#शरणार्थी: शरणार्थी पुनर्वास और स्थानांतरण नीति पर यूरोपीय संघ के दृष्टिकोण पर पुनर्विचार

यूरोपीय संघ में और उसके भीतर शरणार्थियों का पुनर्वास अब तक यूरोपीय संघ की शरणार्थी नीति की सबसे कमजोर कड़ियों में से एक है, सोलन अर्दितिस लिखते हैं।

उद्धृत करने के लिए लेकिन दो आंकड़े:

• यूरोपीय संघ में दो वर्षों में 22,000 शरणार्थियों के पुनर्वास की मौजूदा यूरोपीय संघ की स्वैच्छिक योजना के तहत, जिस पर 2015 में सहमति बनी थी, अब तक 3,500 सदस्य देशों में 10 से भी कम शरणार्थियों का पुनर्वास किया गया है।

• 11 अप्रैल 2016 तक, योजनाबद्ध 1,145 में से केवल 160,000 शरण आवेदकों को 2015 में सहमत यूरोपीय संघ पुनर्वास योजना के तहत ग्रीस और इटली से अन्य यूरोपीय संघ के सदस्य राज्यों में स्थानांतरित किया गया था।

अपने वर्तमान डिज़ाइन के आधार पर, यूरोपीय संघ की पुनर्वास और स्थानांतरण नीतियां अधिकांश सदस्य देशों में आकर्षण हासिल करने में विफल हो रही हैं, या तो उनकी अनिवार्य प्रकृति के कारण या उनके बड़े पैमाने पर प्रतिबंधात्मक दायरे के कारण।

वास्तव में, ऐसी नीतियों के साथ समस्याओं में से एक यह है कि उनकी निर्णय लेने की प्रक्रिया केवल केंद्र सरकार के अधिकारियों पर निर्भर रहती है, इसके विपरीत जिस तरह से कुछ प्रमुख गैर-यूरोपीय संघ देशों में पुनर्वास का दृष्टिकोण अपनाया जाता है; एक अन्य समस्या ऐसी नीतियों की सख्त और एकतरफा मानवीय प्रकृति है।

यदि ईयू पुनर्वास योजना अब तक अपने लक्ष्यों को प्राप्त करने में विफल रही है तो इसका मुख्य कारण यह है कि इसकी इंट्रा-ईयू वितरण कुंजी पूरी तरह से 'उद्देश्य, मात्रात्मक और सत्यापन योग्य मानदंडों' पर स्थापित की गई थी। (यानी जनसंख्या का आकार, सकल घरेलू उत्पाद, बेरोजगारी दर और 1-2010 की अवधि में प्रति 2014 लाख निवासियों पर सहज शरण आवेदनों और पुनर्वासित शरणार्थियों की औसत संख्या)। योजना में जिस चीज़ को बड़े पैमाने पर नज़रअंदाज किया गया है, वह है स्थानांतरण के वित्तीय और संगठनात्मक पहलुओं में योगदान करने के लिए स्थानीय अधिकारियों, गैर सरकारी संगठनों, अन्य सहायता समूहों, व्यवसायों और नागरिकों की इच्छा जैसे अन्य संभावित सक्षम कारकों को भी शामिल करने की आवश्यकता।

राष्ट्रीय बजट में कटौती और घाटे के समय, और यूरोपीय समाज के विशिष्ट वर्गों के बीच प्रवासी संकट के प्रति बढ़ती शत्रुता के समय, यूरोपीय संघ के लिए अपनी पुनर्वास और स्थानांतरण नीतियों का दायरा बढ़ाने का समय आ गया है ताकि उनकी इच्छा को ध्यान में रखा जा सके। ऐसी नीतियों के वित्तपोषण और कार्यान्वयन में महत्वपूर्ण योगदान देने के लिए चयनित गैर-राज्य अभिनेता। इस संबंध में, एक संभावित व्यवहार्य विकल्प जिसका अन्यत्र सफलतापूर्वक परीक्षण किया गया है, वह है 'शरणार्थियों के निजी प्रायोजन' के कार्यक्रमों का विकास, जो नागरिकों, सहायता समूहों और व्यवसायों को शरणार्थी पुनर्वास की कई वित्तीय और गैर-वित्तीय लागतों का समर्थन करने में सक्षम बनाता है। इस क्षेत्र में कनाडा का अनुभव ज्ञानवर्धक है।

1979 से, कनाडा 'शरणार्थियों के निजी प्रायोजन (पीएसआर)' कार्यक्रम को लागू कर रहा है जो कनाडाई नागरिकों और स्थायी निवासियों को विदेश में रहने वाले शरणार्थियों को सुरक्षा पाने और कनाडा में एक नया जीवन बनाने के अवसर प्रदान करने में सक्षम बनाता है। कनाडाई अधिकारियों के साथ एक औपचारिक समझौते के आधार पर, निजी प्रायोजक शरणार्थियों को प्रायोजन अवधि की अवधि के लिए देखभाल, आवास, निपटान सहायता और सहायता प्रदान करने का कार्य करते हैं। आम तौर पर, यह कनाडा में शरणार्थी के आगमन से शुरू होने वाले या शरणार्थी के आत्मनिर्भर होने तक, जो भी पहले हो, 12 महीने है।

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निजी प्रायोजक आम तौर पर भोजन, किराया, घरेलू उपयोगिताओं और अन्य दैनिक जीवन व्यय जैसी वस्तुओं का समर्थन करने के लिए सहमत होते हैं; कपड़े, फर्नीचर और अन्य घरेलू सामान; दुभाषिए और चिकित्सा चिकित्सक; प्रांतीय स्वास्थ्य देखभाल कवरेज के लिए आवेदन में सहायता; बच्चों को स्कूलों में और वयस्कों को भाषा प्रशिक्षण में नामांकित करना; समान व्यक्तिगत रुचियों वाले लोगों से नवागंतुकों का परिचय कराना; बैंकिंग सेवाओं, परिवहन आदि के संबंध में मार्गदर्शन प्रदान करना; और शरणार्थियों को रोजगार की तलाश में सहायता करना।

1979 में अपनी शुरुआत के बाद से, कनाडा के शरणार्थियों के निजी प्रायोजन कार्यक्रम ने लगभग 250,000 शरणार्थियों को सुरक्षा प्रदान की है - लगभग 7,000 प्रति वर्ष। यह निश्चित रूप से सरकार द्वारा सहायता प्राप्त पुनर्वास कार्यक्रम के लिए अतिरिक्त है। यह ध्यान में रखते हुए कि कनाडा की जनसंख्या यूरोपीय संघ का 7% है, यूरोपीय संघ के मामले में 7,000 निजी प्रायोजित शरणार्थियों का वार्षिक आंकड़ा संभावित रूप से 114,000 होगा।

अन्य प्रमुख गैर-ईयू मेजबान देशों में, ऑस्ट्रेलिया 2013 और 2016 के बीच पायलट आधार पर एक समान कार्यक्रम लागू कर रहा है, और अब इसे विस्तारित करने पर विचार कर रहा है। संयुक्त राज्य अमेरिका में, इसी तरह की योजना की स्थापना के लिए दबाव बढ़ रहा है।

यूरोपीय संघ के भीतर, केवल जर्मनी ही वर्तमान में ऐसी योजना लागू कर रहा है, भले ही लैंडर बल्कि संघीय स्तर पर (यानी 15 में से 16 लैंडर एक निजी प्रायोजन योजना लागू करते हैं)। 6 अक्टूबर 2015 को गृह सचिव द्वारा की गई घोषणा के बाद, यूनाइटेड किंगडम एक समान नीति को अंतिम रूप देने की प्रक्रिया में है। आयरलैंड और स्विट्जरलैंड ने अस्थायी आधार पर एक समान योजना विकसित की थी, जो विशेष रूप से सीरियाई परिवारों के पुनर्मिलन पर केंद्रित थी।

शरणार्थी पुनर्वास के लिए ऐसे वैकल्पिक और गैर-पारंपरिक दृष्टिकोण की संभावना अभी तक यूरोपीय संघ के भीतर पूरी तरह से खोजी और उपयोग नहीं की गई है।

शरणार्थियों के लिए संयुक्त राष्ट्र के उच्चायुक्त फिलिपो ग्रैंडी ने 30 मार्च 2016 को जिनेवा में आयोजित 'सीरियाई शरणार्थियों के प्रवेश के लिए मार्ग के माध्यम से वैश्विक जिम्मेदारी साझा करने' पर उच्च स्तरीय बैठक में जोर दिया, निजी प्रायोजन न केवल पुनर्वास के लिए और अधिक स्थान जोड़ता है, बल्कि "नागरिक समाज में यह भावना पैदा करने में भी योगदान देता है कि ऐसा करना एक सकारात्मक चीज़ है"। कनाडा के अनुभव पर आधारित अध्ययन, विशेष रूप से, सुझाव देते हैं कि निजी तौर पर प्रायोजित शरणार्थियों के लिए दीर्घकालिक परिणाम अक्सर मजबूत सामुदायिक समर्थन के कारण सरकार द्वारा सहायता प्राप्त शरणार्थियों से अधिक होते हैं।

इसलिए निजी तौर पर प्रायोजित शरणार्थी पुनर्वास इस क्षेत्र में यूरोपीय संघ की मौजूदा नीतियों और उपायों की कई कमजोरियों की भरपाई करने की क्षमता रखता है। हालाँकि, इस तरह की योजना को अपनी पूरी क्षमता से संचालित करने के लिए, विशेष रूप से कई मानदंडों के आधार पर पर्याप्त मांग उत्पन्न करके, इसके पात्रता नियम और कार्यप्रणाली पूरी तरह से मानवीय विचारों पर आधारित नहीं हो सकते हैं। हालांकि यह निश्चित रूप से बोधगम्य होगा, और वास्तव में वांछनीय होगा, कि भविष्य की कोई भी ईयू-आधारित निजी प्रायोजन योजना कमजोर समूहों पर एक अनिवार्य कोटा स्थापित करेगी, इस योजना के लिए पुनर्वास के अधिक व्यवसाय-संचालित रूपों को भी बाहर करने के लिए सीमित तर्क होगा, जिससे नियोक्ता सक्षम होंगे। शिक्षा, कौशल और पेशेवर अनुभव जैसे मानदंडों के आधार पर योग्य शरणार्थियों को प्रायोजित करना।

निजी तौर पर प्रायोजित पुनर्वास के लिए पात्र शरणार्थियों को आमतौर पर यूएनएचसीआर द्वारा संदर्भित किया जाता है, और इसलिए किसी भी निजी तौर पर प्रायोजित पुनर्वास समझौते से पहले मानवीय सुरक्षा की उनकी आवश्यकता का पता लगाया गया है। इस आधार पर, और यूरोपीय संघ के वर्तमान आर्थिक और राजनीतिक माहौल के साथ-साथ इसके पुनर्वास और स्थानांतरण उपायों की दुर्भाग्य को देखते हुए, इस क्षेत्र में किसी भी भविष्य की यूरोपीय संघ की नीतियों का विस्तार नहीं करने के लिए सीमित आधार होगा। मांग-संचालित पात्रता और परिचालन वातावरण।

सोलन अर्दित्तिस यूरासिलम के निदेशक हैं, जो एक यूरोपीय अनुसंधान और परामर्श संगठन है जो राष्ट्रीय सार्वजनिक प्राधिकरणों और यूरोपीय संघ संस्थानों की ओर से प्रवासन और शरण नीति में विशेषज्ञता रखता है। के सह-संपादक भी हैं  प्रवासन नीति अभ्यास, अंतर्राष्ट्रीय प्रवासन संगठन (आईओएम) के साथ संयुक्त रूप से प्रकाशित एक द्विमासिक पत्रिका।

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