त्रुटिपूर्ण शासन संस्कृति अभी भी पुर्तगाल में बनी हुई है

पुर्तगाल उन सभी 27 सदस्य देशों में से एक है, जिन्हें यूरोपीय संघ के महामारी के बाद के "सोने के बर्तन" में अपना हिस्सा मिल रहा है। लिखते हैं कॉलिन स्टीवंस.

रिकवरी एंड रेजिलिएंस फैसिलिटी (आरआरएफ) के तहत पुर्तगाल को €13.9 बिलियन का अनुदान और €2.7 बिलियन प्राप्त होगा।

यह तो शुभ समाचार है।

लेकिन वास्तव में क्या होगा यदि पुर्तगाल (या कोई अन्य सदस्य राज्य) आरआरएफ द्वारा आवश्यक कठिन व्यय मानदंडों से कम हो जाता है? पुर्तगाल में वास्तविक सुधार परियोजनाओं पर पैसा खर्च हो यह सुनिश्चित करने के लिए आयोग किस हद तक जा सकता है?

इस पर, यूरोपीय आयोग द्वारा पुर्तगाल का उल्लेख किया गया है, लेकिन अलग नहीं किया गया है।

पुर्तगाल, जिसने हाल ही में यूरोपीय संघ की अध्यक्षता स्लोवेनिया को सौंप दी है, ने अपने तथाकथित सुधारों का शानदार खेल दिखाया है, लेकिन दुख की बात है कि पुर्तगाली राजनीति की वास्तविकता इसकी चमकदार "पोस्टर बॉय" छवि से कहीं अधिक जटिल है।

हाल के वर्षों में, ऐसे कई घोटाले और घटनाएँ सामने आई हैं, जो भ्रष्टाचार और न्यायिक प्रणाली में सुधार से लेकर बैंकिंग प्रणाली और सरकार ने कोरोनोवायरस को कैसे प्रबंधित किया, जैसे कई मुद्दों को उजागर करती हैं।

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अन्य जिन मामलों पर अभी भी ध्यान दिया जाना है उनमें पुर्तगाल में निवेश का माहौल और कानून के शासन की स्थिति शामिल है।

कुल मिलाकर, आरआरएफ निवेश और सुधारों (672.5 की कीमतों में) का समर्थन करने के लिए €2018 बिलियन तक प्रदान करेगा। यह अनुदान में €312.5bn और ऋण में €360bn में विभाजित है।

पुर्तगाल को पहला प्री-फाइनेंसिंग भुगतान इसी महीने शुरू होगा।

लेकिन, महत्वपूर्ण बात यह है कि आरआरएफ के तहत भुगतान प्रदर्शन से जुड़ा होगा और यहीं पर (दूसरों के बीच) सभी की निगाहें पुर्तगाल पर होंगी।

आयोग पुर्तगाली योजना के सुधारों और निवेशों पर प्रगति को दर्शाते हुए "मील के पत्थर और लक्ष्यों" के एक समूह की संतोषजनक पूर्ति के आधार पर संवितरण को अधिकृत करेगा। चूंकि संवितरण वर्ष में अधिकतम दो बार हो सकता है, इसलिए प्रति वर्ष मील के पत्थर और लक्ष्यों के दो से अधिक समूह नहीं हो सकते।

आयोग दो महीने के भीतर एक मूल्यांकन तैयार करेगा और प्रासंगिक पुर्तगाली मील के पत्थर और लक्ष्यों की संतोषजनक पूर्ति पर अपनी आर्थिक और वित्तीय समिति से उसका दृष्टिकोण पूछेगा।

आयोग के एक प्रवक्ता ने इस वेबसाइट को बताया: "जहां एक या अधिक सदस्य राज्य मानते हैं कि किसी अन्य सदस्य राज्य के प्रासंगिक मील के पत्थर और लक्ष्यों की संतोषजनक पूर्ति से गंभीर विचलन हैं, वे अनुरोध कर सकते हैं कि यूरोपीय परिषद के अध्यक्ष इस मामले को संदर्भित करें। अगली यूरोपीय परिषद।

लेकिन क्या होगा यदि भुगतान अनुरोध से जुड़े सभी मील के पत्थर और लक्ष्य पूरे नहीं हुए?

खैर, यदि आयोग यह आकलन करता है कि किस्त से जुड़े सभी मील के पत्थर और लक्ष्य संतोषजनक ढंग से पूरे नहीं हुए हैं, तो वह केवल आंशिक भुगतान कर सकता है। किस्त का शेष भुगतान (चाहे ऋण हो या अनुदान) निलंबित रहेगा।

विचाराधीन सदस्य राज्य शेष योजना का कार्यान्वयन जारी रख सकता है।

अपनी टिप्पणियाँ प्रस्तुत करने के बाद, संबंधित सदस्य राज्य के पास मील के पत्थर और लक्ष्यों की संतोषजनक पूर्ति सुनिश्चित करने के लिए आवश्यक उपाय करने के लिए छह महीने का समय होता है। यदि यह छह महीने के भीतर नहीं किया गया है, तो आयोग वित्तीय योगदान की कुल राशि को कम कर सकता है।

आयोग द्वारा किए जाने वाले भुगतान के लिए, पहले प्राप्त किए गए किसी भी मील के पत्थर या लक्ष्य को उलटा नहीं किया जा सकता है।

यदि वस्तुनिष्ठ परिस्थितियों के लिए मील के पत्थर और लक्ष्य अब प्राप्त करने योग्य नहीं हैं, तो सदस्य राज्य के पास आयोग को एक संशोधित योजना प्रस्तुत करने की संभावना है।

इस सब में यूरोपीय संसद की भी भूमिका है और उसे भुगतान अनुरोधों और संवितरण निर्णयों से संबंधित मील के पत्थर और लक्ष्यों की पूर्ति पर आयोग के प्रारंभिक निष्कर्षों का एक सिंहावलोकन देने के लिए कहा गया है।

कुछ लोगों के लिए मुख्य प्रश्न यह है कि पैसा अच्छी तरह से खर्च किया गया साबित हुआ है।

तो, उदाहरण के लिए, पुर्तगाल के मामले में, वह यूरोपीय संघ के वित्तीय हितों की रक्षा कैसे करेगा?

खैर, इसे संघ और राष्ट्रीय कानूनों के अनुपालन की गारंटी देनी होगी, जिसमें हितों के टकराव, भ्रष्टाचार और धोखाधड़ी की प्रभावी रोकथाम, पता लगाना और सुधार करना और दोहरी फंडिंग से बचना शामिल है।

अतीत में यूरोपीय संघ के धन के वितरण में पुर्तगाल के अपेक्षाकृत खराब रिकॉर्ड को देखते हुए, कुछ लोग अब इतने बड़े धन को संभालने की इसकी क्षमता पर सवाल उठाते हैं।

लेकिन आयोग ने चेतावनी दी है कि वह पुर्तगाल समेत सभी देशों को कवर करते हुए मौके पर ही जांच करेगा।

आयोग के प्रवक्ता ने कहा: "भले ही मील के पत्थर और लक्ष्य पूरे कर लिए गए हों, जहां आयोग गंभीर अनियमितताएं (अर्थात् धोखाधड़ी, हितों का टकराव, भ्रष्टाचार), दोहरी फंडिंग या वित्तपोषण समझौतों और सदस्य राज्यों के परिणामस्वरूप दायित्वों का गंभीर उल्लंघन पाता है। ऐसी अनियमितताओं को ठीक करने और संबंधित धनराशि की वसूली के लिए समय पर और उचित उपाय नहीं करने पर, आयोग एक आनुपातिक राशि की वसूली करेगा और/या, लागू सीमा तक, संपूर्ण या आंशिक ऋण सहायता के शीघ्र पुनर्भुगतान का अनुरोध करेगा।

ओएलएएफ, ऑडिटर्स कोर्ट, यूरोपीय लोक अभियोजक कार्यालय और आयोग स्वयं प्रासंगिक डेटा तक पहुंच सकते हैं और यदि आवश्यक हो तो धन के उपयोग की जांच कर सकते हैं।

पुर्तगाल की योजना आयोग द्वारा अनुमोदित होने वाली पहली योजना थी और यह याद रखने योग्य है कि आयोग ने वास्तव में पुर्तगाल की पुनर्प्राप्ति और लचीलापन योजना का आकलन कैसे किया था।

पुर्तगाल को कम से कम 11 मानदंडों को पूरा करना था:

• इसके आरआरएफ उपायों का स्थायी प्रभाव होता है;
• ये उपाय देश में पहचानी गई चुनौतियों का समाधान करते हैं;
• मील के पत्थर और लक्ष्य जो सुधारों और निवेशों के साथ प्रगति की निगरानी की अनुमति देते हैं, स्पष्ट और यथार्थवादी हैं;
• योजनाएँ 37% जलवायु व्यय लक्ष्य और 20% डिजिटल व्यय लक्ष्य को पूरा करती हैं;
• पुर्तगाली योजनाएं कोई महत्वपूर्ण नुकसान न करने के सिद्धांत का सम्मान करती हैं, और;
• इसकी योजनाएँ पर्याप्त नियंत्रण और लेखापरीक्षा तंत्र प्रदान करती हैं और "लागत संबंधी जानकारी की संभाव्यता निर्धारित करती हैं"।

पुर्तगाल को, महत्वपूर्ण रूप से अपने मामले में, यह भी दिखाना था कि योजना में ऐसे सुधार शामिल हैं जो व्यापारिक माहौल (लाइसेंसिंग और विनियमित व्यवसायों) में लंबे समय से चली आ रही बाधाओं को संबोधित करते हैं और जिसका उद्देश्य न्यायिक प्रणाली की दक्षता को आधुनिक बनाना और बढ़ाना है।

बेशक, यूरोपीय संघ ने वित्तीय बाजारों से उधार लेकर अपनी विशाल पुनर्प्राप्ति योजना को आंशिक रूप से वित्तपोषित किया है।

इसलिए, उसे (ईयू को) अंतरराष्ट्रीय संस्थागत निवेशकों को यह भी दिखाना होगा कि वह उनके साथ निष्पक्ष और न्यायसंगत व्यवहार करेगा।

पुर्तगाल में एक बैंकिंग घोटाला - 2015 में पुर्तगाल के दूसरे सबसे बड़े बैंक, बैंको एस्पिरिटो सैंटो (बीईएस) का पतन - सुझाव देता है कि लिस्बन इस विशेष मांग को पूरा करने के लिए संघर्ष करेगा।

बीईएस के निधन ने रिकवर पुर्तगाल को जन्म दिया है, एक समूह जो नोवो बैंको बांड रखने वाले यूरोपीय वित्तीय संस्थानों के एक समूह का प्रतिनिधित्व करता है। उन्होंने पुर्तगाली अर्थव्यवस्था के सुधार और पुनर्प्राप्ति में निवेश किया और 2015 में नोवो बैंको नोटों के अवैध पुन: हस्तांतरण के खिलाफ कार्रवाई कर रहे हैं।

यह अभी भी अनसुलझा मामला कुछ अंतरराष्ट्रीय संस्थागत निवेशकों के बीच यूरोपीय संघ को उसके आरआरएफ को वित्तपोषित करने के लिए €750bn उधार देने के जोखिमों के बारे में वास्तविक चिंताओं का कारण बनता है।

पुर्तगाल भी कानून के शासन घोटालों से प्रभावित हुआ है और यूरोपीय लोक अभियोजक कार्यालय (ईपीपीओ) के पद के लिए लिस्बन द्वारा बेहद विवादास्पद नामांकन के लिए इसकी आलोचना की गई थी।

आयोग ने पुर्तगाल में प्रशासनिक और वित्तीय न्याय की धीमी गति पर भी प्रकाश डाला है, और सुधारों की मांग की है जिन्हें पुर्तगाली सरकार को करने की आवश्यकता है।

स्पष्ट रूप से कठोर सच्चाई यह है कि हाल के वर्षों में घटनाओं की एक श्रृंखला से पता चलता है कि, सुधार की सुर्खियों के पीछे, पुर्तगाल में एक विशेष रूप से त्रुटिपूर्ण शासन संस्कृति अभी भी बनी हुई है।

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