यूरोपीय संघ के लेखा परीक्षकों का कहना है, 'यूरोपीय संघ को कांगो अधिकारियों से अधिक मांग करनी चाहिए।'

यूरोपियन कोर्ट ऑफ ऑडिटर्स (ईसीए) द्वारा आज प्रकाशित एक रिपोर्ट कांगो लोकतांत्रिक गणराज्य (डीआरसी) में शासन के प्रमुख क्षेत्रों को बढ़ावा देने के लिए यूरोपीय संघ की सहायता के परिणामों के संबंध में महत्वपूर्ण है। रिपोर्ट के लिए जिम्मेदार ईसीए सदस्य हंस गुस्ताव वेसबर्ग ने कहा, "हालांकि यूरोपीय संघ का समर्थन नेक इरादे से है और कुछ नतीजे हासिल कर रहा है, लेकिन प्रगति धीमी, असमान और कुल मिलाकर सीमित है।" अधिकांश अपेक्षित परिणाम मिलने की संभावना है। अधिकांश मामलों में स्थिरता एक अवास्तविक संभावना है।"

यदि, डीआरसी के साथ मुख्य विकास भागीदार और सुशासन और मानवाधिकारों के समर्थक के रूप में, यूरोपीय संघ को डीआरसी में शासन का समर्थन जारी रखना है, तो उसे अपनी सहायता प्रभावशीलता में उल्लेखनीय सुधार करने की आवश्यकता है। इस संबंध में, आयोग को यूरोपीय संघ के कार्यक्रमों के डिजाइन और उनसे क्या हासिल किया जा सकता है, दोनों के बारे में अधिक यथार्थवादी होने की आवश्यकता है। सहमत शर्तों और की गई प्रतिबद्धताओं के अनुपालन की निगरानी करते समय आयोग को कांगो के अधिकारियों पर अधिक दबाव डालने की आवश्यकता है।

सुशासन एक मौलिक यूरोपीय मूल्य है और तीसरे देशों के साथ यूरोपीय संघ के विकास सहयोग का एक प्रमुख घटक है। डीआरसी के साथ संरचनात्मक सहयोग फिर से शुरू करने के बाद से, यूरोपीय संघ ने 1.9 और 2003 के बीच लगभग €2011 बिलियन की सहायता प्रदान की है, जिससे यह देश के सबसे महत्वपूर्ण विकास भागीदारों में से एक बन गया है।

ऑडिट ने चुनावी प्रक्रिया, न्याय और पुलिस और सार्वजनिक वित्त प्रबंधन सुधारों के साथ-साथ विकेंद्रीकरण प्रक्रिया के लिए यूरोपीय संघ के समर्थन की प्रभावशीलता की जांच की।

ईसीए ने पाया कि डीआरसी में प्रशासन में सुधार एक लंबी प्रक्रिया होगी। अन्य विकास साझेदारों की तरह, यूरोपीय संघ को डीआरसी में शासन में सुधार के प्रयासों में गंभीर बाधाओं का सामना करना पड़ता है। हालाँकि, जबकि आयोग डीआरसी में राज्य की कमजोरी के मुख्य कारणों से अच्छी तरह से परिचित है, उसने यूरोपीय संघ के कार्यक्रमों को डिजाइन करते समय इस संदर्भ पर पर्याप्त ध्यान नहीं दिया।

इस संभावना को अधिकतम करने के लिए कि यूरोपीय संघ के फंड अच्छी तरह से खर्च किए गए हैं, ऑडिट का निष्कर्ष है कि "यूरोपीय संघ को यह सुनिश्चित करने की आवश्यकता है कि फंडिंग कार्यक्रम की शर्तों, उद्देश्यों और जोखिमों पर भागीदार देश के समझौते से निकटता से जुड़ी हुई है और प्रभावी नीति संवाद द्वारा मजबूती से समर्थित है। उचित सुधार नीतियों और रणनीतियों की परिभाषा और कार्यान्वयन पर सरकार के साथ।

ईसीए अनुशंसा करता है कि आयोग और ईईएएस डीआरसी के साथ यूरोपीय संघ की सहयोग रणनीति के कुछ घटकों की समीक्षा करें, कार्यक्रमों के सफल कार्यान्वयन के संबंध में जोखिमों का बेहतर आकलन करें, राष्ट्रीय संदर्भ में प्राप्त करने योग्य उद्देश्यों को स्थापित करें और सशर्तता के उपयोग को मजबूत करें और नीति संवाद.

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यूरोपियन कोर्ट ऑफ ऑडिटर्स (ईसीए) की विशेष रिपोर्टें पूरे वर्ष प्रकाशित की जाती हैं, जो विशिष्ट ईयू बजटीय क्षेत्रों या प्रबंधन विषयों के चयनित ऑडिट के परिणाम प्रस्तुत करती हैं।

यह विशेष रिपोर्ट (एसआर 09/2013) हकदार है कांगो लोकतांत्रिक गणराज्य में शासन के लिए यूरोपीय संघ का समर्थन. ईसीए ने मूल्यांकन किया कि क्या शासन के लिए यूरोपीय संघ का समर्थन जरूरतों और उसके नियोजित परिणामों को प्राप्त करने के लिए प्रासंगिक है और क्या आयोग यूरोपीय संघ के कार्यक्रमों के डिजाइन में डीआरसी के नाजुक संदर्भ का पर्याप्त ध्यान रखता है? ऑडिट में 2003 से 2011 की अवधि के दौरान चुनावी प्रक्रिया, सुरक्षा क्षेत्र में सुधार (न्याय और पुलिस), पीएफएम सुधार और विकेंद्रीकरण के लिए यूरोपीय संघ के समर्थन को शामिल किया गया।

ऑडिट ने निष्कर्ष निकाला कि डीआरसी में शासन के लिए यूरोपीय संघ की सहायता की प्रभावशीलता सीमित है। शासन के लिए यूरोपीय संघ का समर्थन आम तौर पर एक ठोस सहयोग रणनीति के तहत निर्धारित किया गया है, जो देश की मुख्य शासन आवश्यकताओं को संबोधित करता है और कुछ परिणाम प्राप्त किए हैं। हालाँकि, प्रगति धीमी, असमान और कुल मिलाकर सीमित है। आधे से भी कम कार्यक्रमों ने अधिकांश अपेक्षित परिणाम दिए हैं, या देने की संभावना है। ज्यादातर मामलों में स्थिरता एक अवास्तविक संभावना है..

डीआरसी में शासन को बेहतर बनाने में योगदान देने के अपने प्रयासों में आयोग को गंभीर बाधाओं का सामना करना पड़ता है: राजनीतिक इच्छाशक्ति की कमी, कार्यक्रमों की दाता-संचालित गतिशीलता और अवशोषण क्षमता की कमी। हालाँकि, जबकि आयोग डीआरसी में राज्य की नाजुकता के मुख्य कारणों और परिणामों से अच्छी तरह परिचित है, उसने यूरोपीय संघ के कार्यक्रमों को डिजाइन करते समय इस संदर्भ पर पर्याप्त ध्यान नहीं दिया। जोखिमों को पर्याप्त रूप से संबोधित नहीं किया गया है, कार्यक्रम के उद्देश्य अक्सर बहुत महत्वाकांक्षी होते हैं, सशर्तता का प्रोत्साहन प्रभाव कमजोर होता है और नीतिगत संवाद का उसकी पूरी क्षमता से दोहन नहीं किया गया है और सभी क्षेत्रों में यूरोपीय संघ के सदस्य देशों के साथ पर्याप्त रूप से समन्वय नहीं किया गया है।

अपने निष्कर्षों के आधार पर, ईसीए कई सिफारिशें पेश करता है, उनमें से:

• आयोग और ईईएएस (i) सभी प्रांतों, विशेषकर गरीब प्रांतों के बीच सहायता का उचित संतुलन सुनिश्चित करने पर अधिक ध्यान देते हैं; (ii) केंद्रीय स्तर पर समर्थन को प्रांतीय स्तर पर कार्यक्रमों के साथ जोड़ना जो राजनीतिक और क्षेत्रीय विकेंद्रीकरण को बेहतर प्राकृतिक संसाधन प्रबंधन रणनीतियों और बुनियादी ढांचे के पुनर्वास और विकास के साथ जोड़ते हैं; और (iii) व्यापक आवश्यकताओं के आकलन के आधार पर प्राकृतिक संसाधनों के बेहतर प्रबंधन के लिए यूरोपीय संघ के समर्थन पर पुनर्विचार करना;
• आयोग जोखिमों को रोकने या कम करने के लिए उपाय स्थापित करता है और यदि जोखिम वास्तविकता बन जाते हैं तो अपनाई जाने वाली कार्रवाई के तरीके को स्पष्ट रूप से परिभाषित करता है;
• कार्यक्रम कार्यान्वयन के दौरान लचीलापन प्रदान करें ताकि जहां उपयुक्त हो, उद्देश्यों की तुरंत समीक्षा की जा सके, और;
• यदि आयोग सशर्तता और नीति संवाद के उपयोग को मजबूत करता है तो यूरोपीय संघ की सहायता अधिक कुशल होगी। इसमें शामिल होगा (i) स्पष्ट, प्रासंगिक, यथार्थवादी और समयबद्ध शर्तें निर्धारित करना, (ii) समय-समय पर सहमत शर्तों के अनुपालन का आकलन करना, और (iii) यदि डीआरसी सरकार अपर्याप्त प्रतिबद्धता दिखाती है तो दृढ़ता से, आनुपातिक रूप से और समयबद्ध तरीके से जवाब देना। अनुपालन, जहां उचित हो, कार्यक्रम को निलंबित या समाप्त करके।

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