बुल्गारिया जानबूझकर यूरोपीय संघ की ऊर्जा नीति की उपेक्षा क्यों करता है?

एक दशक से भी पहले यूरोपीय आयोग ने इस पर टिप्पणी की थी "उच्च ऊर्जा तीव्रता, कम ऊर्जा दक्षता, और अपर्याप्त पर्यावरणीय बुनियादी ढाँचा व्यावसायिक गतिविधि और प्रतिस्पर्धात्मकता में बाधा डालता है" जो बुल्गारिया में मौजूद है - यूरोपीय मामलों के पूर्व आयरिश मंत्री और पर्यावरण के पूर्व मंत्री डिक रोश लिखते हैं।

उस रिपोर्ट के जारी होने के बाद से बहुत कम बदलाव आया है। यूरोपीय संघ में प्रवेश करने के सत्रह साल बाद बुल्गारिया यूरोपीय संघ के औसत से सकल घरेलू उत्पाद की प्रति यूनिट चार गुना अधिक ऊर्जा का उपयोग करता है। जबकि 2004 से यूरोपीय संघ में शामिल होने वाले अन्य सदस्य देशों ने अपनी ऊर्जा तीव्रता में काफी कटौती की है, बुल्गारिया ने बहुत कम प्रगति की है। यह यूरोपीय संघ के साझेदारों के साथ तालमेल से बाहर है। सवाल उठता है कि बुल्गारिया जानबूझकर यूरोपीय संघ की ऊर्जा नीति की अनदेखी क्यों करता है?

एकजुटता की भावना

2022 में यूक्रेन पर रूसी आक्रमण ने यूरोपीय संघ के लिए बड़ी चुनौतियाँ पेश कीं।

ऊर्जा क्षेत्र में जहां कुछ समय से यह स्पष्ट था कि यूरोपीय संघ रूसी जीवाश्म ईंधन के आयात पर अत्यधिक निर्भर था, चुनौतियाँ विशेष रूप से तीव्र थीं।

आक्रमण से पहले, रूसी गैस निर्यात में 80 अरब घन मीटर की गिरावट आई। जबकि यूरोपीय संघ पहले से ही रूसी जीवाश्म ईंधन के आयात को "जितनी जल्दी हो सके" समाप्त करने के लिए प्रतिबद्ध था, रूसी गैस आपूर्ति में गिरावट और युद्ध के फैलने ने एक बहुत ही वास्तविक संकट की संभावना पैदा कर दी। ऐसी निराशाजनक भविष्यवाणियाँ थीं कि यूरोप अँधेरे बर्फीले शहरों की बंजर भूमि बन सकता है जहाँ व्यवसायों और परिवारों को भारी ऊर्जा बिलों का सामना करना पड़ेगा और ऊर्जा-गहन उद्योगों को बंद होने का सामना करना पड़ेगा। यह यूरोपीय संघ की एकजुटता और त्वरित कार्रवाई का समय था।

यूरोपीय संघ को इसका श्रेय जाता है कि उसने संकट पर तुरंत प्रतिक्रिया दी। 29 जून 2022 को EU के सह-विधायकों द्वारा विनियमन EU 2022/1032 को अपनाया गया।

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आयुक्त कार्डी सिमसन ने यूरोपीय संघ के प्रमुख खिलाड़ियों के बीच "एकजुटता की भावना" की पहचान की थी, जिसके कारण रिकॉर्ड समय में विधायी परिवर्तन लागू किए गए थे।

जून 2022 गैस भंडारण विनियमन और कार्यान्वयन विनियमन ने अगले नवंबर में सदस्य देशों के लिए महत्वाकांक्षी गैस भंडारण लक्ष्य निर्धारित किए। यूरोपीय संघ के देशों को 85 में कुल यूरोपीय संघ की भूमिगत गैस भंडारण क्षमता का 2022% भरने और 90 नवंबर 1 तक यूरोप की 2023% गैस भंडारण क्षमता को भरने का प्रयास करने की आवश्यकता थी।

उन लक्ष्यों को न केवल पूरा किया गया बल्कि उन्हें पार भी किया गया। नवंबर 2022 तक, ईयू-व्यापी औसत भंडारण स्तर 94.9% हासिल किया गया था। 2022 के हीटिंग सीज़न के अंत तक, औसत भंडारण स्तर क्षमता के 83.4 प्रतिशत के उच्च स्तर पर रहा। नवंबर 2023 तक, ईयू गैस भंडारण स्तर क्षमता का 99% था।

उस विनियमन में शुरू की गई व्यवस्थाओं ने यूरोपीय संघ के ऊर्जा संकट से बचने में केंद्रीय भूमिका निभाई, जिसकी कई लोगों ने भविष्यवाणी की थी।

एक क्षेत्र में एकजुटता कम स्पष्ट

हालाँकि, एकजुटता की भावना एक क्षेत्र में कम स्पष्ट थी। यूरोप के गैस उद्योग की सुरक्षा में निजी ऑपरेटरों द्वारा निभाई गई भूमिका को कम मान्यता दी गई है। यह बुल्गारिया के मामले से अधिक स्पष्ट कहीं नहीं है।  

2022 में निर्धारित महत्वाकांक्षी यूरोपीय संघ भंडारण लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए सदस्य देशों के बीच असाधारण सहयोग की आवश्यकता थी: इसके लिए सरकारों और निजी क्षेत्र के खिलाड़ियों के बीच घनिष्ठ सहयोग की भी आवश्यकता थी।

जैसे-जैसे यूरोपीय संघ के नियम तैयार किए जा रहे थे, गैस की कीमतें आसमान छू रही थीं। कानून का मसौदा तैयार करने वालों ने माना कि भंडारण के लिए गैस खरीदने की लागत गैस उद्योग और विशेष रूप से निजी ऑपरेटरों के लिए गंभीर वित्तीय चुनौतियां पैदा कर सकती है।   

वित्तीय जोखिमों को संबोधित करने के लिए जून 6 में अपनाए गए विनियमन का अनुच्छेद 1बी(2022) सदस्य राज्यों को विनियमन में निर्धारित 'भरण लक्ष्यों' को पूरा करने में शामिल "बाजार सहभागियों को वित्तीय प्रोत्साहन या मुआवजा प्रदान करने सहित सभी आवश्यक उपाय करने" के लिए बाध्य करता है। .

विनियमन में निर्धारित मुआवजा तंत्र का उद्देश्य उन सभी गैस आपूर्तिकर्ताओं की रक्षा करना था, जिन्होंने 'प्लेट में कदम रखा' और 2022 और 2023 की सर्दियों के दौरान यूरोपीय संघ के प्रयासों में अपनी भूमिका निभाई। इस तरह से तंत्र को लागू नहीं किया गया था बुल्गारिया.

हमेशा आउटराइडर

मार्च 2023 में यूरोपीय संघ ऊर्जा परिषद की तैयारी में, आयोग ने गैस भंडारण व्यवस्था के संचालन पर अपनी रिपोर्ट जारी की।

रिपोर्ट में गैस भंडारण दायित्वों को पूरा करने के लिए सदस्य राज्यों द्वारा उठाए गए उपायों का सकारात्मक अवलोकन दिया गया है। हालाँकि, यह सदस्य राज्यों में स्थापित प्रतिपूरक तंत्र पर चुप था। इसके विपरीत, बल्गेरियाई राजनीतिक हस्तियाँ इस मुद्दे पर चुप नहीं थीं।  

परिषद की बैठक से कुछ दिन पहले, तत्कालीन बल्गेरियाई ऊर्जा मंत्री, रोसेन हिस्टोव ने घोषणा की कि वह एक प्रतिपूरक तंत्र के सवाल पर हितधारकों के साथ चर्चा कर रहे थे, जो उन्होंने सुझाव दिया था, बुल्गारिया में पंप की जाने वाली बहुत महंगी गैस की लागत को कवर करेगा। भूमिगत भंडारण सुविधाएं. मंत्री ने उन हितधारकों के बारे में विस्तार से नहीं बताया जिनके साथ वह संपर्क में थे, उन्होंने कहा कि उनका इरादा ब्रुसेल्स में साथी मंत्रियों के साथ गैस भंडारण की लागत बढ़ाना था।

बुल्गारिया के राष्ट्रपति रुमान राडेव ने भी इस मुद्दे पर बात की. उन्होंने सुझाव दिया कि यूरोपीय संघ को भंडारण में डाली गई गैस के मूल्य में गिरावट की भरपाई का रास्ता खोजने के लिए सदस्य देशों के प्रयासों का समर्थन करने के लिए कदम उठाना चाहिए। राष्ट्रपति का यह विचार कि ब्रुसेल्स को 'टैब उठा लेना चाहिए' बेकार हो गया।  

यूरोपीय संघ द्वारा जून 2023 में लागू की गई आवश्यकताओं के अनुरूप एक क्षतिपूर्ति तंत्र शुरू करने के बजाय, बुल्गारिया ने एक कम-ब्याज ऋण योजना शुरू की, जिसने बुल्गारगाज़ को € 400 मिलियन प्रदान किए, ऐसी धनराशि जिसकी कुछ लोगों को उम्मीद है कि उसे कभी भी चुकाया जाएगा। योजना का लाभ उठाने के लिए आवेदन करने वाले निजी ऑपरेटरों को कहीं नहीं मिला; उन्हें 'ठंड में छोड़ दिया गया' है, उन्हें उस गैस के वित्तपोषण का भारी बोझ उठाने के लिए मजबूर किया गया है जो तब खरीदी गई थी जब प्राकृतिक गैस की कीमतें अपने स्वयं के संसाधनों से सर्वकालिक उच्च स्तर पर थीं।

यह व्यवस्था एक बार फिर बल्गेरियाई प्रवृत्ति को दर्शाती है, जिसमें स्टर्लिंग से कम रिकॉर्ड वाले राज्य के स्वामित्व वाले उद्यम को लाभ पहुंचाने के लिए हर अवसर का उपयोग किया जाता है, जिससे निजी ऑपरेटरों को नुकसान होता है, जो यूरोपीय संघ की नीति के बिल्कुल विपरीत है।

यूरोपीय संघ द्वारा कार्रवाई का समय

यूरोपीय संघ आयोग उल्लेखनीय रूप से, कई लोग कहेंगे, बुल्गारिया के ऊर्जा क्षेत्र में राज्य के स्वामित्व वाले बुल्गारगाज़, बल्गेरियाई एनर्जी होल्डिंग (बीईएच) समूह का हिस्सा, को प्राप्त विशेष स्थिति के प्रति अत्यधिक सहिष्णु है।

जैसा कि पहले उल्लेख किया गया है, आयोग ने 2013 में बुल्गारिया का उल्लेख किया था उच्च ऊर्जा तीव्रता, कम ऊर्जा दक्षता और अपर्याप्त पर्यावरणीय बुनियादी ढाँचे को "व्यावसायिक गतिविधि और प्रतिस्पर्धात्मकता" में बाधा के रूप में देखा गया। वे नकारात्मक स्थितियाँ उत्पन्न हुईं और राज्य के स्वामित्व वाली बुल्गारगाज़ को ऊर्जा क्षेत्र में जबरदस्ती नियंत्रण करने की अनुमति देने के छोटे से हिस्से में मौजूद रहीं।

2018 में आयोग ने एक साल की लंबी जांच के बाद प्रतिस्पर्धी को प्रमुख बुनियादी ढांचे तक पहुंच को अवरुद्ध करने और यूरोपीय संघ के अविश्वास नियमों का उल्लंघन करने के लिए कंपनी पर €77 मिलियन का जुर्माना लगाया। आयोग की कार्रवाई बुल्गारिया में राजनीतिक विरोध का विषय थी। एक समय पर बल्गेरियाई संसद में उपस्थित सभी 176 सांसदों ने आयोग की स्थिति को अस्वीकार करने के प्रस्ताव के पक्ष में मतदान किया।

जुर्माना लगाने के बाद, बल्गेरियाई सरकार ने इसे एक संकेत के रूप में लिया कि चीजें बदल रही थीं। इसने एक कार्यक्रम पेश किया जिसके तहत महत्वपूर्ण मात्रा में गैस तीसरे पक्षों को उपलब्ध कराई जानी थी। इसे सही दिशा में एक कदम माना गया जो बल्गेरियाई गैस बाजार के उदारीकरण को बढ़ावा देगा। वह आशा अल्पकालिक थी: कार्यक्रम को संचालन में आने से एक महीने पहले बिना किसी स्पष्टीकरण के हटा दिया गया था।

जनवरी 2023 में बुल्गारिया में बुल्गारगाज़ समूह द्वारा प्राप्त असाधारण स्थिति का एक और प्रदर्शन इस घोषणा से प्रदर्शित हुआ कि कंपनी ने, यूरोपीय संघ को कोई सूचना दिए बिना, अपने तुर्की समकक्ष BOTAS के साथ एक बेहद विवादास्पद समझौते पर हस्ताक्षर किए थे।

यह समझौता यूरोपीय संघ में प्रवेश करने के लिए रीब्रांडेड रूसी गैस के लिए एक 'पिछला दरवाजा' प्रदान करता है, रूसी जीवाश्म ईंधन से यूरोप को दूर करने की यूरोपीय संघ की आकांक्षाओं के विपरीत है, यूरोपीय संघ की 'ऊर्जा संप्रभुता' को कमजोर करता है और तुर्की के राजनीतिक नेतृत्व को भविष्य के लेनदेन में उपयोग के लिए एक महत्वपूर्ण लीवर देता है। यूरोपीय संघ।

 यह समझौता अपने दोनों हस्ताक्षरकर्ताओं को आश्चर्यजनक प्रतिस्पर्धी लाभ प्रदान करता है और बुल्गारिया में प्रतिस्पर्धा पर बुल्गारगाज़ की पकड़ को मजबूत करता है।

पिछले जून में सत्ता संभालने वाली बुल्गारियाई सरकार ने BOTAS-बुल्गारगाज़ समझौते पर हस्ताक्षर के समय इसकी सराहना की थी, लेकिन इसकी भारी आलोचना की गई। सरकार अपने पूर्ववर्ती द्वारा अपनाई गई नीतियों की जांच के हिस्से के रूप में समझौते की समीक्षा कर रही है।  

इस समझौते ने यूरोपीय संघ आयोग के लिए भी खतरे की घंटी बजा दी है। पिछले अक्टूबर में आयोग ने समझौते की जांच की घोषणा की और बुल्गारगाज़ से इससे संबंधित दस्तावेजों की एक विस्तृत सूची प्रदान करने का अनुरोध किया। वह घोषणा 7 तारीख को की गई घोषणा से संबद्ध थी^th फरवरी में आयोग ने माना कि बुल्गारिया गैस आपूर्ति विनियमन की सुरक्षा के तहत अपने दायित्वों को पूरा करने में विफल रहा है, यह एक संकेत हो सकता है कि बुल्गारिया की ऊर्जा नीति, विशेष रूप से गैस के संबंध में, किस हद तक सहनशीलता खत्म हो रही है। समय ही बताएगा।

आरंभ में पूछे गए प्रश्न पर लौटते हैं - बुल्गारिया जानबूझकर यूरोपीय संघ की ऊर्जा नीति की उपेक्षा क्यों करता है? उत्तर, कम से कम आंशिक रूप से, राज्य के स्वामित्व मॉडल में कुछ राजनीतिक हलकों में एक असाधारण विश्वास प्रतीत होता है।

बुल्गारिया किसी भी तरह से एकमात्र सदस्य राज्य नहीं है जो प्रमुख आर्थिक क्षेत्रों में राज्य उद्यमों के साथ यूरोपीय संघ में शामिल हुआ है। इसका उदाहरण आयरलैंड है। जब आयरलैंड 1973 में तत्कालीन ईईसी में शामिल हुआ तो राज्य के स्वामित्व वाले उद्यम ऊर्जा, परिवहन, संचार में प्रमुख खिलाड़ी थे और कई अन्य क्षेत्रों में उनकी उपस्थिति थी। आयरलैंड के राज्य के स्वामित्व वाले उद्यम वैचारिक कारणों के बजाय व्यावहारिक कारणों से स्थापित किए गए थे। उन्होंने अपने समय में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई। आयरलैंड के यूरोपीय संघ में शामिल होने के बाद के वर्षों में उन कंपनियों की एक बड़ी संख्या पूरी तरह या आंशिक रूप से निजी क्षेत्र में समाहित हो गई है। अन्य विभिन्न कारणों से व्यवसाय से बाहर हो गए हैं। जो बचे हैं वे उदारीकृत और प्रतिस्पर्धी बाजार में काम करते हैं। हालांकि कुछ लोगों को इन परिवर्तनों पर अफसोस हो सकता है, लेकिन व्यावहारिक वास्तविकता यह है कि एक खुली प्रतिस्पर्धी अर्थव्यवस्था जहां निजी उद्यम को पनपने के लिए प्रोत्साहित किया जाता है, वह आयरलैंड के आर्थिक विकास की कुंजी है। बुल्गारिया आयरलैंड से इतना अलग नहीं है - अतीत में निहित आर्थिक मॉडल पर टिके रहने की तुलना में एक खुली प्रतिस्पर्धी अर्थव्यवस्था से परिणाम मिलने की अधिक संभावना है।   

डिक रोश यूरोपीय मामलों के पूर्व आयरिश मंत्री और पूर्व पर्यावरण मंत्री हैं

द्वारा फोटो क्वोन जुन्हो on Unsplash

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