माइग्रेशन पर एक नई शुरुआत: आत्मविश्वास और जिम्मेदारी के बीच एक नया संतुलन बनाना

आज (23 सितंबर), यूरोपीय आयोग प्रवासन और शरण पर एक नए समझौते का प्रस्ताव कर रहा है, जिसमें प्रवासन के लिए एक व्यापक यूरोपीय दृष्टिकोण के लिए आवश्यक सभी विभिन्न तत्वों को शामिल किया जाएगा। यह संपूर्ण शरण और प्रवासन प्रणाली में बेहतर और तेज़ प्रक्रियाएँ निर्धारित करता है। और यह जिम्मेदारी और एकजुटता के निष्पक्ष बंटवारे के सिद्धांतों को संतुलित करता है।

यह सदस्य देशों के बीच विश्वास के पुनर्निर्माण और प्रवासन को प्रबंधित करने के लिए यूरोपीय संघ की क्षमता में विश्वास के लिए महत्वपूर्ण है। प्रवासन एक जटिल मुद्दा है, जिसके कई पहलुओं पर एक साथ विचार करने की आवश्यकता है। अंतरराष्ट्रीय सुरक्षा या बेहतर जीवन चाहने वाले लोगों की सुरक्षा, यूरोपीय संघ की बाहरी सीमाओं पर स्थित देशों की चिंताएं, जो चिंतित हैं कि प्रवासी दबाव उनकी क्षमताओं से अधिक हो जाएगा और जिन्हें दूसरों से एकजुटता की आवश्यकता है।

या अन्य यूरोपीय संघ के सदस्य देशों की चिंताएं, जो चिंतित हैं कि, यदि बाहरी सीमाओं पर प्रक्रियाओं का सम्मान नहीं किया जाता है, तो शरण, एकीकरण या वापसी के लिए उनकी अपनी राष्ट्रीय प्रणालियाँ बड़े प्रवाह की स्थिति में सामना करने में सक्षम नहीं होंगी। वर्तमान प्रणाली अब काम नहीं करती. और पिछले पाँच वर्षों से EU इसे ठीक नहीं कर पाया है। यूरोपीय संघ को वर्तमान गतिरोध से उबरना होगा और कार्य के लिए आगे आना होगा। प्रवासन और शरण पर नए समझौते के साथ, आयोग यूरोपीय चुनौती के लिए सामान्य यूरोपीय समाधान प्रस्तावित करता है।

यूरोपीय संघ को तदर्थ समाधानों से दूर जाना चाहिए और एक पूर्वानुमानित और विश्वसनीय प्रवासन प्रबंधन प्रणाली स्थापित करनी चाहिए। व्यापक परामर्श और स्थिति के ईमानदार और समग्र मूल्यांकन के बाद, आयोग समग्र प्रणाली में सुधार करने का प्रस्ताव करता है। इसमें मूल और पारगमन के देशों के साथ सहयोग में सुधार के तरीकों पर गौर करना, प्रभावी प्रक्रियाओं को सुनिश्चित करना, शरणार्थियों का सफल एकीकरण और उन लोगों की वापसी शामिल है जिनके पास रहने का अधिकार नहीं है।

प्रवासन पर कोई भी एकल समाधान सभी पक्षों को, सभी पहलुओं पर संतुष्ट नहीं कर सकता है - लेकिन एक साथ काम करके, यूरोपीय संघ एक सामान्य समाधान ढूंढ सकता है। यूरोपीय आयोग के अध्यक्ष उर्सुला वॉन डेर लेयेन ने कहा: “हम आज एक यूरोपीय समाधान का प्रस्ताव कर रहे हैं, ताकि सदस्य राज्यों के बीच विश्वास का पुनर्निर्माण किया जा सके और एक संघ के रूप में प्रवासन को प्रबंधित करने की हमारी क्षमता में नागरिकों का विश्वास बहाल किया जा सके। यूरोपीय संघ पहले ही अन्य क्षेत्रों में साबित कर चुका है कि वह अलग-अलग दृष्टिकोणों में सामंजस्य बिठाने के लिए असाधारण कदम उठा सकता है। हमने अपनी अर्थव्यवस्थाओं के पुनर्निर्माण के लिए एक जटिल आंतरिक बाज़ार, एक साझा मुद्रा और एक अभूतपूर्व पुनर्प्राप्ति योजना बनाई है।

अब एकजुटता और जिम्मेदारी के बीच सही संतुलन के साथ संयुक्त रूप से प्रवासन को प्रबंधित करने की चुनौती का सामना करने का समय आ गया है।'' हमारे यूरोपीय जीवन शैली को बढ़ावा देते हुए उपराष्ट्रपति मार्गरीटिस शिनास ने कहा: “मोरिया एक स्पष्ट अनुस्मारक है कि समय सीमा समाप्त हो गई है कि हम आधे-अधूरे घर में कितने समय तक रह सकते हैं। समय आ गया है कि एक साझा, यूरोपीय प्रवासन नीति के इर्द-गिर्द एकजुट हुआ जाए। यह समझौता प्रवासन के लिए एक व्यापक दृष्टिकोण के लिए पहेली के छूटे हुए हिस्सों को प्रदान करता है। कोई भी सदस्य राज्य एक ही तरह से प्रवासन का अनुभव नहीं करता है और सभी के सामने आने वाली अलग-अलग और अनोखी चुनौतियाँ पहचानने, स्वीकार करने और संबोधित करने योग्य हैं।

गृह मामलों के आयुक्त यल्वा जोहानसन ने कहा: “प्रवास हमेशा हमारे समाज का हिस्सा रहा है और रहेगा। आज हम जो प्रस्ताव कर रहे हैं वह एक दीर्घकालिक प्रवासन नीति का निर्माण करेगा जो यूरोपीय मूल्यों को व्यावहारिक प्रबंधन में बदल सकती है। प्रस्तावों के इस सेट का मतलब स्पष्ट, निष्पक्ष और तेज़ सीमा प्रक्रियाएँ होंगी, ताकि लोगों को अधर में लटके रहने की ज़रूरत न पड़े। इसका मतलब है तेजी से वापसी, अधिक कानूनी रास्ते और मानव तस्करों से लड़ने के लिए मजबूत कार्रवाई के लिए तीसरे देशों के साथ सहयोग बढ़ाना। मौलिक रूप से यह शरण मांगने के अधिकार की रक्षा करता है।”

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बेहतर और अधिक प्रभावी प्रक्रियाओं से मजबूत विश्वास को बढ़ावा विश्वास निर्माण के लिए आयोग के दृष्टिकोण के पहले स्तंभ में अधिक कुशल और तेज प्रक्रियाएं शामिल हैं। विशेष रूप से, आयोग एक एकीकृत सीमा प्रक्रिया शुरू करने का प्रस्ताव कर रहा है, जिसमें पहली बार प्रवेश-पूर्व स्क्रीनिंग शामिल है, जिसमें बिना अनुमति के यूरोपीय संघ की बाहरी सीमाओं को पार करने वाले या खोज और बचाव अभियान के बाद उतारे गए सभी लोगों की पहचान शामिल है।

इसमें स्वास्थ्य और सुरक्षा जांच, फ़िंगरप्रिंटिंग और यूरोडैक डेटाबेस में पंजीकरण भी शामिल होगा। स्क्रीनिंग के बाद, व्यक्तियों को सही प्रक्रिया की ओर ले जाया जा सकता है, चाहे वह आवेदकों की कुछ श्रेणियों के लिए सीमा पर हो या सामान्य शरण प्रक्रिया में हो। इस सीमा प्रक्रिया के हिस्से के रूप में, शरण या वापसी के त्वरित निर्णय लिए जाएंगे, जिससे उन लोगों के लिए त्वरित निश्चितता प्रदान की जाएगी जिनके मामलों की तेजी से जांच की जा सकती है। साथ ही, अन्य सभी प्रक्रियाओं में सुधार किया जाएगा और यूरोपीय संघ एजेंसियों से मजबूत निगरानी और परिचालन समर्थन के अधीन किया जाएगा।

प्रवासन प्रबंधन के लिए यूरोपीय संघ के डिजिटल बुनियादी ढांचे को इन प्रक्रियाओं को प्रतिबिंबित करने और समर्थन करने के लिए आधुनिक बनाया जाएगा। जिम्मेदारी और एकजुटता का निष्पक्ष बंटवारा संधि के मूल में दूसरा स्तंभ जिम्मेदारी और एकजुटता का निष्पक्ष बंटवारा है। सदस्य देश जिम्मेदारीपूर्वक और एक-दूसरे के साथ एकजुटता से कार्य करने के लिए बाध्य होंगे।

प्रत्येक सदस्य राज्य को, बिना किसी अपवाद के, तनाव के समय में एकजुटता से योगदान देना चाहिए, समग्र प्रणाली को स्थिर करने में मदद करनी चाहिए, दबाव में सदस्य राज्यों का समर्थन करना चाहिए और यह सुनिश्चित करना चाहिए कि संघ अपने मानवीय दायित्वों को पूरा करे। सदस्य राज्यों की विभिन्न स्थितियों और उतार-चढ़ाव वाले प्रवासी दबावों के संबंध में, आयोग सदस्य राज्यों से लचीले योगदान की एक प्रणाली का प्रस्ताव करता है।

इसमें पहली बार प्रवेश करने वाले देश से शरण चाहने वालों के स्थानांतरण से लेकर रहने का अधिकार नहीं रखने वाले या विभिन्न प्रकार के परिचालन समर्थन वाले व्यक्तियों की वापसी की जिम्मेदारी लेना शामिल हो सकता है।

जबकि नई प्रणाली स्वैच्छिक आधार पर शुरू होने वाले सहयोग और समर्थन के लचीले रूपों पर आधारित है, सुरक्षा जाल के आधार पर व्यक्तिगत सदस्य राज्यों पर दबाव के समय अधिक कठोर योगदान की आवश्यकता होगी। एकजुटता तंत्र विभिन्न स्थितियों को कवर करेगा - जिसमें खोज और बचाव कार्यों, दबाव, संकट स्थितियों या अन्य विशिष्ट परिस्थितियों के बाद व्यक्तियों का उतरना शामिल है।

गैर-ईयू देशों के साथ सहयोग में प्रतिमान में बदलाव यूरोपीय संघ तीसरे देशों के साथ अनुरूप और पारस्परिक रूप से लाभकारी साझेदारी को बढ़ावा देने की कोशिश करेगा। इनसे प्रवासी तस्करी जैसी साझा चुनौतियों से निपटने में मदद मिलेगी, कानूनी रास्ते विकसित करने में मदद मिलेगी और पुनः प्रवेश समझौतों और व्यवस्थाओं के प्रभावी कार्यान्वयन से निपटा जा सकेगा।

यूरोपीय संघ और उसके सदस्य देश पुनः प्रवेश पर तीसरे देशों के साथ सहयोग का समर्थन करने के लिए उपकरणों की एक विस्तृत श्रृंखला का उपयोग करके एकता में कार्य करेंगे। एक व्यापक दृष्टिकोण आज का पैकेज ईयू प्रवासन नियमों को और अधिक विश्वसनीय बनाने के लिए, रिटर्न के लिए एक सामान्य ईयू प्रणाली को बढ़ावा देने का भी प्रयास करेगा। इसमें एक अधिक प्रभावी कानूनी ढांचा, यूरोपीय सीमा और तट रक्षक की एक मजबूत भूमिका और यूरोपीय संघ में स्थिरता सुनिश्चित करने के लिए राष्ट्रीय प्रतिनिधियों के नेटवर्क के साथ एक नव नियुक्त यूरोपीय संघ रिटर्न समन्वयक शामिल होगा।

यह बेहतर रणनीतिक योजना के साथ प्रवासन के लिए एक आम शासन का भी प्रस्ताव करेगा ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि यूरोपीय संघ और राष्ट्रीय नीतियां संरेखित हैं, और आपसी विश्वास को बढ़ाने के लिए जमीन पर प्रवासन प्रबंधन की निगरानी बढ़ाई जाएगी। बाहरी सीमाओं के प्रबंधन में सुधार किया जाएगा. 1 जनवरी 2021 से तैनाती के लिए निर्धारित यूरोपीय सीमा और तटरक्षक स्थायी कोर, जहां भी जरूरत होगी, बढ़ी हुई सहायता प्रदान करेगी। एक विश्वसनीय कानूनी प्रवासन और एकीकरण नीति से यूरोपीय समाजों और अर्थव्यवस्थाओं को लाभ होगा।

आयोग प्रमुख गैर-यूरोपीय संघ देशों के साथ प्रतिभा साझेदारी शुरू करेगा जो यूरोपीय संघ में श्रम और कौशल की जरूरतों से मेल खाएगी। यह समझौता पुनर्वास को मजबूत करेगा और समुदाय या निजी प्रायोजन का एक यूरोपीय मॉडल विकसित करने की मांग करते हुए अन्य पूरक मार्गों को बढ़ावा देगा। आयोग 2021-2024 के लिए एकीकरण और समावेशन पर एक नई व्यापक कार्य योजना भी अपनाएगा।

अगले चरण

अब यह यूरोपीय संसद और परिषद पर निर्भर है कि वह वास्तव में सामान्य यूरोपीय संघ शरण और प्रवासन नीति को वास्तविकता बनाने के लिए आवश्यक कानून के पूरे सेट की जांच करें और उसे अपनाएं। कई सदस्य देशों में स्थानीय स्थितियों की तात्कालिकता को देखते हुए, सह-विधायकों को शरण और प्रवासन प्रबंधन विनियमन के मूल सिद्धांतों पर एक राजनीतिक समझौते पर पहुंचने और यूरोपीय संघ शरण एजेंसी पर विनियमन के साथ-साथ यूरोडैक पर विनियमन को अपनाने के लिए आमंत्रित किया जाता है। वर्ष के अंत तक।

2016 के बाद से पहले से ही हुई प्रगति के आधार पर, संशोधित रिसेप्शन शर्तों के निर्देश, योग्यता विनियमन और पुनर्गठित रिटर्न निर्देश को भी जल्दी से अपनाया जाना चाहिए। पृष्ठभूमि आज के प्रस्ताव प्रवासन और शरण पर एक नया समझौता पेश करने के लिए अपने राजनीतिक दिशानिर्देशों में राष्ट्रपति वॉन डेर लेयेन की प्रतिबद्धता पर आधारित हैं। . यह समझौता यूरोपीय संसद, सभी सदस्य देशों, नागरिक समाज, सामाजिक साझेदारों और व्यापार के साथ गहन परामर्श पर आधारित है और उनके दृष्टिकोण को एकीकृत करते हुए एक सावधानीपूर्वक संतुलन तैयार करता है।

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