#मिन्स्क समझौते संप्रभुता के असंगत विचारों पर आधारित हैं

पूर्वी यूक्रेन में युद्ध समाप्त करने के लिए समझौतों को लागू करने का मतलब है कि या तो यूक्रेन का दृष्टिकोण प्रबल होना चाहिए, या रूस का दृष्टिकोण प्रबल होना चाहिए। पश्चिमी सरकारों को यूक्रेन की रक्षा में स्पष्ट होना चाहिए।

डंकन एलन
एसोसिएट फेलो, रूस और यूरेशिया कार्यक्रम, चैथम हाउस

लुहान्स्क पीपुल्स रिपब्लिक और यूक्रेन के पासपोर्ट वाला एक व्यक्ति लुहान्स्क में रूसी पासपोर्ट जारी करने के लिए एक केंद्र में प्रवेश करता है। फोटो: गेटी इमेजेज के माध्यम से अलेक्जेंडर रेका\TASS।

यूक्रेन के राष्ट्रपति के रूप में वलोडिमिर ज़ेलेंस्की के चुनाव ने यह आशा जगाई है कि देश के पूर्व में युद्ध समाप्त हो जाएगा - रूसी समर्थित 'डोनेट्स्क पीपुल्स रिपब्लिक' (डीएनआर) और 'लुहान्स्क पीपुल्स रिपब्लिक' (एलएनआर) को इसके खिलाफ खड़ा कर दिया गया है। कीव में अधिकारी - संभव है. पूर्वी यूक्रेन के शहर क्रिवी रिह के एक रूसी-भाषी और अपने पूर्ववर्तियों की विफलताओं से बेदाग एक बाहरी व्यक्ति, ज़ेलेंस्की के पास, कुछ के अनुसार, द्विपक्षीय संबंधों को फिर से स्थापित करने का एक मौका है।

ऐसा आशावाद निराधार है. संकट का मुख्य चालक - रूस के नेताओं का यूक्रेन की संप्रभुता को स्वीकार करने से इनकार - अपरिवर्तित है।

रूस के राष्ट्रपति व्लादिमीर पुतिन अक्सर ऐसा कहते हैं रूसी और यूक्रेनियन 'एक व्यक्ति' हैं एक समान नियति के साथ. उसके मतानुसार, यूक्रेन 'एक देश भी नहीं'. इसके अलावा, यह रूस के प्रभाव क्षेत्र का हृदय है। यह दृष्टिकोण रूस की व्याख्या को रेखांकित करता है 2014 (नई विंडो में खुलेगा) और 2015 (नई विंडो में खुलेगा) मिन्स्क समझौते, जिनका उद्देश्य युद्ध को समाप्त करना था।

मिन्स्क: अपूरणीय व्याख्याएँ

क्रेमलिन इन समझौतों को यूक्रेन की संप्रभुता को तोड़ने के उपकरण के रूप में देखता है। इसकी मांग है कि कीव अपने संविधान में संशोधन करे और डीएनआर और एलएनआर को सत्ता सौंप दे। 'विशेष दर्जे' से सुसज्जित, इन शासनों को यूक्रेन में सैद्धांतिक रूप से पुनः एकीकृत किया जाएगा। वास्तव में, वे काफी हद तक कीव के नियंत्रण से बाहर रहेंगे और यूक्रेनी विदेश नीति की दिशा में वीटो करने में सक्षम होंगे। 

इसके विपरीत, यूक्रेन समझौतों को अपनी संप्रभुता को फिर से स्थापित करने के साधन के रूप में देखता है। इससे कब्जे वाले क्षेत्रों में सत्ता का अधिक सीमित हस्तांतरण होगा, जो पुनर्एकीकरण के बाद स्पष्ट रूप से कीव में केंद्रीय अधिकारियों के अधीन हो जाएगा। यूक्रेन अपनी आंतरिक और विदेशी नीतियों को अपनी पसंद के अनुसार आकार देने में सक्षम होगा।

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मिन्स्क समझौतों की ये व्याख्याएँ संप्रभुता के असंगत संस्करणों पर आधारित हैं। उनमें सामंजस्य नहीं बिठाया जा सकता. यूक्रेन या तो संप्रभु है (यूक्रेन का संस्करण) या यह नहीं है (रूस का संस्करण)। मिन्स्क समझौतों के कार्यान्वयन का मतलब है कि या तो यूक्रेन की संप्रभुता का संस्करण कायम रहेगा, या रूस का रहेगा। 

कुछ लोग यह सोचना पसंद करते हैं कि 'मिन्स्क कार्यान्वयन' का एक मध्य मार्ग है। हालाँकि, स्पष्ट रूप से, वे यह बताने से बचते हैं कि यह कैसा दिखेगा, विशेषकर हस्तांतरण के संबंध में। निहितार्थ से, इसमें डीएनआर और एलएनआर को सत्ता का हस्तांतरण शामिल होगा जो यूक्रेन जो चाहता है उससे अधिक व्यापक और रूस जो चाहता है उससे कम व्यापक होगा।

फिर भी अगर ऐसा किया जा सकता है, तो भी ऐसा समझौता यूक्रेन को आसानी से अस्थिर कर सकता है, जहां संघवाद जैसी किसी भी चीज़ का विरोध मजबूत है। न ही आधा-अधूरा समाधान रूस को संतुष्ट करेगा, जो यूक्रेन को अपने प्रभाव क्षेत्र में बंद करने के लिए दूरगामी संवैधानिक परिवर्तन चाहता है।         

रूस: नई रणनीति, एक ही उद्देश्य

यूक्रेन द्वारा इस आधुनिक संस्करण को निगलने से इनकार करने पर विराम लगा 'सीमित संप्रभुता' का ब्रेझनेव सिद्धांत (नई विंडो में खुलता है), रूसी नीति निर्माताओं ने अपना रुख बदल लिया है। उन्हें अब उम्मीद नहीं है कि यूक्रेन जल्द ही आत्मसमर्पण कर देगा, 2014 के वसंत के विपरीत, जब यूक्रेनी राज्य के कुछ हिस्से विघटित होते दिख रहे थे। उन्होंने निष्कर्ष निकाला है कि यूक्रेन को आत्मसमर्पण करने के लिए मजबूर करने में जितना उन्होंने सोचा था, उससे अधिक समय लगेगा। 

फिर भी यूक्रेन के बारे में उनका दृष्टिकोण मौलिक रूप से अपरिवर्तित है। उनके लिए यह अब भी एक संप्रभु देश नहीं है. यह इसलिए ढह नहीं गया है क्योंकि अमेरिका के नेतृत्व में पश्चिम इसे बढ़ावा दे रहा है। इसलिए इस लिंक को तोड़ना महत्वपूर्ण है।

इसलिए निरंतर रूसी दबाव - कम तीव्रता का युद्ध, आर्थिक प्रतिबंध, सूचना युद्ध, यूक्रेन की घरेलू राजनीति में हस्तक्षेप। यूक्रेन को विभाजित और असंतुलित रखकर, इन हमलों का उद्देश्य पश्चिमी राजधानियों को यह विश्वास दिलाना है कि यह निराशाजनक रूप से निष्क्रिय है। अंततः, क्रेमलिन ने गणना की, पश्चिमी नेता हार मान लेंगे। यूक्रेन आख़िरकार अपने होश में आएगा और रूस को वह देगा जो वह चाहता है।

यह भ्रमपूर्ण है. कोई भी यूक्रेनी नेता रूस को वह नहीं दे सका जो वह चाहता है। क्रेमलिन द्वारा परिकल्पित हस्तांतरण के चरम संस्करण का केवल समर्थन करना संभवतः राजनीतिक आत्महत्या होगी। फिर भी रूस के नेताओं को अभी भी विश्वास है कि वे यूक्रेन को कुचल सकते हैं और उसे मिन्स्क की अपनी व्याख्या को स्वीकार करने के लिए मजबूर कर सकते हैं।

पश्चिमी सरकारों को दो निष्कर्ष निकालने चाहिए। सबसे पहले, उन्हें 'मिन्स्क कार्यान्वयन' को यूक्रेन की संप्रभुता की स्पष्ट रक्षा के रूप में समझना चाहिए - जिसका अर्थ है मिन्स्क समझौतों की यूक्रेन की व्याख्या का कार्यान्वयन। पश्चिमी सरकारों को कब्जे वाले क्षेत्रों के लिए 'विशेष दर्जे' पर रूस को रियायतें देने के लिए यूक्रेन पर दबाव डालने से बचना चाहिए। ऐसा करने से यूक्रेन की संप्रभुता को सलामी-टुकड़े करने, कीव में अधिकारियों को अस्थिर करने और रूस को और भी अधिक मांग करने के लिए प्रोत्साहित करने का जोखिम होगा। 

दूसरा, इस तरह के रुख से यूक्रेन को लेकर रूस के साथ दीर्घकालिक गतिरोध पैदा होगा। यह तब तक चलेगा जब तक रूस के नेता यूक्रेन को एक संप्रभु देश के रूप में स्वीकार नहीं कर लेते। दशकों नहीं तो वर्षों तक ऐसा होने की संभावना नहीं है। तब तक, पश्चिमी सरकारों को यूक्रेन को एक लचीला, आधुनिक देश बनाने में मदद करने पर ध्यान केंद्रित करना चाहिए - जो अन्य बातों के अलावा, क्रेमलिन के यूक्रेनियों को यह स्वीकार करने के लिए मजबूर करने के प्रयासों का सामना करने में सक्षम हो कि वे और रूसी, जैसा कि पुतिन कहते हैं, 'एक व्यक्ति' हैं।

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