रिंटिंग की दर में प्रगति हुई है, जो शरण प्रणाली के उचित प्रबंधन में एक महत्वपूर्ण घटक है। जिन प्रवासियों की उंगलियों के निशान यूरोडैक डेटाबेस में शामिल हैं, उनका अनुपात ग्रीस में सितंबर 8 में 2015% से बढ़कर जनवरी 78 में 2016% हो गया है, और इसी अवधि में इटली में 36% से 87% हो गया है। हालाँकि, यह मामला बना हुआ है कि कई समय सीमाएँ पूरी नहीं हुई हैं और प्रतिबद्धताएँ पूरी होने में धीमी हैं।

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अब तक हासिल की गई प्रगति और अभी भी पूरा किए जाने वाले कार्यों को प्रस्तुत करने के लिए आयोग ने आज प्रस्तुति दी है प्रगति रिपोर्ट इटली और ग्रीस में हॉटस्पॉट प्रणाली और पुनर्वास योजना और स्टेटमेंट में प्रतिबद्धताओं को लागू करने के लिए किए गए उपायों पर सहमत हुए पश्चिमी बाल्कन रूट नेताओं की बैठक अक्टूबर 2015 में। आयोग भी है वाजिब राय जारी करना सामान्य यूरोपीय शरण प्रणाली के कार्यान्वयन को प्राथमिकता देने के लिए प्रवासन के लिए यूरोपीय एजेंडा के तहत अपनी प्रतिबद्धता के हिस्से के रूप में नौ उल्लंघन मामलों में। इसके अलावा आयोग इसके कार्यान्वयन पर एक रिपोर्ट पेश कर रहा है यूरोपीय संघ, तुर्की कार्य योजना.

आयोग ने आज डबलिन विनियमन के तहत स्थानांतरणों की क्रमिक बहाली के मद्देनजर उठाए जाने वाले तत्काल उपायों पर ग्रीस को संबोधित एक सिफारिश को अपनाया है। कॉलेज ने इस वर्ष ऑस्ट्रिया में स्थानांतरित होने वाले 30% आवेदकों के संबंध में स्थानांतरण योजना को अस्थायी रूप से निलंबित करने का भी प्रस्ताव दिया है। अंत में, कॉलेज ने ग्रीस को संबोधित करने के लिए शेंगेन सीमा संहिता के अनुच्छेद 19 बी के तहत मसौदा सिफारिशों पर चर्चा की।

सबसे बड़े दबाव में सदस्य राज्यों में स्थिति को स्थिर करना: ग्रीस में डबलिन स्थानांतरण को बहाल करने की सिफारिश।

काम करने के लिए आम यूरोपीय शरण प्रणाली के लिए, यूरोपीय संघ में पहले प्रवेश के देश में शरण चाहने वालों की वापसी की एक वास्तविक संभावना होनी चाहिए, जैसा कि आमतौर पर सहमत यूरोपीय संघ के नियमों के अनुसार है। 2010-11 के बाद से, सदस्य देश यूरोपीय मानवाधिकार न्यायालय और यूरोपीय न्यायालय (ECJ) द्वारा उठाए गए प्रणालीगत कमियों के कारण ग्रीस को डबलिन स्थानान्तरण करने में सक्षम नहीं हुए हैं।

आयोग ने आज डबलिन विनियमन के तहत कुछ हस्तांतरणों की संभावित बहाली के मद्देनजर उठाए जाने वाले तत्काल उपायों पर ग्रीस को संबोधित एक सिफारिश को अपनाया है। 2011 में ईसीजे के फैसले के बाद से, ग्रीस ने कुछ सुधार किए हैं और अपनी शरण प्रणाली में कमियों को दूर करने के लिए कार्रवाई की है, जिस पर आयोग, यूरोपीय शरण सहायता कार्यालय और सदस्य राज्यों द्वारा बारीकी से निगरानी की जाती है।

हालाँकि, आयोग मानता है कि भले ही अधिक पर्याप्त शरण संरचनाएँ स्थापित की गई हैं, जैसे कि शरण सेवा और प्रथम स्वागत सेवा, शरण प्रक्रिया में अभी भी प्रमुख क्षेत्र हैं जिन्हें ग्रीस में डबलिन विनियमन को पूरी तरह से लागू करने से पहले सुधार करने की आवश्यकता है। पुनः, विशेष रूप से स्वागत क्षमता और शर्तों, शरण प्रक्रिया तक पहुंच, अपील और कानूनी सहायता के क्षेत्रों में।

सिफारिश ने उन ठोस कदमों को निर्धारित किया है जो ग्रीस को डबलिन प्रणाली में वापस लाने के लिए उठाए जाने चाहिए, ग्रीस में शरण चाहने वालों के लिए स्वागत क्षमता और रहने की स्थिति को बढ़ाने पर ध्यान केंद्रित करना और संबंधितों को सुनिश्चित करके अपील सहित शरण प्रक्रिया के लिए प्रभावी पहुंच की अनुमति देना। संस्थान पूरी तरह से परिचालन कर रहे हैं, पर्याप्त रूप से कर्मचारी हैं और अधिक अनुप्रयोगों की जांच करने के लिए सुसज्जित हैं। उसी समय खाते में ग्रीस पर लगाए गए बोझ को शरण लेने वालों की वर्तमान उच्च संख्या से लिया जाना चाहिए।

यह निर्णय करना सदस्य राज्यों के प्राधिकारियों पर निर्भर करेगा जो उनकी अदालतों और न्याय अदालत के नियंत्रण में हैं कि क्या वे मानते हैं कि स्थितियाँ ऐसी हैं कि स्थानांतरण की सीमित बहाली शुरू हो सकती है। सिफ़ारिश में ग्रीस से मार्च में प्रगति पर रिपोर्ट देने के लिए कहा गया है, जो मूल्यांकन को स्पष्ट करेगा कि क्या स्थितियाँ ऐसी हैं कि सदस्य राज्यों को विशिष्ट प्रगति के आलोक में डबलिन विनियमन के तहत ग्रीस में व्यक्तिगत स्थानांतरण फिर से शुरू करने की अनुमति मिल सके।

मजबूत सीमाओं को सुनिश्चित करना

यूरोपीय संघ की बाहरी सीमा का प्रबंधन जिम्मेदारियाँ लाता है। गंभीर प्रवासी दबाव के तहत, सदस्य राज्यों सहित कई देशों ने खुद को केवल पारगमन देशों के रूप में देखा है, छोटे पैमाने पर और बहुत ही अल्पकालिक स्वागत क्षमता स्थापित की है और कुछ मामलों में प्रवासियों को एक सीमा से दूसरी सीमा तक पहुंचाया है। इस संबंध में आयोग ने यूरोप के सामने आने वाली चुनौती का संरचनात्मक समाधान सुनिश्चित करने के लिए प्रवासियों के पंजीकरण के महत्व, सीमाओं के लचीलेपन और स्वागत क्षमता बढ़ाने पर जोर दिया है।

इस प्रवृत्ति को संबोधित करने के लिए, यह आवश्यक है कि मार्ग के देश पश्चिमी बाल्कन नेताओं की बैठक में ली गई प्रतिबद्धताओं को पूरा करने में तेजी लाएं और यह सुनिश्चित करें कि लिए गए निर्णय पूरी तरह से समन्वित हों और, जहां प्रासंगिक हो, संघ कानून द्वारा तैयार किए गए हों। सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि सभी सदस्य देशों को उन लोगों के प्रति 'वेव-थ्रू' दृष्टिकोण को समाप्त करने के लिए प्रतिबद्ध होना चाहिए जो कहीं और शरण के लिए आवेदन करने में रुचि दर्शाते हैं। जिन लोगों को सुरक्षा की आवश्यकता नहीं है, उन्हें मौलिक अधिकारों का पूरा सम्मान करते हुए शीघ्रता से लौटाया जाना चाहिए।

किसी क्षेत्र को आंतरिक सीमा नियंत्रण से मुक्त बनाए रखने की संघ की क्षमता सुरक्षित बाहरी सीमाओं पर निर्भर है। शेंगेन प्रणाली में सदस्य राज्यों को उभरती परिस्थितियों पर प्रतिक्रिया करने की अनुमति देने के लिए काफी लचीलापन है। आने वाले प्रवासियों और शरणार्थियों की संख्या में निरंतर वृद्धि के परिणामस्वरूप सदस्य राज्यों को शेंगेन सीमा संहिता के प्रावधानों के अनुसार असाधारण अंतिम उपाय उपाय करने पड़े, जैसे अस्थायी रूप से आंतरिक सीमा नियंत्रण को फिर से शुरू करना।

आज कॉलेज ऑफ कमिश्नर्स ने शेंगेन बॉर्डर्स कोड के अनुच्छेद 19 बी के तहत ग्रीस के लिए मसौदा सिफारिशों पर चर्चा की है। शेंगेन मूल्यांकन रिपोर्ट के इस निष्कर्ष के बाद कि ग्रीस के बाहरी सीमा प्रबंधन में कमियाँ हैं, परिषद अब इन गंभीर कमियों को दूर करने के लिए सिफारिशों पर विचार कर रही है। परिषद द्वारा इस पर निर्णय लेने के बाद आयोग उचित कार्यान्वयन उपाय करने के लिए तैयार है। इसके सुरक्षा तंत्रों के उपयोग के माध्यम से शेंगेन प्रणाली का स्थिरीकरण सभी आंतरिक सीमा नियंत्रणों को बाद में हटाने को सुनिश्चित करने के लिए आवश्यक है।

पुनर्वास लागू करना

सबसे बड़े दबाव में सदस्य राज्यों पर तनाव को कम करने, पूरे यूरोप में शरण चाहने वालों का उचित वितरण सुनिश्चित करने और प्रवासन के प्रबंधन को बहाल करने के लिए स्थानांतरण एक आवश्यक उपकरण है। लेकिन इसके लिए स्थानांतरण करने वाले देशों और प्राप्तकर्ता सदस्य राज्यों के बीच प्रभावी सहयोग और स्थानांतरण कार्य करने के लिए राजनीतिक इच्छाशक्ति की आवश्यकता होती है।

इसीलिए आयोग ने आज सभी सदस्य राज्यों को पत्र लिखकर दो स्थानांतरण निर्णयों के तहत उनके दायित्वों की याद दिलाने और तत्काल सहायता प्रदान करने के स्पष्ट उद्देश्य के मद्देनजर कार्यान्वयन की गति में तेजी लाने का आह्वान किया है। जैसे-जैसे पश्चिमी बाल्कन मार्ग पर सीमा नियंत्रण कड़ा होता जा रहा है, इन निर्णयों का उद्देश्य जिन दबावों को कम करना था, उनमें वृद्धि होने की संभावना है, जिससे एकजुटता की आवश्यकता और भी अधिक हो जाएगी।

स्थानांतरण निर्णय उन मामलों में स्थानांतरण तंत्र को अनुकूलित करने की संभावना प्रदान करता है जहां सदस्य राज्यों को प्रवास प्रवाह में तेज बदलाव का सामना करना पड़ता है जिसके परिणामस्वरूप तीसरे देशों के नागरिकों का अचानक आगमन होता है। ऑस्ट्रिया वर्तमान में जिस आपातकालीन स्थिति का सामना कर रहा है, उसके कारण आयोग ने ऑस्ट्रिया को आवंटित 30% आवेदकों के स्थानांतरण के एक साल के अस्थायी निलंबन का प्रस्ताव दिया है। ऑस्ट्रिया की वर्तमान स्थिति की विशेषता यह है कि पूरे यूरोप में माध्यमिक आंदोलनों के परिणामस्वरूप इसके क्षेत्र में तीसरे देशों के नागरिकों की अचानक आमद हुई है, जिससे अंतरराष्ट्रीय सुरक्षा के लिए आवेदकों की संख्या में तेज वृद्धि हुई है। दिसंबर में, आयोग ने पहले ही प्रस्ताव दिया था कि स्थानांतरण से संबंधित स्वीडन के दायित्वों को एक वर्ष के लिए अस्थायी रूप से निलंबित कर दिया जाना चाहिए।